中國改革(2015)年會(huì)暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層研討會(huì)于11月28-29日在四川內(nèi)江舉行。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在會(huì)上演講稱，中國的征地制度是“半拉子工程”，政府直接沖進(jìn)市場，負(fù)面的代價(jià)越來越大。而且我們把城市修的非常大，工業(yè)區(qū)非常遼闊，債務(wù)非常大，都跟這個(gè)體制有關(guān)系。
周其仁回顧了中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的歷程。在周其仁眼中，小崗村的創(chuàng)新模式不是寫文件的同志先把它寫進(jìn)文件的，而是“這么走不行，那么走不行，才碰出來的”。“把土地包給農(nóng)民，把種地的權(quán)利落實(shí)到戶，可以打糧食可以增產(chǎn)。念的東西很難生根。底下碰出來的東西，才有旺盛的生命力。”到了1977年鄧小平主政的時(shí)候，一步一步拐彎，十一屆三中全會(huì)的時(shí)候說不可以包產(chǎn)到戶，到1979年4月份就開始松動(dòng)了，落后地區(qū)、貧困地區(qū)可以開一個(gè)口子，這個(gè)口子越開越大，通過文件把產(chǎn)權(quán)改革覆蓋整個(gè)全中國。
周其仁認(rèn)為，90年代以前的農(nóng)村改革都是“餓的不行逼出來的改革”，吃飯問題解決了為什么還要改？所以，90年代以后，農(nóng)村改革基本上就停了。“現(xiàn)在來看，包產(chǎn)到戶以后的農(nóng)村制度里，框架是建立起來了，基本的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)成形了，但是有兩個(gè)問題仍然沒有解決。”
第一，這套適應(yīng)生產(chǎn)力的制度長期不變的愿景沒有完全落實(shí)。“農(nóng)村家庭人口變了以后，要不要調(diào)地，這是包產(chǎn)到戶以后一直沒有解決的問題。調(diào)地，長久不變就變成空了，不調(diào)，很多農(nóng)民覺得不公平，我們家孩子多，娶了媳婦，他們家老人走了，女兒嫁出去了，地到底動(dòng)不動(dòng)？”
第二，我們的土地流轉(zhuǎn)更加滯后，轉(zhuǎn)讓更加滯后。“鄧小平南巡以后，工業(yè)化、城市化高歌猛進(jìn)，農(nóng)村的勞動(dòng)力活了，可以走了，人往高處走。兩億多人出去了，現(xiàn)在問題是，人走了，其他的資源沒有相應(yīng)的動(dòng)起來，就走不遠(yuǎn)，就走不長。人在城里住地下室，家里房子空著，地空著，兩頭資源都沒有好好利用。”
那么農(nóng)民家里有房有地，這個(gè)房子和地能不能轉(zhuǎn)讓呢？難點(diǎn)就在當(dāng)前的征地制度。在周其仁看來，中國的征地制度是“半拉子工程”，最早進(jìn)入市場的土地，大部分是農(nóng)村土地。“立法的時(shí)候，憲法寫土地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，沒有說只有國有土地可以流轉(zhuǎn)。但是部門立法的時(shí)候，只有國有土地流轉(zhuǎn)有暫行規(guī)定，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)只有七個(gè)省份，有省的地方規(guī)定，沒有全國統(tǒng)一的法律保護(hù)，最后變成只有國有地可以管，政府一手征地，一手賣。”
周其仁如此評(píng)價(jià)中國的征地制度，“這樣不是沒有作用，城市這么漂亮基礎(chǔ)就是征地，但是它累計(jì)的矛盾，政府直接沖進(jìn)市場，負(fù)面的代價(jià)越來越大。而且我們把城市修的非常大，工業(yè)區(qū)非常遼闊，債務(wù)非常大，都跟這個(gè)體制有關(guān)系。可是這個(gè)巨大的既得利益你要碰，很難碰得動(dòng)。”
周其仁表示，要想讓市場起作用，就要把確權(quán)放到前面去，確權(quán)完了以后再看流轉(zhuǎn)權(quán)。他以中國古人的契約為例，“先得有一個(gè)契，這個(gè)就是房產(chǎn)證、土地證。城里人都有房產(chǎn)證，農(nóng)村這么多房為什么沒有證？這個(gè)證是權(quán)威，是保護(hù)你的財(cái)產(chǎn)權(quán)利邊界，按照你的意志市場價(jià)格信號(hào)配置，先有契，后面再有約，這就是市場經(jīng)濟(jì)。”
談到征地制度的改革，周其仁認(rèn)為很難，一下子把它完全改過來也做不到。漸進(jìn)改是可能的，是做得到的。但是一定要往這個(gè)方向努力。除了財(cái)政有力量幫助農(nóng)民，更重要的是市場本身的力量。“要利用市場的力量，動(dòng)員農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榉孔涌梢缘盅海业奖惧X從事下一個(gè)活動(dòng)。這些機(jī)會(huì)要在我們現(xiàn)在的法律、政策的框架下，一步一步齊備起來，以此讓我們農(nóng)村建設(shè)向前推進(jìn)。”
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