糧食，是今年“兩會”最受關注的“三農”議題。糧食產量、庫存量、消費量“三量齊增”的怪現象引發一系列討論和思考——為什么會產生這一局面？中國為何持續提高糧食托市收購價格？巨量玉米庫存是如何形成的？怎么去庫存？糧食問題的“結”要如何解開？
兩會期間，財新記者專訪了全國政協委員、國家糧食局局長任正曉。任正曉在糧食系統工作長達數十年，2001年進入國家糧食局，2012年起擔任國家糧食局局長。任正曉對公眾關切的問題悉數作了回應。
“中國人的飯碗一定要端在自己手里”
財新記者：國內外價差巨大、糧食“三量齊增”是大家目前都很關心的問題。與此相關，不少人提出來，中國為何持續提高托市收購價格？你怎么看托市收購政策以及2008年到2014年，中國不斷提高托市收購價格？
任正曉：國家對主要糧食品種、核心糧食產區實行最低收購價以及臨時收儲政策（編者注：合稱托市收購），這是在中國農業發展進程中，中央制定的非常正確的強農、富農、惠農政策。這項政策的實施，直接促進了糧食和農業發展。如果沒有這個政策，中國不可能實現糧食“十二連增”，也不可能實現農民收入增長“十二連快”。這說明，這項政策的制定是正確的，確確實實發揮了作用。目前社會關于糧食政策有很多討論，有一個基本認識應該明確，糧食安全是國家基礎性的戰略安全。中國人的飯碗一定要端在自己手里。
過去，我們在糧食價格管理上，秉持既要鼓勵農民種糧積極性，又要保障農民有一個比較穩定的收入，甚至是保持持續增收的態度。所以才會有之前幾年，糧食收購價格的不斷提高。
任何政策都有發展階段，我們政策實施到今天，確實出現了糧食連年增長后庫存居高的現象。可以說，這是我們期待的政策效應，它出現了。到了這個階段，我們就要根據現在的情況，再實事求是地判斷，對政策進行完善。
所以，對托市收購政策要客觀、全面地評判它。它的積極作用是明顯的，但發展到今天，調整、完善也是必要的。改革中也一定要充分保障農民利益。
糧食走私不足以左右市場
財新記者：玉米是現在庫存、供求矛盾最為突出的品種。過去幾年，我們看到，由于玉米和大豆、小麥的比價關系原因，很多農民棄大豆種玉米，棄小麥種玉米。糧食增產的大部分都是玉米。為何政策對農民種玉米采取了較強的激勵？
任正曉：玉米曾經也是緊缺品種，隨著畜牧業、養殖業發展，缺口很大，要從國外進口。正是由于我們采取了措施，把玉米生產積極性調動起來了，才出現了玉米產量的較快增長。
近年來出現庫存大幅增加的現象，這是國內糧食連年增長和國際糧食供求寬松的綜合影響導致的。現在國家有關部門也在調整玉米政策。我深信，那也會是一個很好的政策。
財新記者：主糧正常進口占國內產量的比重并不大，大概3%左右，替代品進口大概在三四千萬噸的樣子。但玉米庫存非常巨大，有領導透露超過一年的消費量。走私在制造庫存積壓中起的作用有多大？
任正曉：糧食高庫存的形成大致可以概括成五方面原因：
一是，糧食“十二連增”與國際糧食供求寬松同步碰頭的情況下，必然會使糧食出現合理的庫存沉淀。二是，隨著農民生活消費方式改變，農戶的糧食銷售行為發生很大變化。很多農民現在都不存糧，吃的時候直接從市場上買。我們調查，農戶的存糧較以前大幅減少。三是，糧食加工轉化企業不愿意、也不敢多存糧。這主要是因為國內糧價大大高于國際糧價，國內市場甚至出現原糧和成品糧價格倒掛的現象，加工企業對市場沒信心，所以糧食都轉移到國庫里。四是，低價進口的糧食擠占了國內的市場空間。雖然實施配額管理的糧食品種進口管住了，但是替代品，像大麥、高粱、玉米酒糟等沒有配額管理，且價格低，嚴重沖擊市場。五是，全球經濟下行，市場需求疲軟。
糧食走私進口對市場有影響，但不是決定性影響。走私的量不大，不足以左右市場。說有影響是因為價格低——每進來一斤，就占領國內銷售市場一斤。近年來，有關部門在打擊走私方面做了大量工作。
