近日，水利部出臺了《深化農(nóng)田水利改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式、加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機制等七方面部署了進一步深化農(nóng)田水利改革的主要任務(wù)。《意見》提出，深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重點任務(wù)，是破解農(nóng)田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關(guān)鍵舉措，是加快補短板強弱項、解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。
目前，我國農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的短板有哪些？改革的意義是什么？《意見》提出七方面改革的難點和重點在哪些方面？在水利建設(shè)改革實施過程中，還有哪些困難和阻力值得關(guān)注？本報特約中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來為讀者進行解讀。
農(nóng)田水利建設(shè)是質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)重要抓手
中國經(jīng)濟時報：目前我國農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的短板有哪些？著力進行改革的意義是什么？
姜文來：盡管改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)取得了長足發(fā)展，極大地保障了我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，但我國農(nóng)田水利建設(shè)水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求相比還有很大差距，主要短板有：一是農(nóng)田水利工程老化失修現(xiàn)象嚴重。有些地方很久以前建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施還在使用，由于缺乏維修經(jīng)費，破損嚴重；二是農(nóng)田水利工程配套設(shè)施不健全。雖然國家投資建設(shè)了不少重大水利工程，但配套工程需要地方投資。由于地方資金投入不足，導致農(nóng)田水利“最后一公里”配套設(shè)施建設(shè)不起來，影響了整體工程效益；三是灌排設(shè)施不配套。有些農(nóng)田水利有灌溉設(shè)施沒有排水設(shè)施，導致能灌溉不能排水，出現(xiàn)澇災等現(xiàn)象；四是農(nóng)田水利建設(shè)標準不高，需要大幅度提升；五是重建設(shè)輕管理，國家投入了不少農(nóng)田水利工程，由于事后缺乏有效的管理，導致工程不能發(fā)揮效用甚至荒廢。
《意見》的出臺具有十分重要的意義，首先，這是貫徹黨的十九大精神和中央一號文件精神需要。黨的十九大對“三農(nóng)”提出了新的要求，農(nóng)田水利要滿足這些要求就必須進行改革；其次，這是貫徹質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的需要，農(nóng)田水利是興農(nóng)的重要基礎(chǔ)條件，也是質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的重要抓手；第三，能夠進一步激發(fā)和增強農(nóng)田水利加快發(fā)展新動能，促進農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革是此次改革重點
中國經(jīng)濟時報：《意見》從七方面部署進一步深化農(nóng)田水利改革，這七個方面改革的難點和重點在哪些方面？
姜文來：《意見》包含深刻認識深化農(nóng)田水利改革的重大意義、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式、加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機制、推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新工程運行管護機制、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機制等七方面內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富等很多方面，涉及面廣、政策性強，每一項改革的實施都有一定的難度。
在這些措施中實施困難最大的是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式。“以水定地、以水定產(chǎn)，因水制宜、量水而行”，此項因各地實際情況不同，實施起來困難較大。如新疆地區(qū)地多水少，如果按照以水定地原則需要退出大量的耕地，但退地涉及到各個方面，推動起來難度很大。
加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革是此次改革的重點。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，農(nóng)業(yè)水價改革涉及到諸多方面，以農(nóng)業(yè)水價改革為“牛鼻子”推進其他方面的工作，是今后農(nóng)田水利深化改革的重要工作。
厘清政府、市場、群眾三方面職責是實施要點
中國經(jīng)濟時報：目前農(nóng)田水利工程建設(shè)主要以國家投入為主，此次《意見》提出鼓勵和吸引社會資本投入。目前我國社會資本進入水利建設(shè)的狀況如何？在進入過程中有何困難？下一步應該如何解決這些困難？
姜文來：國家近年來非常重視鼓勵和吸引社會資本投入農(nóng)田水利工程，提出了不少鼓勵措施。從實踐層面來看，也有部分社會資本進入農(nóng)田水利工程領(lǐng)域，但整體情況不是很理想。
目前出臺的激勵措施還沒有充分調(diào)動社會資本進入農(nóng)田水利領(lǐng)域，這主要是由農(nóng)田水利工程本身性質(zhì)所決定。農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程，具有投資大、涉及面廣、收益低的特點，沒有足夠的利潤吸引社會資本進入。
從未來發(fā)展情況來看，要想調(diào)動社會資本進入農(nóng)田水利的積極性，還需要進一步探討社會資本進入農(nóng)田水利工程的盈利門檻問題。因此，國家應對社會資本進入農(nóng)田水利工程給予適當補助或者政策扶持，保障社會資本的盈利性。
中國經(jīng)濟時報：在水利建設(shè)改革實施過程中，還有哪些困難和阻力值得關(guān)注？對此有何政策建議？
姜文來：《意見》涉及面廣，全面實施影響力大，實施起來會遇到不少困難。但無論如何要將農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興放在重要位置上，維護農(nóng)民的利益不受損失是關(guān)鍵。對此，我有三方面建議，首先，要深刻認識《意見》的重要意義，這并不是以前工作的進一步強調(diào)，而是有許多新的內(nèi)容，需要高度重視；二是找出重點進行突破，如以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為突破點，整體推進《意見》的實施；三是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，厘清政府、市場、群眾三方面的職責，要各自發(fā)力形成合力共同推進，避免政府大包大攬。（記者 王麗娟）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟時報》2018年03月05
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
