中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在今日由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國經(jīng)濟時報社主辦的第七屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上表示，全面建成小康社會的難點和重點在農(nóng)村。從整個國家的發(fā)展全局來看，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)就是解決好“三農(nóng)”問題。
陳錫文認為，今年是“十三五”時期的開局之年，能否保持住農(nóng)業(yè)加快推進現(xiàn)代化、農(nóng)民加快實現(xiàn)小康的目標(biāo)，是對整個經(jīng)濟全局具有重大影響的兩個問題。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，陳錫文認為糧食產(chǎn)量的“十二連增”不得不提。他介紹，我國從2003年的糧食產(chǎn)量只有8614億斤提高到2015年糧食產(chǎn)量12429億斤，“12年間的年度糧食產(chǎn)量增加了3815億斤，這是非常了不起的成就。”
然而，一方面是國內(nèi)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，另一方面卻也面臨著糧食進口的持續(xù)增加，尤其是國內(nèi)糧食價格與國際糧食價格的倒掛現(xiàn)象，還催生出諸如對“國內(nèi)放棄糧食生產(chǎn)”的論調(diào)，對此，陳錫文認為這一論調(diào)并不科學(xué)，且不該簡單下此定論。
針對糧食進口的持續(xù)增長，陳錫文表示，2015年預(yù)計我國糧食進口量達到1．2億噸以上，即2400億斤，原因就在于我國糧食相對需求仍存有缺口，他介紹，據(jù)有關(guān)部門測算，我國當(dāng)前大概的糧食需求規(guī)模是12800億斤，因此，我國自產(chǎn)糧食產(chǎn)量和需求相比大概差400億斤，但根據(jù)2015年糧食消費主要依靠2014年推算，預(yù)計我國2015年供求缺口大約在500多億斤。
而為何2015年的進口規(guī)模達到2400億斤，遠超500多億斤的統(tǒng)計缺口？陳錫文說，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差，比如在進口的2400億斤糧食當(dāng)中，最大占比是大豆，今年預(yù)計大豆進口會達到8000萬噸，就是1600億斤。大豆進口已經(jīng)比我們國內(nèi)的供求缺口超出1000億斤。陳錫文認為，照此看來，可以得出一個基本結(jié)論：我們的糧食生產(chǎn)中的現(xiàn)有供給有1000億斤的糧食是無效供給。生產(chǎn)出來只能進倉庫，不夠的部分自己解決不了，必須通過市場。這是當(dāng)前面臨的一個突出的大問題。
而對于國內(nèi)、國際糧食價格的倒掛，陳錫文認為，討論這個問題需要弄清邊界和概念。所謂國內(nèi)糧價高于國際市場，是指我國允許的關(guān)稅配額內(nèi)的以1％關(guān)稅進口的糧食價格，我們和這個價格相比，比國際市場價格要高。而超出1％關(guān)稅配額以外進口的糧食價格將征收超過60％的關(guān)稅，價格將遠遠高于國內(nèi)價格。
“此外，國際能源價格暴跌導(dǎo)致的國際糧食貿(mào)易運輸成本的大幅下滑也客觀拉低了國際糧價。”陳錫文表示，國內(nèi)糧價比國際市場價格高，原因復(fù)雜。不能簡單地一概而論，因此，任何說“農(nóng)業(yè)沒有出路”的論調(diào)都是不科學(xué)的。
“但我們也有我們的問題。”他強調(diào)，問題在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，增產(chǎn)的不是需求的，即需求供給無法滿足的矛盾。下一步當(dāng)然要大刀闊斧地進行關(guān)于糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等一系列的改革。陳錫文認為，改革基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是市場定價，價補分離，價格要由市場來決定，價格不再承擔(dān)補貼農(nóng)民的功能，所以價格和補貼分離，這個基本思路已經(jīng)形成，具體怎么向前推進，涉及的問題非常復(fù)雜。他認為，這一輪改革至少要實現(xiàn)四項重要目標(biāo)。
第一個目標(biāo)是必須擋住進口，但并不是說我們拒絕進口，即在關(guān)稅配額內(nèi)的該進還得進。但要把國內(nèi)的市場價格回歸到市場需求的水平，只有國內(nèi)糧食價格能夠頂住進口，國內(nèi)的糧食市場、糧食生產(chǎn)才能進一步活躍下去。
第二個目標(biāo)是新的糧食庫存不能再增加。現(xiàn)在新增庫存數(shù)量連續(xù)幾年來太大，再增加怎么辦，這就是產(chǎn)量的問題，且不光是產(chǎn)量，重要的還有機制。而想要不增加國有的庫存就得放活市場，實行多元化的主體，多渠道的流通，讓市場主體都能夠愿意采購糧食，那么庫存的壓力才會減下來。
第三個目標(biāo)就是搞活市場，多元化主體、多渠道流通。
第四個目標(biāo)是這個過程不能讓農(nóng)民太吃虧，農(nóng)民吃虧大了沒有積極性，生產(chǎn)就無法繼續(xù)。
在農(nóng)民加快實現(xiàn)小康目標(biāo)方面，陳錫文指出，近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距是在不斷縮小的。但這個好勢頭能否保持，現(xiàn)在來看挑戰(zhàn)和壓力都很大。
一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收可能會進入一個非常艱難的時期。另一方面是農(nóng)民工資性收入的下滑壓力。陳錫文透露，2015年，外出農(nóng)民工數(shù)量很可能降到零增長以下水平，外出農(nóng)民工的數(shù)量增長可能陷入停滯，這是首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象可能跟整個宏觀經(jīng)濟有關(guān)，如工業(yè)增速的下滑等。
“從2014年的收入結(jié)構(gòu)來看，在當(dāng)年的農(nóng)民人均可支配收入10489元當(dāng)中，有40．3％來自家庭經(jīng)營，39．7％來自工資性收入，還有17．8％是來自轉(zhuǎn)移性收入。”陳錫文說，可見，家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入的最基本來源，占80％，而這兩塊現(xiàn)在都面臨著很大的壓力。
為此，陳錫文表示，一方面我們想通過積極推進新型城鎮(zhèn)化來化解相當(dāng)部分的困難和問題，幫助農(nóng)民繼續(xù)增收。另一方面，2015年中央一號文件提出在農(nóng)村實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實施下來是很有成效的，2016年還要繼續(xù)向前推進。
“一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是利用農(nóng)村的各種各樣的豐富資源，來為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造收入提供一種基礎(chǔ)性的保障。”陳錫文說。在全面建成小康社會的進程中，“三農(nóng)”問題本來就是一塊短板，因此必須把更多精力放在解決好“三農(nóng)”問題上，否則即使到了2020年能宣布全面建成小康社會，如果“三農(nóng)”問題的矛盾沒有得到緩解依然突出，在一定程度上，也意味著全面小康的成色不夠，不能夠令人信服。
陳錫文說，“十三五”時期，雖然中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著方方面面的問題，但無論如何也要像習(xí)近平總書記講的那樣，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忽視農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村，這樣才能把整個國家的經(jīng)濟工作搞好。
（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長辦公室主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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