——衡陽市衡陽縣推進鄉(xiāng)村振興的實踐樣本
衡陽縣位于衡陽市西北部，湘江中游，土地總面積2558平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，443個村，48個社區(qū)，總?cè)丝诩s125萬，全縣糧食播種面積135萬畝、糧食總產(chǎn)60萬噸，是典型的地域大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。近年來，獲得全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建縣、全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣等一大批國、省榮譽稱號。
一、主要措施及成效
近年來，衡陽縣在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的大力支持下，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,開拓創(chuàng)新、積極探索、狠抓落實，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出了一條符合衡陽縣實際的鄉(xiāng)村振興道路。
（一）以“黨建引領(lǐng)”為抓手，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。 一是選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”。持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持把選優(yōu)配強駐村工作隊作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，以村級“兩委”換屆為契機，結(jié)合當?shù)貙嶋H從農(nóng)村致富能手、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生中培育基層黨組織書記，選舉出了一大批“能力強、責任心強、素質(zhì)高、群眾信得過”的“兩委”干部，有力提升村支“兩委”班子戰(zhàn)斗力。同時，因地制宜、分類施策、調(diào)整優(yōu)化駐村工作隊，精準選派323名機關(guān)干部、成立134支鄉(xiāng)村振興工作隊。二是強化基層組織保障。以基層黨建為抓手，強化黨員的黨性淬煉和基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新完善“村（社區(qū)）黨組織-村民小組（網(wǎng)格）黨組織-黨員聯(lián)系戶”體系，全面推行黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“五個到戶”工作制度，扎實開展新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）“兩委”班子集中輪訓(xùn)，累計培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員26人，村（社區(qū)）“兩委”干部519人。深化基層“一門式”公共服務(wù)建設(shè)，所有村（社區(qū)）全部設(shè)立便民服務(wù)中心，高頻服務(wù)事項在村（社區(qū)）實現(xiàn)一門受理、一站辦結(jié)。三是強化人才科技保障。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村致富帶頭人89人；全力打造科技專家服務(wù)團，選強配齊科技專家團成員82人，累計幫助企業(yè)申報市級技術(shù)研發(fā)中心6個，引導(dǎo)培育高新技術(shù)企業(yè)19家。截至目前，累計成功創(chuàng)建省級院士專家工作站2個（安邦、耀泓），爭取省級科技特派員項目1個；創(chuàng)建部級星創(chuàng)天地1個，省級星創(chuàng)天地3個，市級星創(chuàng)天地1家，省級眾創(chuàng)空間2家。
（二）以“產(chǎn)業(yè)興旺”為重點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是做強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全面落實糧食生產(chǎn)各項補貼政策，積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè),著力抓好糧、豬、油、菜四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，初步建成100萬畝優(yōu)質(zhì)稻、100萬畝優(yōu)質(zhì)油、年出欄100萬頭生豬、20萬畝精品蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。保障糧食安全的經(jīng)驗作法代表湖南省入選國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告》典范案例。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，以“一特兩輔”特色產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣綜合種養(yǎng)、“三產(chǎn)”融合等綠色高效模式，制定出臺《中共衡陽縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》。截至目前，建成省級特色產(chǎn)業(yè)示范園7個、市級37個、縣級65個，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11個，新增認定省級聯(lián)合體5家。成功申報衡陽臺源烏蓮、衡陽湘黃雞、寺門前土豬等3個地理標志農(nóng)產(chǎn)品，臺源鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。三是做大村集體經(jīng)濟。按“一村一策”發(fā)展思路，積極推行“公司+村集體+農(nóng)戶”合股經(jīng)營模式，整合資金、項目、土地等資源要素，村集體資金入股村內(nèi)企業(yè)參與分紅，1萬元以下的村集體經(jīng)濟空白村全面清零。西渡鎮(zhèn)梅花村村集體收入突破100萬元，臺源鎮(zhèn)東湖寺村入選“全國一村一品”示范村和“全國農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”億元村。
