——湘西州花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐樣本
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、 省、州、縣關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，縣委駐十八洞村工作隊、村支兩委通力協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重任、主動作為，深入實施鄉(xiāng)村振興“六大行動”，統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，各項事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，群眾生活蒸蒸日上，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)新風(fēng)貌、新氣象、新局面。十八洞村成功創(chuàng)建了矮寨·十八洞·德夯大峽谷國家5A級景區(qū)，入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，并被中央宣傳部評為了全國愛國主義教育示范基地。2021年，全村人均純收入從2013年的1668元突破到20167元，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破268萬元，脫貧成果進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村振興步伐越來越快。
一、全力鞏固拓展脫貧攻堅成果
為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，十八洞村嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，確保幫扶政策穩(wěn)定，建立健全防止返貧監(jiān)測與幫扶機(jī)制，深入開展脫貧攻堅成果后評估工作，著力強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、防風(fēng)險，嚴(yán)守穩(wěn)定脫貧不返貧底線。
(一）堅決確保幫扶政策落實到位
扎實開展防止返貧監(jiān)測幫扶，努力消除脫貧后的各類風(fēng)險。重點圍繞“一超過兩不愁三保障和飲水安全”，明確監(jiān)測對象和范圍，重點對“五類人員”監(jiān)測，及時掌握情況，積極和州人社、州醫(yī)保等部門對接落實幫扶措施6戶12人，為他們送去公益性崗位和大病救助款。繼續(xù)精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板、消除風(fēng)險，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。同時，就“兩不愁三保障”安全飲水和收入等情況，開展大排查、大走訪，對于發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改。截至目前，累計開展走訪達(dá)1025人次。結(jié)合實際有效探索出龍頭企業(yè)幫利益聯(lián)結(jié)帶動一批、集體經(jīng)濟(jì)幫分紅帶動一批、防貧基金幫救助帶動一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫就業(yè)帶動一批、社會力量幫支持帶動一批的“五幫五帶”防返貧幫扶模式，形成了多層次、復(fù)合式、立體化保障機(jī)制。
（二）扎實開展脫貧攻堅成果后評估工作
為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實開展脫貧攻堅成果后評估工作，十八洞村按照上級有關(guān)要求，認(rèn)真落實幫扶責(zé)任，完善結(jié)對機(jī)制，突出對“五類人員”重點監(jiān)測，有序開展全村范圍內(nèi)的防貧監(jiān)測摸底工作。對照“六查六看”表調(diào)查統(tǒng)計各戶工資和經(jīng)營收入、補(bǔ)貼發(fā)放、保險落實等情況，摸清摸實群眾實際生產(chǎn)生活狀況，確保走訪群眾達(dá)到“兩不愁三保障”具體要求，并根據(jù)走訪情況抓實問題整改，全面查漏補(bǔ)缺，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，因戶施策，精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
二、全力實施基層黨建引領(lǐng)行動
十八洞村堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，大力實施基層黨建引領(lǐng)行動，通過加強(qiáng)支部建設(shè)、推動人才提升、促進(jìn)黨員帶頭，切實發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面推進(jìn)組織振興。
（一）建強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘
著力建強(qiáng)村級黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村支“兩委”班子，注重吸納講政治、品德優(yōu)、能力強(qiáng)、威望高的人為村主干，推動支部年齡結(jié)構(gòu)年輕化，打造一只懂農(nóng)村、接地氣、本領(lǐng)強(qiáng)、有活力的班子隊伍。一是落實制度。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等制度，確保各項要求落到實處。二是加強(qiáng)管理。充分運(yùn)用“九事聯(lián)動”主題黨日、“湘西e路通”等平臺載體，加強(qiáng)對本村黨員、流動黨員的教育、管理、監(jiān)督，2021年度新發(fā)展2名黨員；完善互助小組考評機(jī)制，確保41名“互助五興”小組長發(fā)揮黨員先鋒模范作用。三是強(qiáng)化教育。七一期間，聯(lián)合周邊7個兄弟村220名黨員開展“七個一”活動，即走一段紅色路線、重溫一遍入黨誓詞、升一次國旗、看一場黨性教育片、唱一首紅色歌曲、發(fā)表一篇“感黨恩、聽黨話、跟黨走”感言、吃一餐思源飯，深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年歷程中汲取奮進(jìn)力量，凝聚民心。
