近日，水利部出臺(tái)了《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式、加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制等七方面部署了進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革的主要任務(wù)。《意見》提出，深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重點(diǎn)任務(wù)，是破解農(nóng)田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關(guān)鍵舉措，是加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。
目前，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的短板有哪些？改革的意義是什么？《意見》提出七方面改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪些方面？在水利建設(shè)改革實(shí)施過程中，還有哪些困難和阻力值得關(guān)注？本報(bào)特約中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)為讀者進(jìn)行解讀。
農(nóng)田水利建設(shè)是質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)重要抓手
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的短板有哪些？著力進(jìn)行改革的意義是什么？
姜文來(lái)：盡管改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，極大地保障了我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，但我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求相比還有很大差距，主要短板有：一是農(nóng)田水利工程老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。有些地方很久以前建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施還在使用，由于缺乏維修經(jīng)費(fèi)，破損嚴(yán)重；二是農(nóng)田水利工程配套設(shè)施不健全。雖然國(guó)家投資建設(shè)了不少重大水利工程，但配套工程需要地方投資。由于地方資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利“最后一公里”配套設(shè)施建設(shè)不起來(lái)，影響了整體工程效益；三是灌排設(shè)施不配套。有些農(nóng)田水利有灌溉設(shè)施沒有排水設(shè)施，導(dǎo)致能灌溉不能排水，出現(xiàn)澇災(zāi)等現(xiàn)象；四是農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，需要大幅度提升；五是重建設(shè)輕管理，國(guó)家投入了不少農(nóng)田水利工程，由于事后缺乏有效的管理，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮效用甚至荒廢。
《意見》的出臺(tái)具有十分重要的意義，首先，這是貫徹黨的十九大精神和中央一號(hào)文件精神需要。黨的十九大對(duì)“三農(nóng)”提出了新的要求，農(nóng)田水利要滿足這些要求就必須進(jìn)行改革；其次，這是貫徹質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的需要，農(nóng)田水利是興農(nóng)的重要基礎(chǔ)條件，也是質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的重要抓手；第三，能夠進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)田水利加快發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是此次改革重點(diǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《意見》從七方面部署進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，這七個(gè)方面改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)在哪些方面？
姜文來(lái)：《意見》包含深刻認(rèn)識(shí)深化農(nóng)田水利改革的重大意義、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式、加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制、推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機(jī)制等七方面內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富等很多方面，涉及面廣、政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)改革的實(shí)施都有一定的難度。
在這些措施中實(shí)施困難最大的是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式。“以水定地、以水定產(chǎn)，因水制宜、量水而行”，此項(xiàng)因各地實(shí)際情況不同，實(shí)施起來(lái)困難較大。如新疆地區(qū)地多水少，如果按照以水定地原則需要退出大量的耕地，但退地涉及到各個(gè)方面，推動(dòng)起來(lái)難度很大。
加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是此次改革的重點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革涉及到諸多方面，以農(nóng)業(yè)水價(jià)改革為“牛鼻子”推進(jìn)其他方面的工作，是今后農(nóng)田水利深化改革的重要工作。
厘清政府、市場(chǎng)、群眾三方面職責(zé)是實(shí)施要點(diǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前農(nóng)田水利工程建設(shè)主要以國(guó)家投入為主，此次《意見》提出鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入。目前我國(guó)社會(huì)資本進(jìn)入水利建設(shè)的狀況如何？在進(jìn)入過程中有何困難？下一步應(yīng)該如何解決這些困難？
姜文來(lái)：國(guó)家近年來(lái)非常重視鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田水利工程，提出了不少鼓勵(lì)措施。從實(shí)踐層面來(lái)看，也有部分社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利工程領(lǐng)域，但整體情況不是很理想。
目前出臺(tái)的激勵(lì)措施還沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利領(lǐng)域，這主要是由農(nóng)田水利工程本身性質(zhì)所決定。農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程，具有投資大、涉及面廣、收益低的特點(diǎn)，沒有足夠的利潤(rùn)吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
從未來(lái)發(fā)展情況來(lái)看，要想調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利的積極性，還需要進(jìn)一步探討社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利工程的盈利門檻問題。因此，國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利工程給予適當(dāng)補(bǔ)助或者政策扶持，保障社會(huì)資本的盈利性。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在水利建設(shè)改革實(shí)施過程中，還有哪些困難和阻力值得關(guān)注？對(duì)此有何政策建議？
姜文來(lái)：《意見》涉及面廣，全面實(shí)施影響力大，實(shí)施起來(lái)會(huì)遇到不少困難。但無(wú)論如何要將農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興放在重要位置上，維護(hù)農(nóng)民的利益不受損失是關(guān)鍵。對(duì)此，我有三方面建議，首先，要深刻認(rèn)識(shí)《意見》的重要意義，這并不是以前工作的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，而是有許多新的內(nèi)容，需要高度重視；二是找出重點(diǎn)進(jìn)行突破，如以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為突破點(diǎn)，整體推進(jìn)《意見》的實(shí)施；三是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，厘清政府、市場(chǎng)、群眾三方面的職責(zé)，要各自發(fā)力形成合力共同推進(jìn)，避免政府大包大攬。（記者 王麗娟）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2018年03月05
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