糧食，是今年“兩會(huì)”最受關(guān)注的“三農(nóng)”議題。糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、消費(fèi)量“三量齊增”的怪現(xiàn)象引發(fā)一系列討論和思考——為什么會(huì)產(chǎn)生這一局面？中國(guó)為何持續(xù)提高糧食托市收購(gòu)價(jià)格？巨量玉米庫(kù)存是如何形成的？怎么去庫(kù)存？糧食問(wèn)題的“結(jié)”要如何解開(kāi)？
兩會(huì)期間，財(cái)新記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉。任正曉在糧食系統(tǒng)工作長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，2001年進(jìn)入國(guó)家糧食局，2012年起擔(dān)任國(guó)家糧食局局長(zhǎng)。任正曉對(duì)公眾關(guān)切的問(wèn)題悉數(shù)作了回應(yīng)。
“中國(guó)人的飯碗一定要端在自己手里”
財(cái)新記者：國(guó)內(nèi)外價(jià)差巨大、糧食“三量齊增”是大家目前都很關(guān)心的問(wèn)題。與此相關(guān)，不少人提出來(lái)，中國(guó)為何持續(xù)提高托市收購(gòu)價(jià)格？你怎么看托市收購(gòu)政策以及2008年到2014年，中國(guó)不斷提高托市收購(gòu)價(jià)格？
任正曉：國(guó)家對(duì)主要糧食品種、核心糧食產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)以及臨時(shí)收儲(chǔ)政策（編者注：合稱托市收購(gòu)），這是在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，中央制定的非常正確的強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施，直接促進(jìn)了糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果沒(méi)有這個(gè)政策，中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)糧食“十二連增”，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十二連快”。這說(shuō)明，這項(xiàng)政策的制定是正確的，確確實(shí)實(shí)發(fā)揮了作用。目前社會(huì)關(guān)于糧食政策有很多討論，有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)應(yīng)該明確，糧食安全是國(guó)家基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略安全。中國(guó)人的飯碗一定要端在自己手里。
過(guò)去，我們?cè)诩Z食價(jià)格管理上，秉持既要鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，又要保障農(nóng)民有一個(gè)比較穩(wěn)定的收入，甚至是保持持續(xù)增收的態(tài)度。所以才會(huì)有之前幾年，糧食收購(gòu)價(jià)格的不斷提高。
任何政策都有發(fā)展階段，我們政策實(shí)施到今天，確實(shí)出現(xiàn)了糧食連年增長(zhǎng)后庫(kù)存居高的現(xiàn)象。可以說(shuō)，這是我們期待的政策效應(yīng)，它出現(xiàn)了。到了這個(gè)階段，我們就要根據(jù)現(xiàn)在的情況，再實(shí)事求是地判斷，對(duì)政策進(jìn)行完善。
所以，對(duì)托市收購(gòu)政策要客觀、全面地評(píng)判它。它的積極作用是明顯的，但發(fā)展到今天，調(diào)整、完善也是必要的。改革中也一定要充分保障農(nóng)民利益。
糧食走私不足以左右市場(chǎng)
財(cái)新記者：玉米是現(xiàn)在庫(kù)存、供求矛盾最為突出的品種。過(guò)去幾年，我們看到，由于玉米和大豆、小麥的比價(jià)關(guān)系原因，很多農(nóng)民棄大豆種玉米，棄小麥種玉米。糧食增產(chǎn)的大部分都是玉米。為何政策對(duì)農(nóng)民種玉米采取了較強(qiáng)的激勵(lì)？
任正曉：玉米曾經(jīng)也是緊缺品種，隨著畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，缺口很大，要從國(guó)外進(jìn)口。正是由于我們采取了措施，把玉米生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，才出現(xiàn)了玉米產(chǎn)量的較快增長(zhǎng)。
近年來(lái)出現(xiàn)庫(kù)存大幅增加的現(xiàn)象，這是國(guó)內(nèi)糧食連年增長(zhǎng)和國(guó)際糧食供求寬松的綜合影響導(dǎo)致的。現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)部門也在調(diào)整玉米政策。我深信，那也會(huì)是一個(gè)很好的政策。
