2015年12月20日，中央城市工作會議召開。與人們耳熟能詳?shù)摹爸醒朕r(nóng)村工作會議”相比，城市——首次獲得中央層面最高規(guī)格的重視。時(shí)至今日，中國的城市化率已經(jīng)超過55%，這對于整個(gè)中華民族來講是一個(gè)全新的課題。中國面臨農(nóng)村文明向城市文明、農(nóng)村居民向城市居民、農(nóng)村管理向城市管理整體轉(zhuǎn)軌的變局。對一直自稱為農(nóng)業(yè)大國的國人而言，是時(shí)候正視自己城市大國的身份，是時(shí)候系統(tǒng)思考城市改革了。
中國城市化的“世界性”與“獨(dú)特性”
在全球化時(shí)代，城市中國是“地球城”極具分量的部分，中國城市化不但是中國本身的問題，也牽動全球資源要素的組合變化，影響全球的社會政治生活變革。改革開放以來，中國城市化率提高了27個(gè)百分點(diǎn)，新世紀(jì)的前十年城市人口每年新增2067.4萬人，中國城市的大規(guī)模人口增長是一個(gè)不折不扣的“世界性”問題。但是，當(dāng)我們評估中國城市發(fā)展的重大意義和獨(dú)特貢獻(xiàn)的時(shí)候，也會發(fā)現(xiàn)，中國的城市化畢竟是世界城市化的一部分，因而也帶有世界城市化的“普遍性”。如同馬克思所言，發(fā)達(dá)國家所呈現(xiàn)的是后發(fā)國家未來的景象。中國城市化所面臨的許多問題，與其他國家同時(shí)代面臨的問題極其類似。
中國城市發(fā)展還面臨自身的獨(dú)特性。我們的城市化不但是“現(xiàn)代化”的必經(jīng)之路，在現(xiàn)代化未經(jīng)完成之時(shí)，又遭遇后現(xiàn)代化的裹挾，同時(shí)還面臨前現(xiàn)代化的一些羈絆；中國城市化的規(guī)模、快速城市化帶來的能量級變化并非先發(fā)國家所能比擬，城市在將大量人口轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化中心的同時(shí)，也將“不公平感”帶入其中，例如，中國的城市貧困人口已達(dá)5000萬，由于戶籍制度遲遲得不到改革，大量農(nóng)民工被排斥在城市體制之外，未能共享社會發(fā)展的成果，諸如此類的問題成為影響城市穩(wěn)定的因素，也是中國城市化之殤。與國外不同的還有，中國歷來是農(nóng)業(yè)大國，城市治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)相對缺乏，一些地方的城鎮(zhèn)化動力原本不足，從而陷入“人為推動”的速度化城市發(fā)展模式，重于“低成本城市擴(kuò)張”，輕視管理與服務(wù)，為城市發(fā)展留下了諸多隱患。
因此，除了與其他國家面臨的同樣的“普遍性問題”之外，中國的城市還面臨“城市化本身的問題”與“治理經(jīng)驗(yàn)滯后”等“雙重疊加”的特殊性問題。
城市中國時(shí)代的多層面風(fēng)險(xiǎn)
歷史地來看，城市化在將人們卷入城市實(shí)現(xiàn)其夢想的同時(shí)，也將不同階層之間的矛盾和沖突一并卷入城市中心。人們盡管可以從城市中尋求比以前較好的生活，盡管可以更頻繁地參與現(xiàn)代社會互動，增加與其他群體的相互交往與依賴，但是正是在這些活動中，他們對階層身份的顯著差異和來自社會的“不公平感”有更直觀的感受，也遭遇前所未有的生活體驗(yàn)和沖突。這就是現(xiàn)代化理論家們常說的，現(xiàn)代化既孕育著穩(wěn)定的因素，也孕育著不穩(wěn)定的因素。城市，因?yàn)榘巡煌后w納入中心框架，也把各種風(fēng)險(xiǎn)集中化了。
現(xiàn)實(shí)地來看，城市化一旦陷入資本主導(dǎo)的誤區(qū)，會為城市治理埋下諸多隱患。一些地方推動城鎮(zhèn)化求快求新，推動“分段開發(fā)”，哪里地段價(jià)格高就開發(fā)哪里，把整個(gè)城市搞的“七零八碎”，破壞了城市居民原有的生活社會網(wǎng)絡(luò)；一些城市忙于擴(kuò)張或解決城市病，把農(nóng)村、郊區(qū)當(dāng)成轉(zhuǎn)移問題、承擔(dān)成本的地帶，硬性地將城郊居民卷入到城市中來；一些城市忙于樓盤建設(shè)、城市經(jīng)營，卻將管理成本轉(zhuǎn)移給普通市民，把市民排斥在治理體系之外。可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)開放包容的城市成為少數(shù)精英把控、資本主導(dǎo)的區(qū)域，眾多城市居民就會成為邊緣角色，城市就會失去溫情，成為少數(shù)人掌控的冷冰冰的“獵場”。長而久之，城市就會成為矛盾集聚的風(fēng)暴地。
