——政協委員建言青浦重固PPP項目
“羊年歲末，青浦區的重固鎮冷不丁地給全市帶來一個大利好。”市政協十二屆四次會議期間，市政協經濟委副主任、市流通經濟研究所常務副所長汪亮等委員在一件提案中表示。
這份題為“關于‘十三五’要加快政府投融資體制機制改革，PPP 應成為上海未來建設發展新常態的建議”提案，對上海投融資體制改革提出新的思路。
“非典型城鎮”的PPP探索
地處青浦區東部的重固鎮，對大多數人而言是陌生的。鎮西一隅，擁有被稱為“上海的歷史年表”的福泉山古文化遺址，它完整保留了距今6000年甚至更早以來各個時期的文化疊壓遺存，2001年6月被國務院命名為國家重點文物保護單位，2013年被定為全國150處大遺址之一，這是上海唯一一處國家級大遺址。
汪亮等委員所言的“冷不丁”，其實有一個過程。
起源于英國的“公共私營合作”PPP（Public Private Partnership）模式融資機制，是指政府和非公組織共同合作建設城市基礎設施項目，或提供某種公共產品和服務，以特許權協議為基礎，雙方通過簽署合同明確權利和義務，從而形成一種合作伙伴關系，彼此監督，最終達到互利共贏的效果。
2015年5月，國務院下文正式明確鼓勵在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，此舉得到全國各地的廣泛響應。此時，青浦區政府和重固鎮已在前期近兩年調研論證的基礎上，與社會資本進行了深入接洽。
今年1月5日，青浦區政府網站上發布了這樣一則消息：“近日，重固鎮與中國建筑第八工程局有限公司和中建方程投資發展有限公司組成的聯合體簽訂合作協議，啟動重固鎮新型城鎮化PPP項目。這是上海市首個落地實施的新型城鎮化PPP項目，項目合作周期10年，近期投資約120億元。”
這個將整個鎮域以 PPP 的模式納入新型城鎮化建設的方案，已獲得國家發改委的審核批準，成為迄今為止上海唯一一個獲得國家層面正式批準的 PPP 項目。在國家發改委的PPP項目庫中，對“上海青浦區重固新型城鎮化建設項目”這樣表述：“項目性質：鼓勵類；項目主要內容：在重固鎮域、福泉山遺址公園及未來鎮區邊界規劃設計擴大區域范圍內統籌規劃，通過優化城鎮布局，提升產業層次，改善基礎設施及農村生態環境，持續改善村（居）民生活質量，提升鎮域風貌；政府參與方式：股權合作。”
重固鎮域面積24平方公里，人口5.7萬，其中戶籍人口1.6萬、外來人口4.1萬，農業占有一定比例，目前尚無特色大產業，2014年地區生產總值（GDP）34.2億元，經濟實力在青浦區處于中等水平——“非典型”，而恰恰是沒有顯著特點的普遍性，使它具備了作為新型城鎮化建設PPP試點的“樣本合理性”。
期待更好復制推廣PPP模式
從各地實踐來看，PPP項目應具有需求長期穩定、調整機制靈活、市場化程度較高的特點。部分不具備這些特點的項目，在未充分開展適用性評價的情況下倉促上馬，往往造成超出政府承受能力、不利于保障政府代表公眾利益的后果。PPP模式面臨的主要發展難題，還包括政府與市場的職能界限不清晰，導致政府弱化對社會資本的監管或社會資本不認可政府對涉及公眾重大利益的事項保留一票否決權。PPP項目的運行成效，則包括能否在較長的合作期內實現平穩運行、能否圓滿實現項目目標，取決于交易結構是否科學、風險分配是否合理、合同文本是否細化等，仍有待時間檢驗。
按照國家新型城鎮化戰略總體要求，重固鎮新型城鎮化建設PPP模式以城鄉發展一體化為主線，力爭打造 “國家新型城鎮化建設示范區”、“江南新水鄉建設范本”和“上海城鄉一體化示范窗口”，真正實現城鄉統籌和可持續發展。運作中，政府性基金也是社會資本的組成部分，而農村集體資產參與新型城鎮化PPP項目，更是一大亮點。在整個項目中，重固鎮集體經濟組織占10%的股權，今后將獲得穩定的收益，同時，有5萬平方米商業面積歸于重固鎮集體經濟組織，讓當地農民分享城鎮化“紅利”，擁有更多獲得感。
“重固鎮為本市提供了可復制、可推廣的 PPP 經驗，盡管其模式還將在未來的具體實施中不斷地得到完善和印證。不過可以肯定的是，在國務院的推動下，PPP 模式必將成為未來我國建設領域投融資的新常態，也必定成為上海建設發展的新常態。”提案中，汪亮等委員建議，市委、市府根據本市“十三五”規劃的實施，加快對 PPP 模式的實踐進行頂層設計和統一部署，及時梳理本市涉及開發建設領域的政府投融資規章制度，對限制或不利于 PPP 模式甚至于產生悖論的，或予以停用、或予以暫停、或予以廢除。實時總結重固鎮PPP經驗，形成可復制推廣的原則模式，制訂本市PPP模式實施細則。明確職責，落實 PPP 方案的審核部門，“參照國家在PPP 模式中的項目審核程序，應明確本市 PPP 項目的審核牽頭部門為市發改委”，建立完全公開透明和公平的工作流程，鼓勵和支持基層政府結合區域特點和資源稟賦開展 PPP 模式的創新實踐，充分發揮合作各方的優勢，努力實現共贏。
中國鄉村發現網轉自：聯合時報2016-02-23
(掃一掃，更多精彩內容！)