去庫存需儲糧于市場
財新記者：現在非常重要的問題是如何去庫存。不少人提出來，應該放棄順價銷售。你怎么看？
任正曉：順價銷售不是堅持不堅持的問題，就像過日子一樣的，要量入為出。做企業也是這樣，產品收進來還要賣出去，不可能很高的價格進來不順價貼本低價賣出去，那這個公司還干不干？這是商品經營的基本規則。所以，這個問題不要放在順價銷售的范疇里討論。
去庫存問題很復雜，特別是在當前庫存比較高的情況下，任務比較繁重。
我認為要分兩個部分考慮。一個是治標，眼前庫存量大的糧食品種，庫存能不能降下去，回歸到合理水平?這塊怎么做？要支持、鼓勵加工企業開工生產、消化庫存，出售加工產品。這涉及相關政策支持。我們把糧食放在庫里也是要給補貼的，支持加工企業，給的錢可能還要更少一些。
另一方面，必須治本。可以從五個方面著手：
一，要調動農戶，特別是種糧大戶、家庭農場儲存糧食的積極性。這叫儲糧于農戶。比如，幫助他們改善儲量設施，減少倉儲環節損失；鼓勵農民不要扎堆把糧食往國庫賣。自己儲存，可以考慮給費用補貼。這樣老百姓是愿意干的，這事可以做。
第二，要調動加工轉化企業積極性，這塊文章更大。我們要高度重視加工產業發展，大力發展糧食產業經濟，使這些加工企業愿意自己儲存原料，這就幫助國家消化了很大一塊庫存。可以考慮出臺鼓勵加工轉化企業儲糧積極性的政策。
這叫儲糧于工廠，實際上是要打造一個糧食加工的產業體系，使我們的糧食能在加工轉化企業里正常流動，使我們的庫存伴隨糧食的生產經營過程來存在。這就可以大幅減少國家庫存。
第三，要儲糧于養殖，這塊上升空間很大。隨著中國居民生活水平提高，肉蛋奶禽等消費需求增長，要耗費大量糧食。我們應該適應消費需求，大力發展養殖業。并且，不一定都要把糧食打出來。比如，青儲玉米，做飼料效力非常高。為什么一定要種籽粒玉米打出來放到糧庫里？思想觀念一變，路就寬了。
第四，要儲糧于銷區。我們現在大量的糧食庫存積壓在產區，大體要占85%。而大量的銷區和產銷平衡區，庫存是薄弱的。我們要有政策和措施，引導糧食向銷區流動。銷區要多儲糧，落實糧食安全省長責任制，把地方儲備體系全面建立起來，幫助產區儲存，消化庫存。
第五，最重要的一條，也是我們追求的目標，就是儲糧于市場。我們生產出來的糧食，要始終在市場上正常地流通，不能沉淀在收儲環節，再來分配。這一步要做到，要費很大工夫。國家儲什么？儲戰略儲備，就是保障國家糧食安全的殺手锏，由國家來儲備，其他的糧食都要在市場上流通、儲備。
財新記者：你認為，國家戰略儲備規模多少是合適的？
任正曉：聯合國糧農組織有一個標準，來衡量一個國家的糧食安全狀況——庫存消費比，即一年年底糧食庫存總量與消費量比例，達到17-18%，可以視為國家糧食安全是有保障的。當然，這里不是單指政府儲備。但中國的政府儲備，一定要足以守護一個國家的糧食安全。因為我們有13億人，任何一個國家沒有我們這么大的體量。儲備是保障糧食安全的重要物資基礎。
財新記者：你提到的這些盤活糧食庫存、糧食市場的措施，是否都必須以改革托市收購為前提？
任正曉：“谷物基本自給、口糧絕對安全”是中央定下的對糧食安全的基本要求。口糧，即大米、小麥，絕對安全就是不能有半點不安全。因此，對稻谷、小麥的最低收購價政策可能要持續一段時間，但內涵可以完善。這種支撐制度在一定時期內要保持穩定。
至于其他品種，大豆棉花方面，我們2014年已經開始探索目標價格政策，走出比較好的路子。下一步玉米也要探索。你等著，一定會很好的。
中國鄉村發現網轉自：財新網（記者 汪蘇）
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