近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示,今年我國(guó)將全面落實(shí)居住證制度，建立落戶農(nóng)民有償退出機(jī)制。
為扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，首先要推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶。據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃綱要中也提出，到2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶。徐林表示，這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的。
事實(shí)上，目前有許多農(nóng)民工不愿將戶口落到城市。中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，這一方面是由于城市生活壓力大，農(nóng)民工的收入水平難以承受。另一方面，許多農(nóng)民工無(wú)法在城市找到歸屬感，且深受“落葉歸根”的傳統(tǒng)文化影響。當(dāng)然，更重要的還是由于當(dāng)前的國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村戶口有多個(gè)方面的扶持，且擁有土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民工一旦落戶到城市，將不再享有這些優(yōu)惠和權(quán)利。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，“對(duì)于許多農(nóng)民工而言，落戶到縣城并沒有那么大的吸引力，由于在農(nóng)村和縣城，享受到的待遇幾乎一樣。甚至越是發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)村戶口反而越有價(jià)值。如廣東的一些地方，有時(shí)候農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)還會(huì)給社區(qū)成員分紅。前幾年便出現(xiàn)許多因在外地上大學(xué)或當(dāng)兵而轉(zhuǎn)走的戶口，都想盡辦法調(diào)回原籍。”
為更好地實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要中提出的45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，徐林指出，今后可能需要探索一種激勵(lì)機(jī)制。讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等，要讓其有一種變現(xiàn)或自愿有償退出的機(jī)制。這樣的機(jī)制建立起來(lái)后，農(nóng)民可以自由選擇，將他們?cè)谵r(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后放棄這些東西到城市落戶。
徐林還強(qiáng)調(diào)道，45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率只是個(gè)預(yù)期性的目標(biāo)，而并非是約束性的目標(biāo)，因此不存在強(qiáng)力去推進(jìn)或一定要達(dá)到45%的設(shè)定。
但需要注意的是，建立落戶農(nóng)民有償退出機(jī)制是有一定難度的。尤其是隨著農(nóng)村條件改善的程度越來(lái)越好，特別是城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小的情況下，農(nóng)民工會(huì)更加不愿意落戶到城市中來(lái)。
而在郭凡禮看來(lái)，想要快速有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，這也是實(shí)現(xiàn)落戶農(nóng)民有償退出機(jī)制的難度之一。其二，又要遵循自愿、公平原則，有償退出針對(duì)什么有償、比例如何確定、采用何種方式等細(xì)節(jié)問(wèn)題都有待進(jìn)一步探索。農(nóng)民的核心利益來(lái)自于土地，解決落戶農(nóng)民有償退出機(jī)制也應(yīng)主要圍繞土地權(quán)利展開，土地流轉(zhuǎn)改革、宅基地有償退出等方式都可以嘗試。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞2016-04-22
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