（二）發(fā)揮黨員先鋒模范作用
通過縱深推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、互助五興、五個到戶”農(nóng)村基層治理模式，在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員，并從黨員、致富帶頭人、退伍軍人、大學(xué)生、返鄉(xiāng)經(jīng)商者等人員中篩選出部分優(yōu)秀人才，重點培養(yǎng)為互助小組長，完善互助小組考評機(jī)制，形成了以黨組織為核心、黨員帶動、群眾參與、互助共進(jìn)的基層治理格局，有效發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“五個到戶”，即結(jié)對到戶、走訪到戶、政策落實到戶、產(chǎn)業(yè)對接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。結(jié)合實際情況，通過個人申報，組織審定，組建了以村“兩委”班子、黨員、能人大戶等為主體的志愿服務(wù)隊伍，每名黨員聯(lián)系5至7戶群眾，逐戶發(fā)放黨群連心卡239張，實現(xiàn)結(jié)對全覆蓋。
三、全力實施產(chǎn)業(yè)富民行動
十八洞村圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)，全面實施產(chǎn)業(yè)富民行動，做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極爭資上項，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)，有效促進(jìn)村民增收致富。
（一）提質(zhì)增效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅持做大做強(qiáng)以特色種植、苗繡、山泉水等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在提升水果品質(zhì)、拓寬銷售渠道上下功夫，確保“飛地經(jīng)濟(jì)”獼猴桃穩(wěn)產(chǎn)增收；民族手工苗繡方面，通過組建合作社，開發(fā)新型產(chǎn)品，與中車株機(jī)、湖南工業(yè)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，發(fā)展苗繡訂單業(yè)務(wù)，讓54名留守婦女在“家門口”就業(yè)，人均每年增收1.5萬元，2021年實現(xiàn)產(chǎn)值45多萬元；對山泉水廠道路開展白改黑優(yōu)化設(shè)計，2021年實現(xiàn)村集體分紅57萬元，現(xiàn)通過增加生產(chǎn)線，擴(kuò)建工廠成品倉庫，將進(jìn)一步提高公益基金和保底分紅收益，使村民共享發(fā)展紅利。與十八洞東森農(nóng)業(yè)有限公司簽訂油茶種植合同，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)綜合體推動油茶基地開發(fā)，種植油茶200畝；依托村里的萬畝林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育原生態(tài)林下香菇、木耳產(chǎn)業(yè)，目前菌棒已移植到林下，適時進(jìn)行采摘。
（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
2021年6月，成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，并被中央宣傳部評為全國愛國主義教育示范基地。為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托當(dāng)?shù)匚幕Y源，通過豐富拓展紅色路線、實地講解脫貧攻堅故事、制作《夢圓十八洞》紅色紀(jì)錄片、開發(fā)系列精品黨課，成功吸引了省內(nèi)外共4200多批次20萬余人次黨員、干部在此開展黨性教育活動，并成功舉辦了3000余次紅色歌唱、紅色朗誦等比賽。目前，村里正在打造田園綜合體、至柔基地等教育配套項目，學(xué)員可深度參與體驗做苗繡、打糍粑、蠟染、苗家婚俗等民俗活動，極大豐富研學(xué)旅游體驗。梨子寨繼續(xù)提升講好脫貧攻堅故事，開發(fā)好我們的世界地質(zhì)公園十八洞溶洞，在竹子寨開展竹器編織和全竹宴培訓(xùn)，做好竹文章。在飛蟲寨組織群眾開展苗族風(fēng)情非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演。讓來十八洞的游客，有學(xué)的、有吃的、有住的、有玩的。推動產(chǎn)業(yè)振興，幫助全村群眾增收致富，努力在新時代鄉(xiāng)村振興中走在前列。
（三）全面推進(jìn)重點項目