自然地來看，與農(nóng)村的自然系統(tǒng)相比，城市是一個(gè)人造系統(tǒng)，缺乏與自然的互動，這也就增加了城市的脆弱性。例如，在規(guī)劃不合理和缺乏應(yīng)急預(yù)案的情況下，一場大雨可以造成城市內(nèi)澇，一場大雪可以癱瘓整個(gè)城市；一些城市已經(jīng)垃圾圍城，這不但容易滋生病患，還容易引發(fā)災(zāi)害……也就是說，我們呼喚城市，卻不得不面對城市光鮮背后的諸多風(fēng)險(xiǎn)。
城市中國時(shí)代要推進(jìn)系統(tǒng)變革
所有這些風(fēng)險(xiǎn)都是城市化和城市治理面臨的挑戰(zhàn)，不能通過單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)解決問題，要實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展，需要有長遠(yuǎn)的系統(tǒng)的改革保駕護(hù)航。
首先，要堅(jiān)定地保衛(wèi)城市中產(chǎn)階級，尊重廣大城市居民的主體地位。以《物權(quán)法》等法律制度的實(shí)施為主線，推進(jìn)城市中產(chǎn)階級住房權(quán)利及其社會權(quán)利、政治權(quán)利的保護(hù)，有效擴(kuò)大城市居民參與，彌合城市中產(chǎn)階級權(quán)利需求與供給之間的鴻溝，讓城市居民在城市發(fā)展中擁有獲得感。
其次，要摒除短期性思維，明確城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略。城市治理既要看到眼前，也要往前看兩步，看得更遠(yuǎn)，否則就會犯“短平快”的毛病，遺留下很多麻煩，這就要求平衡城市發(fā)展效率與公平性的關(guān)系，對于城市發(fā)展不能只算經(jīng)濟(jì)賬，也要算社會賬、政治賬，要將城市作為一個(gè)整體規(guī)劃，將城市群、城市帶和小城鎮(zhèn)加以系統(tǒng)規(guī)劃。要明白，以效率為導(dǎo)向的“急就章”城市項(xiàng)目一旦動工，可能要付出成倍的成本來進(jìn)行補(bǔ)救，城市發(fā)展的無形成本恰恰是最需要關(guān)注的。
再次，要在城市發(fā)展中引入時(shí)空坐標(biāo)，推進(jìn)多元化、差異化的發(fā)展。大城市和發(fā)展機(jī)會高度集中于少數(shù)幾個(gè)大城市，不但會增加遷徙成本、居住成本、社會成本，也會造成對環(huán)境的巨大影響，因而要根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，合理規(guī)劃布局大中小城市體系，對于不同區(qū)域采取不同的發(fā)展策略。例如，老城市所面臨的城市更新問題，小城市面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給問題；北上廣等城市面臨的過度城市化的問題，而中西部則面臨城市化不足的問題。如果硬要依照北上廣等大城市為發(fā)展樣本，可能會將大城市的弊病一同帶往新興城市，因而，一定要鼓勵(lì)不同區(qū)域的差異化發(fā)展。
總而言之，城市時(shí)代的城市變革，不是發(fā)展生產(chǎn)力那么簡單，而是關(guān)乎整個(gè)國家和民族的活力與變革。歷史發(fā)展到今天，尤其要鄭重審視城市發(fā)展的節(jié)點(diǎn)意義，沉下心來推動系統(tǒng)的城市變革。讓城市真正成為人們適宜的居所，讓城市真正成為“我們的”共同體。
（作者系中南大學(xué)地方治理研究院秘書長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會科學(xué)報(bào)》總第1494期1版
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