（三）以“生態(tài)宜居”為關(guān)鍵，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一是科學(xué)編制村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田保護、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等空間需求，加快實施“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，2018年、2019年累計開展兩輪村莊規(guī)劃編制，完成167個村莊規(guī)劃編制工作；2020年完成10個省級試點村村莊規(guī)劃編制；2021年將86個各類示范村和鄉(xiāng)村振興重點幫扶村納入年度村莊規(guī)劃編制范圍，取得階段性成效。二是深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，全面開展“一拆二改三清四化”及“三清理三整治四提升”村莊清潔行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展污水治理村443個。積極探索推行“首廁過關(guān)制”，完成戶廁改造15600戶，公廁改造15座。今年7月，全國農(nóng)村改廁現(xiàn)場會在衡陽市召開，我縣作為主要參觀現(xiàn)場，得到國務(wù)院副總理胡春華的高度肯定。中央電視臺、農(nóng)民日報、湖南日報、湖南衛(wèi)視等主流媒體先后6次報道了衡陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治及農(nóng)村改廁的典型經(jīng)驗。三是大力推進農(nóng)村改革。扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”及成果鞏固，全縣466個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認和建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制。被評為“全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作先進典型地區(qū)”，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等綜合改革工作作為全省農(nóng)村改革優(yōu)秀典型案例推介。
（四）以“鄉(xiāng)風文明”為保障，加快鄉(xiāng)村文明進程。率先開展“厚德同心積分銀行”、厚德關(guān)愛基金農(nóng)村治理新模式工作，將村（居）民的日常行為用積分量化管理，每村（社區(qū)）建立了“厚德同心積分銀行”陣地，每季度開展一次講評，每年開展一次表彰，有效激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和創(chuàng)造性。通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。“厚德同心積分銀行”鄉(xiāng)村治理新模式先后被央視、新華社多家媒體予以報道，得到社會各界廣泛認可。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，把開展扶志扶智宣傳教育活動、文明信用戶評選活動、開展文明創(chuàng)建等內(nèi)容納入到各項創(chuàng)評之中，不斷提升村民文明程度和素質(zhì)，57個村入選省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村名單。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心運行管理，建立了激勵約束機制，嚴格落實省規(guī)定的免費開放項目和最低時限對公眾開放要求，大大豐富了廣大群眾文化和精神生活。
（五）以“治理有效”為基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。積極開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，選取“屋場”這個最小基層治理單元，按照“宣傳宣講、釋疑解惑、排憂解難、凝心聚力”十六字原則，推行屋場懇談會制度，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。今年共召開屋場懇談會 1500余場，收集意見建議 1200余條，解決各類問題1800余個，實現(xiàn)政策在群眾家門口宣講、民意在群眾家門口聽取、矛盾在群眾家門口化解、問題在群眾家門口解決。嚴格實施“一村一策”和“六個一”工作方法，扎實抓好軟弱渙散黨組織整頓提升，成功轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織25個。著力落實基層群眾性自治組織“三個清單”（依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、減負工作事項清單），提升村（社區(qū)）自治能力，切實減輕基層負擔。西渡鎮(zhèn)新橋村被評為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村和省級特色精品鄉(xiāng)村。
（六）以“生活富裕”為根本，提升鄉(xiāng)村生活水平。 一是優(yōu)先保障資金投入。始終把鄉(xiāng)村振興作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大涉農(nóng)資金整合力度，加大公共財政傾斜力度。2021年，縣財政銜接補助資金總量為1.0364億元，其中：用于產(chǎn)業(yè)振興項目資金5870.15萬元，占比56.6%，高于去年比例。堅持績效優(yōu)先，不斷加強項目建設(shè)和管理，累計入庫項目1262個，已實施783個，涉及財政銜接資金1.0364億元。同時，提早謀劃2022年項目入庫，截至目前已經(jīng)入庫項目791個，項目預(yù)算總投資3.029億元。加大土地出讓收入統(tǒng)籌力度，將土地出讓收益的68%優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興“能量源”。二是強化公共服務(wù)。著力農(nóng)村補齊水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，累計完成各類公路62.19公里，農(nóng)村公路安防設(shè)施133.89公里。全面加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“空白點”動態(tài)清零。加強中醫(yī)藥服務(wù)建設(shè)，全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都開設(shè)了中醫(yī)館，基本實現(xiàn)全覆蓋。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，累計投入資金634.43萬元，改造小規(guī)模學(xué)校14所。三是鞏固住房安全保障成果。扎實推進農(nóng)村危房改造，累計完成改造650戶，完成任務(wù)率100%，春節(jié)前可全部搬遷入住新房。建立健全農(nóng)村脫貧人口及監(jiān)測對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，累計復(fù)核脫貧戶14837戶、貧困監(jiān)測對象722戶，并已全部落實住房安全鑒定或消除安全風險。
（七）以“農(nóng)旅融合”為方向， 激活鄉(xiāng)村振興新引擎。積極探索“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”等發(fā)展模式，依托深厚的歷史文化底蘊和鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索發(fā)展農(nóng)家樂、觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘、休閑垂釣等旅游項目，因地制宜推出一批特色農(nóng)家樂、特色農(nóng)莊，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣群眾脫貧致富奔小康的新引擎。成功打造衡陽縣鄉(xiāng)村振興“五朵金花”，曲蘭鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，臺源烏蓮小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模?！扒寤场薄疤飯@沐歌”“白石園稻田公園”等田園綜合體建設(shè)來勢看好，成為網(wǎng)紅打卡佳地。智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)探索卓有成效。庫宗橋鎮(zhèn)華山村成功舉辦了多屆湖南省油菜花節(jié)衡陽縣分會場暨衡陽縣鄉(xiāng)村旅游節(jié)，讓村民賣油、賣花、賣風景，實現(xiàn)了增收致富。
