編者按：2013年以來，經由中國村社發展促進會牽線搭橋，云南省部分地區分期組織少數民族地區和貧困地區農村基層干部到全國一流名村掛職學習。在兩個月的掛職期間，有專人負責幫扶帶領，跟班學習，邊干邊學。經過追蹤回訪，可以確定的是：這種并非由行政部門全程包辦、而是由社會組織牽線搭橋的短期掛職，一樣能夠取得實際收效，而且派出村和接收村可以更有針對性地互相匹配，實現跨縣、跨市、跨省的村與村直接溝通與協商對接。本刊今日聚焦掛職名村話題，具體介紹他們的做法。
接收掛職名村
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一掛職名村緣起
故事始于2013年。少數民族地區和貧困地區農村基層干部赴名村掛職活動，系由全國人大代表、云南省昆明市福保村黨委書記楊明同志首倡。在他的建議下，中國村社發展促進會借助2013年6月16日在云南省臨滄市召集會議之機促成《翁丁共識》，決定探索幫扶少數民族地區和貧困地區村莊發展的新方式，嘗試培養少數民族地區和貧困地區基層干部的新途徑，采用選拔村官到一流名村掛職的辦法，由臨滄市選擇30個對口鄉村開展試點幫扶活動。
隨后，經過選拔，臨滄市10個區縣的10名鄉鎮干部和20名村干部前往上海九星村、太平村和浙江花園村、江蘇蔣巷村等10個全國名村掛職學習兩個月時間。掛職干部和村官在外掛職期間的食宿費用由接收村莊負責，往返交通費用由各派出縣（區）負責解決。第一期掛職學習結束后，經過后續追蹤回訪，在總結經驗與不足的基礎上，2014年4月，云南省紅河州和普洱市14個區縣24個村的農村基層干部36人踏上第二期掛職名村旅途，接收名村增至12個。同年9月，麗江市8個區縣20個村的鄉村干部30人開始第三期名村掛職學習。三期掛職名村活動，共組織云南省臨滄市、紅河州、普洱市和麗江市32個區縣66個鄉鎮及街道辦的96名各族農村基層干部，分赴17個一流名村掛職學習培訓。
二如何掛職名村
經過三期實踐，少數民族地區和貧困地區農村基層干部赴名村掛職活動，已經摸索出一套具體的辦法。一般來說，經過選拔后的全體掛職人員首先會集中到江蘇華西村統一學習培訓2天；圍繞每個掛職名村，每期從掛職人員中抽出一名鄉鎮干部、兩名村干部形成3人臨時黨小組，分別入駐名村掛職兩個月，掛職期間中國村社發展促進會的相關負責人分赴名村跟蹤掛職情況，實地指導工作；掛職結束后，在云南昆明福保村舉行結業儀式，總結兩個月的掛職工作。
兩個月的掛職期間，接收名村為掛職學員安排形式多樣的溝通交流活動，幫助學員盡快融入工作：從經驗座談、聽取報告到出席例會、參與工作，再到實地走訪、周邊考察等，事關村莊經濟與社會發展的日常工作環節，基本都會兼顧到。掛職學員初到村里，從聽取情況介紹、了解掛職名村入手，初步感知掛職名村的歷史與現實、村情與村貌等相關資料；隨后進入參與工作、參加會議，出席活動、融入日常的深刻體驗階段；第三步是走訪周邊村莊，拓展村莊發展與治理視野的多元學習階段，最后水到渠成，通過精心總結，感悟提煉出適合自身村莊的發展與治理路徑。
在掛職過程中，有的接收名村采取“統一學習、專人幫帶”的方式。以上海太平村為例，除明確村黨委書記蘇興華為主要傳幫指導外，還專門聘請兩位政府機關退休干部作為幫帶老師，并制定日程安排，毫無保留地創造條件讓掛職人員學習和了解太平村情況。掛職人員分別與太平村負責黨務工作、民主管理、社會治安、民事調解以及負責各企業、各村民小組的人員對接，甚至入戶走訪進行對接。另外，他們還安排掛職人員參觀和考察上海和周邊有關市場情況等。掛職太平村的云南鄉村干部們，光筆記就記了兩三本；有的接收名村采取“全面了解、各有側重”的方式。以北京鄭各莊村為例，安排耿馬自治縣賀派鄉黨委書記李福軍協助溫都水城旅游飯店管理公司副總經理劉輝，主要參與旅游策劃、酒店管理等方面學習，安排該縣清水河村黨總支書記李自平、鎮康縣軍賽村黨總支書記金沙濤協助宏福集團副總經理、鄭各莊村黨支部書記楊路亮，主要參與村黨支部建設、社區管理、物業管理、社會保障等方面學習；有的接收村莊采取“會議活動、全程參與”的方式。以上海九星村為例，九星集團吳恩福董事長經常提及的話題和關心的方向是“怎樣讓掛職有成效？如何讓短期掛職有長期效應？”為此，每次九星村的領導班子開會都全程邀請掛職人員參加，開會時，吳恩福總是邀請云南省滄源佤族自治縣糯良鄉黨委書記黃新書坐在身邊，要求大家“要講普通話，讓掛職的同志聽得明白”。作為明星村，前來九星村調研、采訪的同志比較多，吳恩福每次都邀請掛職人員一起交流，幫助掛職人員更直觀感受九星村“兩委”班子是如何工作的，保證掛職村官學到更多經驗和做法。黃新書在結束掛職時由衷感慨：“九星村用真心真情幫助我們、接納我們，讓我們有桌子、有位子、有人帶、有活干。”
在第二期掛職名村活動中，上海太平村和楊王村，邀請掛職人員在每個村學習一個月后對調，這種鄰近對調的方式，讓掛職人員看得更多、學得更多。在浙江花園村、滕頭村、航民村掛職的云南鄉村干部，分別走訪了3個村，3個村的掛職人員集中座談交流，掛職結束時又到上海九星村參觀學習2天時間，盡量做到短期學習效率的最大化。