財(cái)新記者：主糧正常進(jìn)口占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比重并不大，大概3%左右，替代品進(jìn)口大概在三四千萬(wàn)噸的樣子。但玉米庫(kù)存非常巨大，有領(lǐng)導(dǎo)透露超過(guò)一年的消費(fèi)量。走私在制造庫(kù)存積壓中起的作用有多大？
任正曉：糧食高庫(kù)存的形成大致可以概括成五方面原因：
一是，糧食“十二連增”與國(guó)際糧食供求寬松同步碰頭的情況下，必然會(huì)使糧食出現(xiàn)合理的庫(kù)存沉淀。二是，隨著農(nóng)民生活消費(fèi)方式改變，農(nóng)戶的糧食銷售行為發(fā)生很大變化。很多農(nóng)民現(xiàn)在都不存糧，吃的時(shí)候直接從市場(chǎng)上買。我們調(diào)查，農(nóng)戶的存糧較以前大幅減少。三是，糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)不愿意、也不敢多存糧。這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)糧價(jià)大大高于國(guó)際糧價(jià)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至出現(xiàn)原糧和成品糧價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)沒(méi)信心，所以糧食都轉(zhuǎn)移到國(guó)庫(kù)里。四是，低價(jià)進(jìn)口的糧食擠占了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)空間。雖然實(shí)施配額管理的糧食品種進(jìn)口管住了，但是替代品，像大麥、高粱、玉米酒糟等沒(méi)有配額管理，且價(jià)格低，嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)。五是，全球經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)需求疲軟。
糧食走私進(jìn)口對(duì)市場(chǎng)有影響，但不是決定性影響。走私的量不大，不足以左右市場(chǎng)。說(shuō)有影響是因?yàn)閮r(jià)格低——每進(jìn)來(lái)一斤，就占領(lǐng)國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)一斤。近年來(lái)，有關(guān)部門在打擊走私方面做了大量工作。
去庫(kù)存需儲(chǔ)糧于市場(chǎng)
財(cái)新記者：現(xiàn)在非常重要的問(wèn)題是如何去庫(kù)存。不少人提出來(lái)，應(yīng)該放棄順價(jià)銷售。你怎么看？
任正曉：順價(jià)銷售不是堅(jiān)持不堅(jiān)持的問(wèn)題，就像過(guò)日子一樣的，要量入為出。做企業(yè)也是這樣，產(chǎn)品收進(jìn)來(lái)還要賣出去，不可能很高的價(jià)格進(jìn)來(lái)不順價(jià)貼本低價(jià)賣出去，那這個(gè)公司還干不干？這是商品經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)則。所以，這個(gè)問(wèn)題不要放在順價(jià)銷售的范疇里討論。
去庫(kù)存問(wèn)題很復(fù)雜，特別是在當(dāng)前庫(kù)存比較高的情況下，任務(wù)比較繁重。
我認(rèn)為要分兩個(gè)部分考慮。一個(gè)是治標(biāo)，眼前庫(kù)存量大的糧食品種，庫(kù)存能不能降下去，回歸到合理水平?這塊怎么做？要支持、鼓勵(lì)加工企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)、消化庫(kù)存，出售加工產(chǎn)品。這涉及相關(guān)政策支持。我們把糧食放在庫(kù)里也是要給補(bǔ)貼的，支持加工企業(yè)，給的錢可能還要更少一些。
另一方面，必須治本。可以從五個(gè)方面著手：
一，要調(diào)動(dòng)農(nóng)戶，特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)存糧食的積極性。這叫儲(chǔ)糧于農(nóng)戶。比如，幫助他們改善儲(chǔ)量設(shè)施，減少倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)損失；鼓勵(lì)農(nóng)民不要扎堆把糧食往國(guó)庫(kù)賣。自己儲(chǔ)存，可以考慮給費(fèi)用補(bǔ)貼。這樣老百姓是愿意干的，這事可以做。
第二，要調(diào)動(dòng)加工轉(zhuǎn)化企業(yè)積極性，這塊文章更大。我們要高度重視加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使這些加工企業(yè)愿意自己儲(chǔ)存原料，這就幫助國(guó)家消化了很大一塊庫(kù)存。可以考慮出臺(tái)鼓勵(lì)加工轉(zhuǎn)化企業(yè)儲(chǔ)糧積極性的政策。
這叫儲(chǔ)糧于工廠，實(shí)際上是要打造一個(gè)糧食加工的產(chǎn)業(yè)體系，使我們的糧食能在加工轉(zhuǎn)化企業(yè)里正常流動(dòng)，使我們的庫(kù)存伴隨糧食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程來(lái)存在。這就可以大幅減少國(guó)家?guī)齑妗?
