按照安徽省政府《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施方案》，到2016年年底，安徽將基本完成土地確權(quán)頒證工作，全國(guó)也將在2017年沖刺收官。安徽土地確權(quán)頒證走在全國(guó)前列，土地確權(quán)登記頒證成果的有效利用存在的障礙已經(jīng)顯現(xiàn)，下一步，如何解決這些難題？安徽需要在哪些方面發(fā)力？還有哪些問題是安徽不能解決的？對(duì)此，記者專訪了安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)黨組成員、副主任陳衛(wèi)東。
“我認(rèn)為，通過分層化解、梯次突破，完全可以放大確權(quán)登記頒證的成果效用。”陳衛(wèi)東對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者進(jìn)行了分析。
首先，也是最根本解決之道，從法律立法上找出路。因涉及到法律問題，陳衛(wèi)東建議：一方面，將確權(quán)登記頒證成果與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，依法賦予確權(quán)成果明確的法律地位，為確權(quán)登記成果的有效利用提供法律依據(jù)；另一方面，建議加快修訂相關(guān)法律法規(guī)涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完整權(quán)能，依法明確農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)久的期限。此外，他還建議修改涉及農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)條文和政策制度對(duì)“農(nóng)村土地所有權(quán)”、“農(nóng)村土地承包權(quán)”、“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的表述，依法明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能內(nèi)涵和三權(quán)關(guān)系。
一旦全省完成土地確權(quán)頒證工作，陳衛(wèi)東認(rèn)為，就土地頒證具體工作而言，安徽需要立即著手建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)常態(tài)化管理的機(jī)制和隊(duì)伍。一是建立常態(tài)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證機(jī)制；二是建設(shè)常態(tài)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理體制和隊(duì)伍；三是加快確權(quán)登記成果的信息化建設(shè)；四是規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記備案。此外，還需要提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的穩(wěn)定性，依法支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)投入，并從政策上保證新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)期滿要恢復(fù)土地原狀或者給予農(nóng)民補(bǔ)償。
“其次，要從經(jīng)濟(jì)機(jī)制層面促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的表達(dá)。”對(duì)此，陳衛(wèi)東認(rèn)為，一應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的制發(fā)。二應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人、縣有網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域有中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提高各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的容量和交易量。研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)規(guī)制，規(guī)范交易程序和規(guī)則，對(duì)通過各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的給予政策支持。三應(yīng)制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)。在省級(jí)層面制定包含不同類型和不同期限結(jié)構(gòu)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方在實(shí)踐中可以根據(jù)自身情況，在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。四應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制。為了打消承包戶對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被抵押的擔(dān)憂，一方面要建立土地再流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在原流轉(zhuǎn)期限內(nèi)進(jìn)行土地再流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流通變現(xiàn)能力；另一方面要建立政府擔(dān)保兜底或保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，有效彌補(bǔ)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被處置時(shí)承包戶的利益斷檔，從而打消承包戶的疑慮，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款融資提供保障。五是探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資的創(chuàng)新工作模式。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用和資質(zhì)管理，由農(nóng)業(yè)部門向金融部門審核、推薦優(yōu)質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。綜合利用政府擔(dān)保、貸款保險(xiǎn)、銀行授信等多種金融工具分散農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
最后，按照增量改革的原則解決農(nóng)村土地利益分配格局發(fā)生變化的問題。在此方面，陳衛(wèi)東給出三點(diǎn)意見：一是同步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。通過農(nóng)村社會(huì)保障體系，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，向人均承包土地占有量較少的農(nóng)戶傾斜更多的社會(huì)保障資源，實(shí)現(xiàn)利益平衡。二是穩(wěn)定既有惠農(nóng)補(bǔ)貼。各地維持既有普惠制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的發(fā)放形式和渠道，避免因與確權(quán)登記成果掛鉤而改變?cè)衅栈葜妻r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益分配格局。三是將增量補(bǔ)貼與確權(quán)成果掛鉤。將確權(quán)登記成果作為新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜的重要依據(jù)，采用多種形式補(bǔ)貼適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，放大確權(quán)成果效益，提高強(qiáng)農(nóng)政策的精準(zhǔn)性。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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