按照安徽省政府《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施方案》，到2016年年底，安徽將基本完成土地確權頒證工作，全國也將在2017年沖刺收官。安徽土地確權頒證走在全國前列，土地確權登記頒證成果的有效利用存在的障礙已經(jīng)顯現(xiàn)，下一步，如何解決這些難題？安徽需要在哪些方面發(fā)力？還有哪些問題是安徽不能解決的？對此，記者專訪了安徽省農(nóng)業(yè)委員會黨組成員、副主任陳衛(wèi)東。
“我認為，通過分層化解、梯次突破，完全可以放大確權登記頒證的成果效用。”陳衛(wèi)東對中國經(jīng)濟時報記者進行了分析。
首先，也是最根本解決之道，從法律立法上找出路。因涉及到法律問題，陳衛(wèi)東建議：一方面，將確權登記頒證成果與相關法律法規(guī)相銜接，依法賦予確權成果明確的法律地位，為確權登記成果的有效利用提供法律依據(jù)；另一方面，建議加快修訂相關法律法規(guī)涉及土地承包經(jīng)營權的具體內(nèi)容，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的完整權能，依法明確農(nóng)村土地承包權長久的期限。此外，他還建議修改涉及農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)條文和政策制度對“農(nóng)村土地所有權”、“農(nóng)村土地承包權”、“農(nóng)村土地經(jīng)營權”的表述，依法明確農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權的權能內(nèi)涵和三權關系。
一旦全省完成土地確權頒證工作，陳衛(wèi)東認為，就土地頒證具體工作而言，安徽需要立即著手建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權常態(tài)化管理的機制和隊伍。一是建立常態(tài)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證機制；二是建設常態(tài)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理體制和隊伍；三是加快確權登記成果的信息化建設；四是規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的登記備案。此外，還需要提高農(nóng)村土地經(jīng)營權交易的穩(wěn)定性，依法支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)田基本建設投入，并從政策上保證新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)期滿要恢復土地原狀或者給予農(nóng)民補償。
“其次，要從經(jīng)濟機制層面促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權財產(chǎn)性權利的表達。”對此，陳衛(wèi)東認為，一應進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證的制發(fā)。二應加快農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人、縣有網(wǎng)點、區(qū)域有中心的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，提高各級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺的容量和交易量。研究制定農(nóng)村產(chǎn)權交易的相關規(guī)制，規(guī)范交易程序和規(guī)則，對通過各級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權的給予政策支持。三應制定農(nóng)村土地經(jīng)營權價值評估參考標準。在省級層面制定包含不同類型和不同期限結構的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權價值評估參考標準，各個地方在實踐中可以根據(jù)自身情況，在一定范圍內(nèi)上下浮動。四應建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權抵押擔保機制。為了打消承包戶對農(nóng)村土地經(jīng)營權被抵押的擔憂，一方面要建立土地再流轉(zhuǎn)機制，允許金融機構在經(jīng)營權抵押貸款出現(xiàn)風險時，在原流轉(zhuǎn)期限內(nèi)進行土地再流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村土地經(jīng)營權流通變現(xiàn)能力；另一方面要建立政府擔保兜底或保險擔保機制，有效彌補農(nóng)村土地經(jīng)營權被處置時承包戶的利益斷檔，從而打消承包戶的疑慮，為土地經(jīng)營權抵押貸款融資提供保障。五是探索農(nóng)村土地經(jīng)營權融資的創(chuàng)新工作模式。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用和資質(zhì)管理，由農(nóng)業(yè)部門向金融部門審核、推薦優(yōu)質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款。綜合利用政府擔保、貸款保險、銀行授信等多種金融工具分散農(nóng)村土地經(jīng)營權貸款風險。
最后，按照增量改革的原則解決農(nóng)村土地利益分配格局發(fā)生變化的問題。在此方面，陳衛(wèi)東給出三點意見：一是同步完善農(nóng)村社會保障體系。通過農(nóng)村社會保障體系，在綜合平衡的基礎上，向人均承包土地占有量較少的農(nóng)戶傾斜更多的社會保障資源，實現(xiàn)利益平衡。二是穩(wěn)定既有惠農(nóng)補貼。各地維持既有普惠制農(nóng)業(yè)補貼資金的發(fā)放形式和渠道，避免因與確權登記成果掛鉤而改變原有普惠制農(nóng)業(yè)補貼的利益分配格局。三是將增量補貼與確權成果掛鉤。將確權登記成果作為新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜的重要依據(jù)，采用多種形式補貼適度規(guī)模經(jīng)營，放大確權成果效益，提高強農(nóng)政策的精準性。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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