——婁底市新化縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本
新化縣地處湘中偏西、資水中游、雪峰山東南麓，總?cè)丝?52萬(wàn)，其中農(nóng)村人口115萬(wàn)人，總面積3636平方公里，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、區(qū)）、688個(gè)行政村（社區(qū)）,人口居全省第一位。2019年，新化縣如期實(shí)現(xiàn)貧困縣整體摘帽，204個(gè)貧困村全部出列。2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下53713戶178266名貧困人口全部脫貧。2021年初，新化被確定為湖南省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，有重點(diǎn)幫扶村63個(gè)、示范創(chuàng)建村39個(gè)。由省工商聯(lián)對(duì)口幫扶。
2021年以來(lái)，新化縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興決策部署，按照十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，做到機(jī)制上、政策上、力量上、措施上“四個(gè)銜接”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心統(tǒng)籌謀劃，多措并舉全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。
一、主要做法
從機(jī)制銜接上入手，確保鄉(xiāng)村振興有效推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。
（一）接續(xù)建立了鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。2021年以來(lái)，新化借鑒脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等一系列政策舉措和機(jī)制辦法借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。特別是做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作力量、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)和考核督導(dǎo)的有效銜接，建立上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。縣委、縣政府換屆后，及時(shí)調(diào)整并充實(shí)了縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣鄉(xiāng)村振興局，并由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，進(jìn)一步明確了各成員部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作責(zé)任，形成了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合力共為、鎮(zhèn)村推進(jìn)落實(shí)”的工作體系。
（二）全面構(gòu)建了“大鄉(xiāng)村振興”格局。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，各部門分工明確，各負(fù)其責(zé)，措施到位，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，形成了協(xié)調(diào)配合、資源共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作合力。積極動(dòng)員組織社會(huì)資源，凝聚社會(huì)力量，不斷拓展社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，加強(qiáng)與省工商聯(lián)及所屬商協(xié)會(huì)的溝通與對(duì)接，組織開展了新化縣鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會(huì)暨湖南省“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，并于會(huì)上簽約20個(gè)對(duì)口幫扶項(xiàng)目。為推進(jìn)對(duì)口幫扶項(xiàng)目盡快落實(shí)，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的對(duì)口幫扶工作專班，抽調(diào)專人進(jìn)入專班，與省工商聯(lián)縣級(jí)工作組成員合署辦公，并對(duì)每一個(gè)簽約項(xiàng)目都明確主體責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)工作專班，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的落實(shí)落地工作。目前，已與海聯(lián)新農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目、“鄉(xiāng)村亮化工程”公益項(xiàng)目、遠(yuǎn)元培訓(xùn)和就業(yè)安置項(xiàng)目等20個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)。
（三）分類健全了防止返貧機(jī)制。緊扣堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)，根據(jù)《關(guān)于健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，及時(shí)出臺(tái)了《新化縣關(guān)健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》，明確監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍，監(jiān)測(cè)對(duì)象以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。監(jiān)測(cè)范圍主要是人均純收入低于6500元的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上收入和收入大幅縮減的家庭。二是優(yōu)化監(jiān)測(cè)程序和方法，完善了農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，規(guī)范了監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別納入、風(fēng)險(xiǎn)消除的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并配套建立了部門聯(lián)動(dòng)、干部結(jié)對(duì)的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范全省防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶管理平臺(tái)的使用管理，充分發(fā)揮平臺(tái)預(yù)警功能。今年5月至10月，全縣共核實(shí)處理醫(yī)保風(fēng)險(xiǎn)、大病支出風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等預(yù)警數(shù)據(jù)32625條，核實(shí)處理政策未落實(shí)問(wèn)題數(shù)據(jù)20454條，平臺(tái)預(yù)警功能得到充分發(fā)揮。