——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)
今年是“十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)在克服多種不利因素的情況下繼續(xù)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受記者采訪時(shí)說，今年上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有兩個(gè)突出亮點(diǎn)，一個(gè)是夏糧獲得豐收，另一個(gè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。
夏糧生產(chǎn)著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)、中、弱筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)布局更加集中
韓長賦表示，目前，全國夏糧收獲基本結(jié)束。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門預(yù)測，今年盡管農(nóng)業(yè)氣象條件出現(xiàn)一些階段性不利因素，但是夏糧總產(chǎn)仍然可以達(dá)到2800億斤，與歷史上最高的去年相比，大體持平，總體上仍是一個(gè)豐收年。
從夏糧產(chǎn)量構(gòu)成因素分析，一是播種面積保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)夏糧面積4.14億畝，其中冬小麥面積3.39億畝，均與上年基本持平。二是單產(chǎn)略有減少。冬小麥產(chǎn)量構(gòu)成“三因素”呈現(xiàn)“一減兩增”態(tài)勢(shì)，畝穗數(shù)減少，穗粒數(shù)和千粒重均增加。
圍繞需求，今年夏糧生產(chǎn)著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是區(qū)域布局更加集中。進(jìn)一步形成了黃淮北部強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)、江蘇里下河及沿海弱筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)、江淮北部及黃淮大部中筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)。二是專用品種比例提高。市場需求量大的強(qiáng)筋小麥面積比重達(dá)到23.5%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是節(jié)本增效顯著。華北、西北等地推廣小麥節(jié)水品種1000多萬畝，比上年增加700多萬畝。河北地下水漏斗區(qū)調(diào)減用水量大的冬小麥100多萬畝。各地還集成推廣節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)，促進(jìn)節(jié)本增效。
今年夏糧在去年較大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，再獲豐收，實(shí)屬不易。面對(duì)復(fù)雜多變的氣候條件，夏糧能夠繼續(xù)保持豐收，主要得益于四個(gè)方面的助推因素。一是政策給力。繼續(xù)實(shí)行小麥最低收購價(jià)政策并保持價(jià)格穩(wěn)定，繼續(xù)安排15億元小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金，穩(wěn)定了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是設(shè)施改善。近年來國家持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高了抗災(zāi)能力。三是科技到位。特別是小麥生產(chǎn)的高產(chǎn)高效綜合栽培技術(shù)大面積推廣，科技水平穩(wěn)步提升。四是抗災(zāi)有效。集成集中推廣了深松整地、精量播種、播后鎮(zhèn)壓、“一噴三防”等主動(dòng)避災(zāi)技術(shù)。大力開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，防治及時(shí)，效果顯著。
減玉米、增雜糧，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展
農(nóng)業(yè)整體性的結(jié)構(gòu)性改革順勢(shì)而為。今年以來，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署和要求，把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)，聚焦調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，及早安排，科學(xué)謀劃，大力提升優(yōu)勢(shì)區(qū)產(chǎn)能、質(zhì)量和競爭力，壓減非優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積，有力有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地農(nóng)業(yè)部門大力推進(jìn)糧改飼、米改豆，引導(dǎo)農(nóng)民自主自愿有序進(jìn)行調(diào)整。
韓長賦表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革緊緊依托市場需求，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整的減法和加法共同發(fā)力。一是做好減法。調(diào)減玉米面積。從春夏播情況看，今年玉米面積調(diào)減趨勢(shì)明顯，特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積調(diào)減較多，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和實(shí)地督導(dǎo)調(diào)查，預(yù)計(jì)今年全國玉米面積調(diào)減3000萬畝以上。二是做好加法。調(diào)減的玉米主要改種市場需要的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。預(yù)計(jì)今年大豆面積增加超過800萬畝，雜糧面積增加超過800萬畝，飼草及青貯玉米面積增加超過600萬畝。
圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。制定下發(fā)了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上，大豆面積達(dá)到1.4億畝、增加4000萬畝。
為促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，農(nóng)業(yè)部多次召開結(jié)構(gòu)調(diào)整的專題會(huì)議，并派出工作組和督導(dǎo)組赴重點(diǎn)區(qū)域督促落實(shí)。會(huì)同財(cái)政部整合32.5億元資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，糧改飼補(bǔ)助資金由去年的3億元擴(kuò)大到10億元，試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)；米改豆補(bǔ)助資金7.5億元，試點(diǎn)面積500萬畝。在湖南重金屬污染區(qū)、河北地下水超采區(qū)以及貴州、云南、甘肅生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。此外，配合發(fā)改委等部門，積極推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。組織農(nóng)業(yè)部專家指導(dǎo)組制定了11個(gè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)意見，指導(dǎo)各地因地制宜落實(shí)好結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵技術(shù)。
春播作物長勢(shì)較好，糧食生產(chǎn)仍有不利影響
韓長賦表示，夏收一到手，秋收是大頭。
從目前情況看，春播作物長勢(shì)較好，夏播進(jìn)展順利。但要清醒地看到，下半年糧食生產(chǎn)仍將受到兩個(gè)不利情況的影響。一個(gè)是受超強(qiáng)厄爾尼諾的影響，自然災(zāi)害可能頻頻發(fā)生；另一個(gè)是受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，特別是糧價(jià)的影響，農(nóng)民的收入增幅有可能下降。需要正視困難，毫不松懈，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
極端天氣會(huì)對(duì)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，秋糧生產(chǎn)必須高度重視防災(zāi)抗災(zāi)。前不久，江蘇鹽城地區(qū)阜寧和射陽兩縣農(nóng)作物倒伏2萬畝，積水1.6萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)損毀4.3萬畝。對(duì)于突發(fā)災(zāi)情，農(nóng)業(yè)部明確要及時(shí)派出救災(zāi)指導(dǎo)組，會(huì)同財(cái)政部盡快下?lián)芫葹?zāi)補(bǔ)助資金，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。當(dāng)前正值主汛期，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨，需要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，加大救災(zāi)資金落實(shí)力度，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格事關(guān)農(nóng)民切身利益，要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
目前，秋糧豐收有一個(gè)較好的基礎(chǔ)。春播作物播期集中，土壤墑情較好，播種質(zhì)量高、苗情好。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，截至6月28日，全國夏播糧食已完成計(jì)劃的74.4%，進(jìn)度與往年同期基本相當(dāng)。夏玉米、夏大豆播種基本結(jié)束，夏播中稻已近尾聲。夏玉米播種時(shí)黃淮海地區(qū)雨水較多、墑情較好、播種質(zhì)量高，出苗長勢(shì)情況總體較好。
農(nóng)業(yè)部要求各地緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，著力落實(shí)好中央各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，搞好市場產(chǎn)銷銜接，保證農(nóng)民利益不受損，確保種植面積調(diào)得動(dòng)、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)糧增收。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)2016-07-03（記者/馮華 高云才）
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