中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在今日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦的第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示，全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展全局來(lái)看，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)就是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。
陳錫文認(rèn)為，今年是“十三五”時(shí)期的開(kāi)局之年，能否保持住農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、農(nóng)民加快實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局具有重大影響的兩個(gè)問(wèn)題。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，陳錫文認(rèn)為糧食產(chǎn)量的“十二連增”不得不提。他介紹，我國(guó)從2003年的糧食產(chǎn)量只有8614億斤提高到2015年糧食產(chǎn)量12429億斤，“12年間的年度糧食產(chǎn)量增加了3815億斤，這是非常了不起的成就。”
然而，一方面是國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面卻也面臨著糧食進(jìn)口的持續(xù)增加，尤其是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格與國(guó)際糧食價(jià)格的倒掛現(xiàn)象，還催生出諸如對(duì)“國(guó)內(nèi)放棄糧食生產(chǎn)”的論調(diào)，對(duì)此，陳錫文認(rèn)為這一論調(diào)并不科學(xué)，且不該簡(jiǎn)單下此定論。
針對(duì)糧食進(jìn)口的持續(xù)增長(zhǎng)，陳錫文表示，2015年預(yù)計(jì)我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到1．2億噸以上，即2400億斤，原因就在于我國(guó)糧食相對(duì)需求仍存有缺口，他介紹，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)當(dāng)前大概的糧食需求規(guī)模是12800億斤，因此，我國(guó)自產(chǎn)糧食產(chǎn)量和需求相比大概差400億斤，但根據(jù)2015年糧食消費(fèi)主要依靠2014年推算，預(yù)計(jì)我國(guó)2015年供求缺口大約在500多億斤。
而為何2015年的進(jìn)口規(guī)模達(dá)到2400億斤，遠(yuǎn)超500多億斤的統(tǒng)計(jì)缺口？陳錫文說(shuō)，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差，比如在進(jìn)口的2400億斤糧食當(dāng)中，最大占比是大豆，今年預(yù)計(jì)大豆進(jìn)口會(huì)達(dá)到8000萬(wàn)噸，就是1600億斤。大豆進(jìn)口已經(jīng)比我們國(guó)內(nèi)的供求缺口超出1000億斤。陳錫文認(rèn)為，照此看來(lái)，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：我們的糧食生產(chǎn)中的現(xiàn)有供給有1000億斤的糧食是無(wú)效供給。生產(chǎn)出來(lái)只能進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，不夠的部分自己解決不了，必須通過(guò)市場(chǎng)。這是當(dāng)前面臨的一個(gè)突出的大問(wèn)題。
而對(duì)于國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食價(jià)格的倒掛，陳錫文認(rèn)為，討論這個(gè)問(wèn)題需要弄清邊界和概念。所謂國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，是指我國(guó)允許的關(guān)稅配額內(nèi)的以1％關(guān)稅進(jìn)口的糧食價(jià)格，我們和這個(gè)價(jià)格相比，比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格要高。而超出1％關(guān)稅配額以外進(jìn)口的糧食價(jià)格將征收超過(guò)60％的關(guān)稅，價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)價(jià)格。
“此外，國(guó)際能源價(jià)格暴跌導(dǎo)致的國(guó)際糧食貿(mào)易運(yùn)輸成本的大幅下滑也客觀拉低了國(guó)際糧價(jià)。”陳錫文表示，國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高，原因復(fù)雜。不能簡(jiǎn)單地一概而論，因此，任何說(shuō)“農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路”的論調(diào)都是不科學(xué)的。
“但我們也有我們的問(wèn)題。”他強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)的不是需求的，即需求供給無(wú)法滿足的矛盾。下一步當(dāng)然要大刀闊斧地進(jìn)行關(guān)于糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲(chǔ)制度等一系列的改革。陳錫文認(rèn)為，改革基本的共識(shí)已經(jīng)形成，改革的基本方向就是市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離，價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能，所以價(jià)格和補(bǔ)貼分離，這個(gè)基本思路已經(jīng)形成，具體怎么向前推進(jìn)，涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜。他認(rèn)為，這一輪改革至少要實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)重要目標(biāo)。
第一個(gè)目標(biāo)是必須擋住進(jìn)口，但并不是說(shuō)我們拒絕進(jìn)口，即在關(guān)稅配額內(nèi)的該進(jìn)還得進(jìn)。但要把國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格回歸到市場(chǎng)需求的水平，只有國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格能夠頂住進(jìn)口，國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)、糧食生產(chǎn)才能進(jìn)一步活躍下去。
第二個(gè)目標(biāo)是新的糧食庫(kù)存不能再增加。現(xiàn)在新增庫(kù)存數(shù)量連續(xù)幾年來(lái)太大，再增加怎么辦，這就是產(chǎn)量的問(wèn)題，且不光是產(chǎn)量，重要的還有機(jī)制。而想要不增加國(guó)有的庫(kù)存就得放活市場(chǎng)，實(shí)行多元化的主體，多渠道的流通，讓市場(chǎng)主體都能夠愿意采購(gòu)糧食，那么庫(kù)存的壓力才會(huì)減下來(lái)。
第三個(gè)目標(biāo)就是搞活市場(chǎng)，多元化主體、多渠道流通。
第四個(gè)目標(biāo)是這個(gè)過(guò)程不能讓農(nóng)民太吃虧，農(nóng)民吃虧大了沒(méi)有積極性，生產(chǎn)就無(wú)法繼續(xù)。
在農(nóng)民加快實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)方面，陳錫文指出，近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距是在不斷縮小的。但這個(gè)好勢(shì)頭能否保持，現(xiàn)在來(lái)看挑戰(zhàn)和壓力都很大。
一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)非常艱難的時(shí)期。另一方面是農(nóng)民工資性收入的下滑壓力。陳錫文透露，2015年，外出農(nóng)民工數(shù)量很可能降到零增長(zhǎng)以下水平，外出農(nóng)民工的數(shù)量增長(zhǎng)可能陷入停滯，這是首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象可能跟整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)，如工業(yè)增速的下滑等。
“從2014年的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，在當(dāng)年的農(nóng)民人均可支配收入10489元當(dāng)中，有40．3％來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)，39．7％來(lái)自工資性收入，還有17．8％是來(lái)自轉(zhuǎn)移性收入。”陳錫文說(shuō)，可見(jiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入是農(nóng)民收入的最基本來(lái)源，占80％，而這兩塊現(xiàn)在都面臨著很大的壓力。
為此，陳錫文表示，一方面我們想通過(guò)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)化解相當(dāng)部分的困難和問(wèn)題，幫助農(nóng)民繼續(xù)增收。另一方面，2015年中央一號(hào)文件提出在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)施下來(lái)是很有成效的，2016年還要繼續(xù)向前推進(jìn)。
“一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是利用農(nóng)村的各種各樣的豐富資源，來(lái)為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造收入提供一種基礎(chǔ)性的保障。”陳錫文說(shuō)。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題本來(lái)就是一塊短板，因此必須把更多精力放在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題上，否則即使到了2020年能宣布全面建成小康社會(huì)，如果“三農(nóng)”問(wèn)題的矛盾沒(méi)有得到緩解依然突出，在一定程度上，也意味著全面小康的成色不夠，不能夠令人信服。
陳錫文說(shuō)，“十三五”時(shí)期，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著方方面面的問(wèn)題，但無(wú)論如何也要像習(xí)近平總書(shū)記講的那樣，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忽視農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村，這樣才能把整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作搞好。
（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)辦公室主任）
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