今年以來(lái)，共組織開展了2次集中排查，截至2月28日，共識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象10236戶18258人。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測(cè)對(duì)象。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。全縣監(jiān)測(cè)對(duì)象10236戶18258人全部已分層分類落實(shí)了幫扶措施，其中1900戶3551名未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象安排了副科級(jí)以上干部或駐村工作隊(duì)員重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶，建立了幫扶臺(tái)賬，制定了“一戶一策”幫扶計(jì)劃書，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到位。
（四）從政策銜接上發(fā)力，切實(shí)抓好政策過(guò)渡轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記指出：要落實(shí)‘四個(gè)不摘’，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)好四個(gè)不摘政策。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，脫貧縣從脫貧之日起設(shè)置5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車：摘帽不摘幫扶，防止一撤了之：摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。2021年，根據(jù)中央31項(xiàng)省委33項(xiàng)政策及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》等50余項(xiàng)具體政策，及時(shí)做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整，確保工作連續(xù)性。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。要做好財(cái)政投入政策銜接，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。2021年，縣本級(jí)預(yù)算安排用于支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興資金18000萬(wàn)元（其中銜接資金3200萬(wàn)元），比上年增長(zhǎng)17.78%；統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金49043萬(wàn)元。二是抓好現(xiàn)有政策銜接。按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，抓緊對(duì)現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理，適應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的扶貧政策，注重總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。繼續(xù)加強(qiáng)貧困戶醫(yī)療保健、做好扶貧保障性政策與低保、五保政策的銜接，更大程度發(fā)揮兜底保障作用。三是完善常態(tài)化支持政策。抓好脫貧攻堅(jiān)相關(guān)舉措與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的銜接，把臨時(shí)性幫扶政策轉(zhuǎn)成常態(tài)化支持政策，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的銜接，逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施，避免“政策懸崖”問(wèn)題的出現(xiàn)。
（五）從力量銜接上著眼，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興人才支撐。在開展好幫扶的同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育更多的“農(nóng)創(chuàng)客”和懂技術(shù)的“田秀才”。一是突出“派”。繼續(xù)堅(jiān)持工作隊(duì)駐村幫扶制度，切實(shí)加強(qiáng)與省工商聯(lián)及所屬商協(xié)會(huì)的溝通與對(duì)接，組織開展了新化縣鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會(huì)暨湖南省“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，并于會(huì)上簽約20個(gè)對(duì)口幫扶項(xiàng)目。對(duì)301個(gè)村派駐第一書記和工作隊(duì)，對(duì)1個(gè)黨組織軟弱渙散村派駐1名第一書記，并于今年6月30日前全面完成了工作隊(duì)輪換。二是著力“引”。新化加強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)，外引專業(yè)技術(shù)人才，內(nèi)培新型職業(yè)農(nóng)民，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)權(quán)力下放、資源下沉、力量下行，讓人才“下得去”，基層“接得住”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多人事自主權(quán)。三是用心“育”。探索將鄉(xiāng)村不同群體轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的路徑，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的合作培訓(xùn)模式，整地區(qū)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多能人返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，新化堅(jiān)持幫扶與扶志相結(jié)合，把提升脫貧人口的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性擺在更加突出的位置，凡事不大包大攬、代替包辦，充分尊重脫貧群眾的主體地位，讓其真正自覺(jué)地參與到鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中來(lái)。