第三，要儲(chǔ)糧于養(yǎng)殖，這塊上升空間很大。隨著中國(guó)居民生活水平提高，肉蛋奶禽等消費(fèi)需求增長(zhǎng)，要耗費(fèi)大量糧食。我們應(yīng)該適應(yīng)消費(fèi)需求，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。并且，不一定都要把糧食打出來(lái)。比如，青儲(chǔ)玉米，做飼料效力非常高。為什么一定要種籽粒玉米打出來(lái)放到糧庫(kù)里？思想觀念一變，路就寬了。
第四，要儲(chǔ)糧于銷區(qū)。我們現(xiàn)在大量的糧食庫(kù)存積壓在產(chǎn)區(qū)，大體要占85%。而大量的銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，庫(kù)存是薄弱的。我們要有政策和措施，引導(dǎo)糧食向銷區(qū)流動(dòng)。銷區(qū)要多儲(chǔ)糧，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，把地方儲(chǔ)備體系全面建立起來(lái)，幫助產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)存，消化庫(kù)存。
第五，最重要的一條，也是我們追求的目標(biāo)，就是儲(chǔ)糧于市場(chǎng)。我們生產(chǎn)出來(lái)的糧食，要始終在市場(chǎng)上正常地流通，不能沉淀在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，再來(lái)分配。這一步要做到，要費(fèi)很大工夫。國(guó)家儲(chǔ)什么？?jī)?chǔ)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，就是保障國(guó)家糧食安全的殺手锏，由國(guó)家來(lái)儲(chǔ)備，其他的糧食都要在市場(chǎng)上流通、儲(chǔ)備。
財(cái)新記者：你認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模多少是合適的？
任正曉：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全狀況——庫(kù)存消費(fèi)比，即一年年底糧食庫(kù)存總量與消費(fèi)量比例，達(dá)到17-18%，可以視為國(guó)家糧食安全是有保障的。當(dāng)然，這里不是單指政府儲(chǔ)備。但中國(guó)的政府儲(chǔ)備，一定要足以守護(hù)一個(gè)國(guó)家的糧食安全。因?yàn)槲覀冇?span>13億人，任何一個(gè)國(guó)家沒(méi)有我們這么大的體量。儲(chǔ)備是保障糧食安全的重要物資基礎(chǔ)。
財(cái)新記者：你提到的這些盤活糧食庫(kù)存、糧食市場(chǎng)的措施，是否都必須以改革托市收購(gòu)為前提？
任正曉：“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”是中央定下的對(duì)糧食安全的基本要求。口糧，即大米、小麥，絕對(duì)安全就是不能有半點(diǎn)不安全。因此，對(duì)稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策可能要持續(xù)一段時(shí)間，但內(nèi)涵可以完善。這種支撐制度在一定時(shí)期內(nèi)要保持穩(wěn)定。
至于其他品種，大豆棉花方面，我們2014年已經(jīng)開(kāi)始探索目標(biāo)價(jià)格政策，走出比較好的路子。下一步玉米也要探索。你等著，一定會(huì)很好的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)（記者 汪蘇）
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