總建筑面積為22400.28㎡的游客服務(wù)中心已完成立項，正在做地災(zāi)報告，建成后將為紅培、研學(xué)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的體驗式教學(xué)服務(wù)，預(yù)計直接帶動300人就業(yè)，游客服務(wù)中心除公共屬性的接待服務(wù)游客功能外，紅培、研學(xué)、演藝、餐飲、購物等經(jīng)營性商業(yè)業(yè)態(tài)均由社會資本投資運(yùn)營。高名山十八洞溶洞開發(fā)有序進(jìn)行，經(jīng)過前期勘探施工，已經(jīng)立項，正在做地災(zāi)報告，項目的建設(shè)有利于推動十八洞村及周邊村寨民宿業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，為上千名群眾提供就業(yè)崗位，力爭在2022年10月建成后第一時間對外開放。在不破壞森林的基礎(chǔ)上由神秘湘西全資投入1500萬建設(shè)地球倉二期生態(tài)酒店，由一期的7棟擴(kuò)增至18棟其中一棟森林咖啡屋、一棟用于會議室，滿足不同游客需求，目前已打下深7-8米樁基86個11棟，驗收合格后將進(jìn)行水泥澆筑，結(jié)合綠色移動空間裝備產(chǎn)品生產(chǎn)、智慧化運(yùn)營平臺系統(tǒng)開發(fā)，采用中國首創(chuàng)的綠色互聯(lián)智慧空間裝備系統(tǒng)服務(wù)與整體解決方案的建設(shè)方式。十八洞田園綜合體項目占地面積39.37畝，項目著重“一街一園三寨”的建設(shè)，將十八洞建成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、田園社區(qū)等功能于一體的區(qū)域發(fā)展共同體。通過建立“綜合體+村級經(jīng)濟(jì)組織+村民”利益鏈接，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)，推動農(nóng)民創(chuàng)富增收；還可通過“活態(tài)傳承、文旅融合、特征構(gòu)建”，實現(xiàn)文旅互聯(lián)，打造大十八洞品牌。目前已完成三通一平等基礎(chǔ)工作，未來將帶動十八洞旅游增收2000萬元以上，全面推動鄉(xiāng)村旅游邁上新臺階。
四、全力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動
為進(jìn)一步擦亮國家5A級景區(qū)名片，十八洞村以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以村容村貌提升和生態(tài)建設(shè)為重點，深入開展了農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)行動，美化綠化生態(tài)環(huán)境，切實提升村莊顏值，取得較好成效。
（一）全面實施景區(qū)提質(zhì)工程
對標(biāo)國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全村盤山公路沿線重新刷漆翻新、統(tǒng)一著色，反映村民生產(chǎn)生活的墻畫修繕如新、栩栩如生。通過與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，開發(fā)了人臉識別、智能停車等多種功能并投入使用，穩(wěn)步推進(jìn)5A級游客服務(wù)中心建設(shè)，提升景區(qū)智能化管理服務(wù)水平。圍繞建設(shè)“中國最美鄉(xiāng)村”總愿景，再升級水、電、路、網(wǎng)、房和環(huán)境整治“六到農(nóng)家”工程，全面實現(xiàn)小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊、小康寨。開展人居環(huán)境提質(zhì)行動，進(jìn)一步提升村容村貌，以宣傳動員、具體實施、檢查評比為三個階段，對全村道路兩旁、房前屋后、山間坡頭、村內(nèi)巷道等區(qū)域進(jìn)行全方位、無死角排查清理，有效實現(xiàn)了房前屋后無堆放物、村莊道路無垃圾、池塘溝渠無漂浮物，道路兩旁無違規(guī)建筑物。
（二）深入開展全村“四微”建設(shè)
堅持原生態(tài)、鄉(xiāng)土味、民族性特點，以“互助五興”為抓手，結(jié)合“花垣變花園大行動”，大力實施微景觀、微菜園、微庭院、微森林、微墻繪和創(chuàng)建美麗農(nóng)家“五微一創(chuàng)”活動，以獎代補(bǔ)發(fā)動村民積極參與美麗庭院“四微”建設(shè)，著力打造“微田園”“微景觀”“微環(huán)境”、“微服務(wù)”，將本村的“人、文、地、產(chǎn)、景”等元素完美融合在一起，進(jìn)一步提升了村莊顏值，豐富美麗內(nèi)涵，向外界展現(xiàn)出十八洞村的“生活美、生態(tài)美、環(huán)境美、精神美、人文美”。十八洞村已成為了令人向往的“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。
五、全力實施鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄魂行動
十八洞村以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全力建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)
通過建立健全《十八洞村村規(guī)民約“三字經(jīng)”》，以群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式廣為宣傳，將文明操辦婚喪喜慶與勤儉節(jié)約、孝老愛親傳統(tǒng)美德相結(jié)合，形成了講文明、樹新風(fēng)的文明鄉(xiāng)風(fēng)。開展星級文明戶、鄉(xiāng)村振興帶頭人、最美十八洞人等創(chuàng)建評選活動，為18戶18名優(yōu)秀村民頒發(fā)榮譽(yù)證書，每人給予300-1000元不等獎勵，激發(fā)內(nèi)生動力，促使村民自發(fā)參加村內(nèi)各種公共建設(shè)，累計投工投勞200余個。通過大力開展十八洞村“道德講堂”，社會主義核心價值觀更加深入人心，讓十八洞全體村民在自力更生、全面小康的路上，進(jìn)一步堅定了聽黨話、感黨恩、跟黨走的決心，永遠(yuǎn)銘記感恩習(xí)近平總書記、永遠(yuǎn)銘記感恩中國共產(chǎn)黨。