二、主要經(jīng)驗
衡陽縣以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口，以推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富。主要經(jīng)驗體現(xiàn)在突出抓好鄉(xiāng)村“四個”振興上：
（一）突出抓好鄉(xiāng)村人才振興。人才是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。人才基數(shù)小、質(zhì)量低、持久性不強是鄉(xiāng)村人才的困境所在，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸就是要挖掘有特長有想法的“草根”、有鄉(xiāng)村情結(jié)有服務(wù)精神的現(xiàn)有人才；要實行更加積極有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、選好育好留好人才，把“土專家”“田秀才”、“讀書人”、“洋專家”、鄉(xiāng)賢能人都統(tǒng)籌調(diào)動起來，匯集鄉(xiāng)村真正“聚天下英才而用之”。比如，開展村（社區(qū)）“兩委”班子和鄉(xiāng)村致富帶頭人集中輪訓(xùn)；在村“兩委”換屆時重點從農(nóng)村致富能手、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生中培育基層黨組織書記；比如西渡鎮(zhèn)梅花村黨支部書記、富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻合作社監(jiān)事長劉準，積極響應(yīng)國家號召，在2009年廣東賣皮鞋賺了百萬元后，帶著南下淘金的全部身家回到家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)村民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶變商戶、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品，走出了一個又一個助農(nóng)增收的新路子。
（二）突出抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”是推動鄉(xiāng)村振興的根本。要加快推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，健全鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系，打造標準高、服務(wù)優(yōu)、作用強的公共服務(wù)平臺，建好“一村一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一牌”等地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌、規(guī)模效應(yīng)。比如：金蘭鎮(zhèn)城坪村以“合作社+林農(nóng)”“公司+基地”融合發(fā)展的思路，在開發(fā)鄉(xiāng)村民俗風情、鄉(xiāng)村特產(chǎn)、農(nóng)事體驗、山水觀光、叢林探險、民宿生活等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育多樣化、個性化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益；洪市鎮(zhèn)泰山村因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，把老村部改造成購物廣場，通過“四議兩公開”的形式，發(fā)動全體村民入股，讓村民變股民，共享集體經(jīng)濟“紅利”，村集體收入從之前的每年1萬元增長到現(xiàn)在的87萬元；演陂鎮(zhèn)魯陂村采用“公司+村集體合作社”的模式，發(fā)展生態(tài)稻種植，每年為村集體增加收入6萬多元。
（三）突出抓好鄉(xiāng)村改革振興。觀念決定方向，思路決定出路。答好鄉(xiāng)村振興這道全新課題，決不能局限于傳統(tǒng)的思路和辦法，不能拘泥于過去的經(jīng)驗和套路，必須提倡新思路、反對舊觀念，革除“路徑依賴”的思想藩籬，大膽改革創(chuàng)新，敢于先行先試。在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。比如，梅花村探索“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”新發(fā)展模式，成立梅紅果蔬種植專業(yè)合作社、梅香情緣旅游發(fā)展公司，村集體入股梅花村的飯店、梅花院子、梅花魚莊3家星級農(nóng)莊，可以大幅度地增加村集體經(jīng)濟收入；峴山鎮(zhèn)峴山村，以“村為主體、集體所有”的發(fā)展思路，扎實開展新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)齊頭并起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好，村容村貌越發(fā)整潔，全村人民生活條件得到極大的改善，村里貧困戶基本脫貧，村風文明、經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮。
（四）突出抓好鄉(xiāng)村文明振興。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的靈魂，推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入推進文明村、“四好村”、星級農(nóng)戶、最美家庭、最美人物等創(chuàng)建評選活動，利用好屋場懇談會、農(nóng)民夜校、綜合文化站等場所，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部等重點人群示范引領(lǐng)作用，廣泛開展身邊好人、好兒女等評選表揚活動，在村（社區(qū)）推行導(dǎo)入銀行管理模式，用積分量化村民文明道德行為，開設(shè)“厚德同心積分銀行”，制定村規(guī)民約，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（供稿單位：衡陽市衡陽縣人民政府；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動:湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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