今年的“一號”文件，最大特點就是對十九大“鄉(xiāng)村振興”這個全新提法，做出了系統(tǒng)性發(fā)展指導意見：什么叫“鄉(xiāng)村振興”？怎么干？要達到何種目標？什么樣的標準才稱得上“鄉(xiāng)村振興”？實踐“鄉(xiāng)村振興”最不能做什么？是新時代三農(nóng)問題的綱領(lǐng)性文件。
禁項一：”除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準再組織其他檢查考評”
→ 解讀：扶貧脫貧不是做樣子，堅決避免形式主義，制造“文件垃圾”“數(shù)據(jù)垃圾”，檢察權(quán)考核權(quán)上收，代表著中央要的是實干，實效，不要“資料政績”。
禁項二：“因地制宜、循序漸進....不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義”
→ 解讀：根據(jù)一號文件提出的鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)是：“2020年,制度框架和政策體系基本形成。到2035年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年鄉(xiāng)村全面振興”。從中，可以看出，鄉(xiāng)村振興要的是一個可以良性運行、系統(tǒng)化運作的發(fā)展路子，而不是盲目大躍進。站在國家宏觀發(fā)展視角來看中國有4萬多個鎮(zhèn)和60多萬個行政村，樣板先行的思路是針對有發(fā)展實力地區(qū)的，更多的村鎮(zhèn)一方面可以參考樣板地區(qū)的實踐經(jīng)驗，另一方面更應關(guān)注本地實際特點，量力而行。
禁項三：“不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債”
→ 解讀：地方政府在資金層面推動鄉(xiāng)村振興的正確思路應當是聚焦公共財政機制和高效利用財政金兩大手段，而不是變相舉債，一方面，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，用政策引導和用財政金吸引、撬動更多金融資金和社會資本流向鄉(xiāng)村。舉債融資行為是方法之一，但必須要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。
禁項四：“嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”
→ 解讀：嚴禁“工業(yè)”病，嚴禁“城市病”，鄉(xiāng)村振興能引進不環(huán)保的重工業(yè)，不能忽視鄉(xiāng)村特色盲目追尋城鎮(zhèn)化。一方面因為鄉(xiāng)村是生態(tài)凈土、農(nóng)業(yè)更是解決全國人的口糧問題必須保護，另一方面，我國60萬個建制村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保設(shè)施“垃圾只能靠風刮,污水只能等蒸發(fā)”，可以說我們的鄉(xiāng)村有的是大片凈土，但絕沒有工業(yè)污染的“承載力”。
禁項五：“嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”
→ 解讀：嚴禁“變相掠奪”農(nóng)民根本權(quán)益：引資可以，但嚴禁富人資本侵害農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)，宅基地三權(quán)分置的制度都在日趨完善，例如，1月中旬國土部出臺，首批13個試點城市后，宅基地可以“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)則放活；但同時，宅基地要經(jīng)過確權(quán)。這些政策，一方面都為資本進入鄉(xiāng)村提供了更明晰的可能性和管控大標準，另一方面，更要注意的是大原則是不變的——要解決的是農(nóng)民脫貧的問題，不是“富人致富”的問題。
禁項六：“不得違規(guī)違法買賣宅基地”
→ 解讀：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（包括宅基地）可以入市，修建租賃住房，但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市必須要在“權(quán)屬不變”的前提下進行，買賣需要一定的前提和程序。
禁項七：“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”
→ 解讀：近年來，探索引資下鄉(xiāng)的過程中，盡管有的地方取得了良好成效，仍然存在不少下鄉(xiāng)資本亂象：土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象等。引資下鄉(xiāng)不能變成“資本的圈地運動”，集體資產(chǎn)不能被少數(shù)人或者村集體之外的資本變相侵吞，下鄉(xiāng)資本必須真正服務(wù)農(nóng)村。
禁項八：“防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”
→ 解讀：資本進入鄉(xiāng)村除了土地流轉(zhuǎn)問題外，也有涉農(nóng)項目爛尾，投資方“跑路”的現(xiàn)象存在，在鄉(xiāng)村振興中，要引入社會資本，更要嚴控金融風險，把鄉(xiāng)村金融用在刀刃上，要定規(guī)矩、明底線，更要在源頭把控好項目出品，關(guān)注如何打造好項目的問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)家參謀（頭條號）2018-02-26
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