（六）從措施銜接上攻堅(jiān)，切實(shí)抓好各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)落地。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育、培育管護(hù)，以“兩基”（糧食、生豬）“兩特”（新化紅茶、新化黃精）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，推動(dòng)將脫貧村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面、以短變長(zhǎng)。重點(diǎn)支持初具規(guī)模村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌培育和宣傳、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，推動(dòng)脫貧村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，切實(shí)促進(jìn)特色幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。扶持和培育一批龍頭企業(yè)、合作社、電子商務(wù)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)完善農(nóng)村分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，把更多的附加值留在農(nóng)村。2021年，新化爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金1120萬(wàn)元和省級(jí)資金675萬(wàn)元，用以支持各脫貧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和69家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體冷庫(kù)建設(shè)。目前，全縣村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理措施比較到位，項(xiàng)目延續(xù)性較好，正在加快形成產(chǎn)能。二是帶動(dòng)群眾就業(yè)。堅(jiān)持把穩(wěn)崗就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，對(duì)照穩(wěn)崗就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好脫貧人口、邊緣易致貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。在穩(wěn)定就業(yè)扶貧車間163家的基礎(chǔ)上，新認(rèn)定就業(yè)幫扶貧車間17家，新增吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)161余人；組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”農(nóng)民工返崗復(fù)工專列，輸送脫貧（監(jiān)測(cè)）勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)；大開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)。計(jì)劃開發(fā)公益性崗位3500個(gè)，新增認(rèn)定生產(chǎn)車間20家。三是做好易扶搬遷后續(xù)扶持。全縣共有就業(yè)幫扶車間161家，開發(fā)崗位675個(gè)，吸納就業(yè)人數(shù)6600人，其中吸納脫貧勞動(dòng)力人數(shù)1787人。如引入佛山市姐妹花內(nèi)衣有限公司在成立新化縣維漫雅內(nèi)衣廠，并在西河鎮(zhèn)雙蹄安置點(diǎn)建設(shè)就業(yè)扶貧車間，目前該扶貧車間共吸納就業(yè)人員150人，其中建檔立卡貧困人口32人（易地扶貧搬遷對(duì)象25人）、月工資達(dá)4000元，典型經(jīng)驗(yàn)被新華社《內(nèi)參選編》和省委《工作情況交流》專題推介。四是鞏固好“兩不愁三保障”成果。義務(wù)教育保障，瞄準(zhǔn)28452名脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）學(xué)生，逐一查清去向，對(duì)26個(gè)未按時(shí)到校的學(xué)生及時(shí)開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)；發(fā)放2021年春季學(xué)期助學(xué)補(bǔ)貼34142人 1166.88萬(wàn)元，秋季學(xué)期助學(xué)補(bǔ)貼33244人1143.15萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)教育資助全覆蓋?；踞t(yī)療保障：落實(shí)困難群眾參保資助政策，按280元/人的標(biāo)準(zhǔn)資助特困人員、兜底保障、重度殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫人員53712人1503.936萬(wàn)元，按140元/的標(biāo)準(zhǔn)資助了脫貧人口143423（扣除重疊人員）、低保人口10544人共153967人2155.538萬(wàn)元，按70元/人的標(biāo)準(zhǔn)資助了邊緣戶3298人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童405人共3703人25.921萬(wàn)元。住房安全保障、飲水安全保障得到了保障。五是全力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效。2021年以來(lái)，新化圓滿完成了縣、鄉(xiāng)、村換屆各項(xiàng)任務(wù)，全面夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。落實(shí)“六個(gè)一”整頓措施，對(duì)排查出的6個(gè)軟弱渙散黨組織及時(shí)整頓到位。堅(jiān)持發(fā)展黨員向農(nóng)村傾斜，每村儲(chǔ)備1-2名35歲以下的后備干部，抓好村黨組織書記的管理、培訓(xùn)、考核。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，組建86人的科技專家服務(wù)團(tuán)，扎實(shí)開展實(shí)用技能及致富帶頭人培訓(xùn)工作，已完成實(shí)用技能培訓(xùn)3000人、致富帶頭人培訓(xùn)任務(wù)256人。大力推廣油溪橋積分制管理模式，全面推行村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。
二、工作成效
高質(zhì)量推進(jìn)“民富”，產(chǎn)業(yè)振興取得新突破。2021年，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金6500萬(wàn)，加強(qiáng)832個(gè)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培管，落實(shí)利益聯(lián)結(jié)，新發(fā)展5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“兩基”（糧食、生豬）“兩特”（新化紅茶、新化黃精）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，推動(dòng)脫貧村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。投入資金675萬(wàn)元，支持69家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體冷庫(kù)建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、冷鏈短板。2022年計(jì)劃投入產(chǎn)業(yè)資金7500萬(wàn)元，計(jì)劃新增茶園5000畝，低改茶園15000畝，新建和改擴(kuò)建茶葉加工廠5家，復(fù)興“新化紅碎茶”品牌，全力打響“新化紅茶”公共品牌，提升“湖紅之源”品質(zhì)；新增種植黃精20000畝，新增初加工工廠6家，加快中國(guó)黃精集散中心建設(shè)。