（二）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
通過傳承保護(hù)、發(fā)揚(yáng)光大苗繡、苗歌、苗鼓、苗戲等民族特色文化及手工藝，辦好趕秋節(jié)、四月八等苗族傳統(tǒng)節(jié)慶，組織群眾開展各類民俗文化活動，既吸引了全國各地游客前來參觀，也極大豐富了群眾的精神文化生活，讓十八洞村更具情感寄托。利用現(xiàn)有的由28名村民參與的十八洞村藝術(shù)團(tuán)和54名婦女參加的苗繡合作社，組織村民利用夜間空閑時間開展苗歌、苗鼓、苗族非遺文化學(xué)習(xí)，定期開展趕秋、歌詠、舞蹈、小品、苗鼓、過苗年、“十八洞相親會”、“11·3晚會”等豐富多彩的文化活動，有力傳播弘揚(yáng)了民族特色文化。
（三）有效深化三治融合
為推動自治、法治與德治相結(jié)合，通過院壩座談、文藝活動等形式堅持不懈地對群眾進(jìn)行普法教育，推動形成知法與守法的濃厚氛圍。進(jìn)一步建立健全村民委員會、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等村民自治組織，依靠群眾完善了十八洞村自治章程、村規(guī)民約，切實發(fā)揮了自治章程和村規(guī)民約維風(fēng)導(dǎo)俗的作用。成立德治規(guī)范勸導(dǎo)小組，有效解決了德治規(guī)范執(zhí)行主體缺失和執(zhí)行方式“軟化”問題，引導(dǎo)全村村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
六、全力實施鄉(xiāng)村育才聚才行動
十八洞村實行積極、開放、有效的人才政策，注重加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，吸引各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大顯身手，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。
（一）全力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育
十八洞村立足產(chǎn)業(yè)就業(yè)，堅持政府主導(dǎo)、多方參與、注重實效原則，著力培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。以“產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”為原則，鼓勵村民因地制宜發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，支持村合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)開展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)水果種養(yǎng)、蜜蜂養(yǎng)殖、苗繡加工等專業(yè)人才，培育了一批劉青長、龍先蘭等村內(nèi)的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“能工巧匠”農(nóng)村專業(yè)人才。通過引導(dǎo)符合條件的本次新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，打造了與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民隊伍。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)
積極實施“人才下鄉(xiāng)”、“一戶一大”工程，注重出臺村級激勵政策，大力引進(jìn)公費師范生、特崗教師、銀齡講學(xué)、“三支一扶”、農(nóng)技特崗生等人員村幫扶。全力扶持一批本土農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、電商網(wǎng)紅、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，支持幫助施康、施林嬌等本村網(wǎng)紅做強(qiáng)做大，帶動村內(nèi)其他年輕人參與團(tuán)隊制作，為十八洞村代言。通過實施“筑巢引鳳”工程，搭建人才發(fā)展平臺，在政策、資金等方面給予扶持和獎勵，力求吸引更多有想法、有能力的本村年輕人回村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度
通過加強(qiáng)與人社部門對接，共開展了12余次針對村民的補(bǔ)貼性職業(yè)技能、崗位技能、就業(yè)技能的專業(yè)培訓(xùn)，切實提高了十八洞村勞動力自主擇業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，讓更多十八洞村民實現(xiàn)家門口就業(yè)。為提高經(jīng)營農(nóng)家樂部分農(nóng)戶的廚藝，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)，精心舉辦了第一期十八洞中式面點師培訓(xùn)班，邀請專業(yè)廚師以“現(xiàn)場示范+實際操作”的教學(xué)方式為學(xué)員授課，使30余名村民掌握了更多面點和本地特色菜制作技藝，取得了較好的培訓(xùn)成效。
（供稿單位：花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村村委會；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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