三掛出長期實效
短期掛職，能不能掛出成效？能不能掛出長期實效？在掛職名村活動中，云南掛職鄉村干部，掛職為接收名村的村委會或村企集團的領導副手，變身名村“自家人”，一來保證掛職干部責任在身，二來令他們便于參加掛職村的日常工作與活動；這些掛職村官，在參與掛職村的日常會議、工作活動的過程中，親身看到掛職村的干部們如何運作項目、如何解決問題、怎樣實現管理、怎樣化解矛盾，從親身實踐中貼身學到立足村情的發展思路、符合實際的具體做法。2個月同吃同住同工作，更容易融入掛職村，參與進去，邊干邊學，了解實情，這種“下馬看花”、參與“管花、種花”的掛職學習方式，避免了村干部常規性培訓參觀考察時走馬觀花、難以深入的弊病，更易取得“真經”。
在上海九星村吳恩福董事長看來，少數民族地區和貧困地區村干部掛職名村活動，更有利于交朋友、尋合作，短期掛職可以掛出長期效果。九星村接收的掛職人員，在兩個月的掛職期間，就促成幾個資金與資源的項目合作意向。經掛職九星村的黃新書書記介紹，云南臨滄兩戶普洱茶商家來到九星村洽談合作，初步達成合作意向，九星村集團負責人并承諾隨后前往臨滄考察、對接，爭取合作成功。吳恩福說：“我們爭取在短期掛職時間里，掛出一個長期幫扶合作模式。”
北京韓村河村“兩委”班子，針對前來掛職的云南省耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮遮哈村李忠良書記介紹的手工造紙項目，提出關于保護、傳承、壯大、營銷等方面的“金點子”，讓掛職人員在“九九重陽書畫藝術節”上展示資料圖片、紙樣，邀請名家大師題字、作畫體驗，為遮哈村手工造紙拓展銷路打下了基礎。而且韓村河村還計劃組織人員到云南臨滄學習、考察，并計劃通過互派教師到對方學校學習和支教，幫扶合作提高農村基礎教育水平。
在江蘇省江陰市長江村掛職的云南滄源自治縣勐董鎮永和社區專職副書記李忠，在江蘇省江陰市長江村掛職期間，對在自己任職的轄區9個自然村中開展“一村一品”工作，有了全面構思，掛職還沒結束就盤算著回去落實。到江蘇省常熟市蔣巷村掛職的云南省鳳慶縣魯史鎮黨委書記楊紹宏，則在縣領導支持下，計劃促成鳳慶縣與支塘鎮或蔣巷村結對，并邀請支塘鎮企業代表團到鳳慶縣考察投資，爭取促成項目落地。楊紹宏說：“有了掛職這份情誼，我們在進行商務洽談、尋找合作商機時，雙方都能很放心，過程也會比較順利。”
云南省建水縣南莊鎮余官沖村村主任蔣正富，到浙江花園村掛職兩個月，經常在員工食堂見到花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥就餐，這位明星村帶頭人生活樸素，為人隨和，不搞特殊，這讓蔣正富印象深刻。掛職結束后，蔣正富準備回村壯大柑橘、佛手瓜兩大產業，成立合作協會，做好產供銷服務。云南紅河縣迤薩鎮勐龍村委會主任白衛紅，掛職江蘇省江陰市華西村，他感悟最深的是：“富不是天生，窮不會生根。”掛職返崗后，白衛紅準備配合哈尼梯田旅游環線建設，積極推進南洞至義學莊3000畝荒山治理，發展芒果、荔枝等熱帶水果。
在上海楊王村，村里為掛職人員牽線搭橋，廣州利湟公司邀請在楊王村掛職的同志到廣州參觀考察，并協助云南雙江自治縣冰島村辦起茶葉合作社，投資數十萬元建設制茶點。在太平村和楊王村的掛職人員，還與上海陽運公司達成農產品銷售長期合作意向，并促成太平村職工與掛職人員任職村困難學生結對幫扶。云南個舊市克勒村村主任普興華從太平村掛職回村后，引導村民種桃、養雞，并洽談外資，計劃引進養牛場。
掛職結束后，上海太平村還先后3次奔赴云南掛職人員任職村莊追蹤回訪，從捐資助學到幫扶發展，盡心盡力。2015年10月，太平村老書記蘇興華、村主任沈燕龍等對第三批3名掛職干部進行的回訪中，蘇興華書記和沈燕龍主任受邀在云南省永勝縣永北鎮，就“基層黨建與基層民主管理”話題與當地干部展開專題講座與交流。
參加過上海太平村與楊王村掛職互換、對口幫扶試點的云南河口瑤族自治縣老范寨鄉副鄉長羅明國，對掛職名村感受最深的是“能人治村、制度建村”，在掛職村，他第一次了解到“農民退休”的概念和做法。第一批到上海太平村掛職的云南鳳慶縣鳳山鎮安石村村主任舒云君，帶回太平村全套書籍和資料作為參考，后來安石村的黨建和民主管理等工作均有新突破，得到臨滄市委和鳳慶縣委肯定。
有了觀念的更新與能力的提升，假以時日，為少數民族地區和貧困地區培育更多經濟發展的帶頭人、造就更多鄉村治理的明白人，便有了可能。從這個意義上而言，創造條件鼓勵更多少數民族地區和貧困地區的鄉村干部，走出山門、走進名村，參與到掛職名村活動中來，恰恰是推動結對幫扶與村莊合作的又一途徑。
中國鄉村發現網轉自：《農民日報 》（ 2016年04月15日 05 版）
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