同時(shí)，2021年，新化脫貧人口（含監(jiān)測(cè)人口）外出就業(yè)人數(shù)6.5923萬(wàn)人，相比2020年增加0.4053萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的106.55%；全縣開發(fā)公益崗位3394個(gè)，相比2020年底增加278個(gè)；在穩(wěn)定就業(yè)扶貧車間163家的基礎(chǔ)上，新認(rèn)定就業(yè)幫扶貧車間17家，新增吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)161余人；組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”農(nóng)民工返崗復(fù)工專列3列，共輸送2922名脫貧（監(jiān)測(cè)）勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)；大開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，完成農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)256人。2022年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧人口（監(jiān)測(cè)人口）就業(yè)人類達(dá)6.7萬(wàn)人，計(jì)劃開發(fā)公益性崗位3500個(gè)，新增認(rèn)定生產(chǎn)車間20家，已開通大巴8輛輸送農(nóng)民工356人到長(zhǎng)沙務(wù)工，已開通火車3列（深圳2列，上海1列）輸送農(nóng)民工3141人外出就業(yè)。
高水平凝聚“人旺”，人才振興獲得新成果。選派一批。2021年以來(lái)，新化嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持精力不散、重心不偏、力度不減，繼續(xù)堅(jiān)持工作隊(duì)駐村幫扶制度，全縣302個(gè)村派駐第一書記和工作隊(duì)（其中省派工作隊(duì)8支、市派工作隊(duì)37支、縣派工作隊(duì)256支，單獨(dú)派駐第一書記1名），全部進(jìn)駐63個(gè)重點(diǎn)村、39個(gè)示范創(chuàng)建村、44個(gè)易扶安置村、148個(gè)脫貧村和8個(gè)其他村開展幫扶，進(jìn)一步保持駐村幫扶力量穩(wěn)定，提升駐村幫扶實(shí)效?；貧w一批。推廣吉慶張家?guī)X鄉(xiāng)賢理事會(huì)模式，利用鄉(xiāng)賢的獨(dú)特資源、能力技術(shù)、先進(jìn)理念推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，吸引鄉(xiāng)賢回巢助力鄉(xiāng)村振興。培育一批。利用油溪橋村農(nóng)村干部培訓(xùn)中心，組織全縣農(nóng)村干部輪訓(xùn)，選好科技特派員，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、致富能人，油溪橋村入選中國(guó)鄉(xiāng)村人才振興優(yōu)秀案例。
高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化“鑄魂”，文化振興有了新氣象。在全縣所有村（社區(qū)）建立新時(shí)代文明實(shí)踐站，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)形成向上向善、孝老愛(ài)親、勤儉持家的文明鄉(xiāng)風(fēng)。不斷完善公共文體設(shè)施建設(shè)，新建村級(jí)文化廣場(chǎng)52個(gè)，推進(jìn)8個(gè)“最美瀟湘陣地”建設(shè)，安排下發(fā)全民健身路徑65套。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心運(yùn)行管理，落實(shí)省規(guī)定的免費(fèi)開放項(xiàng)目及最低開放時(shí)限，受惠群眾達(dá)25萬(wàn)余人。共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明村2個(gè)，省級(jí)文明村1個(gè)，市級(jí)文明村17個(gè)，縣級(jí)文明村395個(gè)，其中萬(wàn)龍村成功創(chuàng)建全國(guó)文明村，楊家邊村成功創(chuàng)建省級(jí)文明村。
高強(qiáng)度塑造“村美”，生態(tài)振興有了新進(jìn)步。強(qiáng)力推進(jìn)“廁所革命”、農(nóng)村垃圾分類和生活污水治理工作，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理能力向農(nóng)村延伸覆蓋。目前，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)85%，生活污水日處理能力達(dá)20萬(wàn)噸，共實(shí)施農(nóng)村廁所改造6500個(gè)。推進(jìn)“清源頭、見(jiàn)底色”城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，共拆除亂搭亂建1891處，拆除面積48655多平米，清整亂堆亂放5500多處，清理面積72240多平米，全縣城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進(jìn)空心房、大棚房、亂占耕地房整治，土坪村成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。
高效能推動(dòng)“村強(qiáng)”，組織振興有了新成效。2021年以來(lái)，新化圓滿完成了縣、鄉(xiāng)、村換屆各項(xiàng)任務(wù)，全面夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。落實(shí)“六個(gè)一”整頓措施，對(duì)排查出的6個(gè)軟弱渙散黨組織及時(shí)整頓到位。堅(jiān)持發(fā)展黨員向農(nóng)村傾斜，每村儲(chǔ)備1-2名35歲以下的后備干部，抓好村黨組織書記的管理、培訓(xùn)、考核。2022年，縣委部署開展了《關(guān)于推行油溪橋積分制、“上梅紅”志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以健全鄉(xiāng)村村民自治制度為重點(diǎn)，首批遴選30個(gè)試點(diǎn)村，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)15萬(wàn)、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、村風(fēng)民風(fēng)好、人居環(huán)境好“四好”為遴選條件，設(shè)立“一個(gè)科學(xué)合理的積分管理機(jī)制”、建立“一支新化紅黨員先鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍”、建立“一個(gè)‘引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)’的鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、建立一個(gè)扶危濟(jì)困的幫扶基金、建立一個(gè)云上宣傳服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)積分制、“上梅紅”試點(diǎn)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（供稿單位：婁底市新化縣人民政府；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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