中共十八屆五中全會首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，使其成為“十三五”時期乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要理念。
今年的政府工作報告提出：“要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破”“下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”。
如何以最小的資源和環(huán)境代價支撐更高質(zhì)量的發(fā)展？如何更好繪就“美麗中國”的新畫卷？連日來，出席全國兩會的代表委員們聚焦“生態(tài)文明”“綠色發(fā)展”，積極建言獻(xiàn)策。
以“一盤棋”的理念協(xié)同治霾
治霾，是綠色發(fā)展當(dāng)中繞不過去的關(guān)鍵詞。
過去一年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5年均濃度同比下降14.1%。美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。可是，京津冀等地仍然不時遭遇“霾鎖連城”。
“治霾是一項(xiàng)艱巨戰(zhàn)，還需要進(jìn)行持久的、常態(tài)化的管理。”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山表示，企業(yè)排污，汽車及汽油質(zhì)量的提升，減少燃煤消耗，減少交通擁擠，船舶污染物排放，家庭烹調(diào)油煙及氨的排放等均應(yīng)有計劃全方位進(jìn)行。
全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)研究員孫建方在接受記者采訪時表示，我國霧霾主要集中在北部和東中部地區(qū)，這和大量消耗汽油、煤炭等化石能源密切相關(guān)。治理霧霾的關(guān)鍵措施之一是削減化石能源用量，重用清潔能源。
“行政區(qū)域有界限，但是大氣的流動沒有界限。”全國人大代表、深圳市南嶺村綜合黨委書記張育彪認(rèn)為，僅靠一個城市的“單打獨(dú)斗”已無法確保本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的改善，需要打破行政區(qū)域的藩籬，創(chuàng)新大氣污染防治工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
全國人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇表示，要認(rèn)識到霧霾等環(huán)境治理，一蹴而就是不可能的，要有打長久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。就拿能源結(jié)構(gòu)來說，全國燃煤總量的約3/4都在華北、東北地區(qū)，雖然現(xiàn)在清潔燃燒技術(shù)已經(jīng)成熟了，但技術(shù)的更新、推廣也需要花費(fèi)時間和代價，這也需要一個過程。“但只要我們持之以恒，就能看到顯著成效。”
不以環(huán)境為代價換取一時GDP增長
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，是穩(wěn)增長還是保環(huán)境？
“越是經(jīng)濟(jì)增速下滑越要保持綠色發(fā)展的定力，越要增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的GDP增長。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青認(rèn)為，要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新干部考核機(jī)制，不僅要把生態(tài)文明建設(shè)列入考核內(nèi)容，而且要逐步提高資源環(huán)境因素指標(biāo)權(quán)重，改變片面追求GDP傾向，剎住片面追求GDP速度慣性。對那些造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，實(shí)行終身責(zé)任追究制度。“GDP上去了，環(huán)保沒有搞好，地方官員在績效考核中得負(fù)分，這將充分調(diào)動地方政府和地方官員對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的積極性。”
在全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事牛立文看來，用生態(tài)文明理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。
走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路
在代表委員們眼里，穩(wěn)增長和保環(huán)境，并不是一對矛盾，完全可以走出一條“雙贏之路”。
“千萬不要把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈表示，自己前不久去張家界調(diào)研，張家界這些年能吸引越來越多游客，就是靠秀麗的風(fēng)光，靠當(dāng)?shù)貙Νh(huán)境的保護(hù)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。
全國政協(xié)委員、海雅控股集團(tuán)董事局主席涂輝龍說，2016年是“十三五”開局之年，環(huán)境治理也邁入全面整治攻堅期，預(yù)計“十三五”將有更多利好政策出臺大力扶植環(huán)保企業(yè)。尤其是在太陽能、電動汽車、環(huán)保涂料等應(yīng)用廣泛的領(lǐng)域，將會迎來新一波的發(fā)展機(jī)遇。
在綠色發(fā)展理念的推動下，很多傳統(tǒng)意義上的污染產(chǎn)業(yè)，也會煥發(fā)出綠色的生機(jī)。環(huán)保部部長陳吉寧在山西代表團(tuán)聽取意見建議時，就為“黑色煤炭”正了名。他認(rèn)為，煤炭清潔利用技術(shù)已取得巨大進(jìn)步，對煤炭的認(rèn)識也應(yīng)有所改變，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保。他建議山西將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來，搭建平臺，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇委員建議，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的共贏，還要開展商業(yè)模式創(chuàng)新，激活節(jié)能環(huán)保市場的重要性。比如，要開展環(huán)境污染第三方治理，完善節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)體系。又如，積極探索多種形式的籌資融資渠道，發(fā)展PPP融資模式，解決資金不足問題。同時實(shí)施節(jié)能減排降碳工程，重點(diǎn)培育自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，有力推進(jìn)GDP的綠色化進(jìn)程。
用制度守住青山綠水
“我們要守住青山綠水，需要用制度當(dāng)作‘防火墻’。”張育彪代表認(rèn)為，生態(tài)文明制度體系建設(shè)應(yīng)充分考慮與現(xiàn)行法律和管理體制有效銜接，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入制度化、有序化的軌道，把生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的原則和規(guī)范納入憲法、民商法等法律中。加快制定和修改資源、環(huán)境的基礎(chǔ)法律與單行法，消除現(xiàn)行各單行法之間的重疊、矛盾和沖突問題。
在潘碧靈委員看來，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、構(gòu)建獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制、建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度和預(yù)警機(jī)制、完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和問責(zé)制度、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與評估制度等都是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的制度保障。
全國人大代表、河源市市長彭建文呼吁從國家和省的層面建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓老百姓充分享受綠水青山帶來的好處，更多享受生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的紅利。“只有讓生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)充分享受到保護(hù)與發(fā)展的紅利，綠水青山才能成為真正意義上的‘金山銀山’，才能防止更多的城市走先污染后治理的老路。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《深圳特區(qū)報》3月15日
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