農(nóng)財發(fā)〔2016〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳 (局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，部機關各司局、派出機構(gòu)、駐外機構(gòu)、部屬各事業(yè)單位： 農(nóng)業(yè)財務工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要 支撐，是提高農(nóng)業(yè)治理能力的重要手段。長期以來，各級農(nóng)業(yè)財務工作在落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、推動農(nóng) 業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)部門履行職責和管好用好財政資金等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化加快推進，農(nóng)村改革深入開展，財稅體制改革不斷深化，對農(nóng)業(yè)財務工作提出了新的更高要求。與 快速發(fā)展變化的形勢相比，農(nóng)業(yè)財務工作還存在一些不適應的地方。農(nóng)業(yè)支持保護政策不完善、農(nóng)業(yè)投 入方式單一、農(nóng)村金融服務滯后、農(nóng)業(yè)保險不健全的問題越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;同時，農(nóng) 業(yè)財務隊伍力量有待進一步加強，知識面有待進一步擴展，創(chuàng)新意識有待進一步增強，能力水平有待進一 步提高。各級農(nóng)業(yè)部門要積極適應形勢變化要求，進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，把加強和 改進農(nóng)業(yè)財務工作作為一項重要任務，切實提高工作能力水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。為此，提出 以下意見。
一、加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財務工作理念
(一)樹立農(nóng)業(yè)財務工作新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村 工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立發(fā)展新理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革，突出“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”中心任務，加快創(chuàng)新財務工作理念，拓展財務工作職 能，轉(zhuǎn)變工作方式，增強工作本領;正確處理政府與市場關系，合理劃分事權(quán)和支出責任，既要善用產(chǎn)業(yè) 政策、財政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要善用金融政策推動農(nóng)業(yè)發(fā)展;既要善用行政手段推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，又 要善借市場手段、社會力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展;切實增強統(tǒng)籌使用行政手段與市場手段、產(chǎn)業(yè)政策與財政政 策和金融政策的能力和水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。 (二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政支持機制。堅持財政政策公共性、基礎性作用，轉(zhuǎn)變大包大攬的做法，持續(xù)加大 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領域和公共產(chǎn)品的財政投入;轉(zhuǎn)變資金分散使用、各自為政的做法，進一步增強統(tǒng)籌意 識，積極主動整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事;轉(zhuǎn)變單純依賴財政直接投 入的做法，充分發(fā)揮財政資金引導性作用，撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設;轉(zhuǎn)變粗放投入方式， 進一步增強資金支持的精準意識和績效觀念，提高資金使用效率。
二、穩(wěn)步加大財政支農(nóng)投入
(三)強化預算資金保障。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中心任務，做好中期財政規(guī)劃編制工作，加大重大 支農(nóng)政策創(chuàng)設和資金爭取力度。農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金要圍繞加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎、推動農(nóng)業(yè)適度規(guī) 模經(jīng)營發(fā)展、提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體、構(gòu)建穩(wěn)定增加農(nóng)民收入保障機制等重點綜合施策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié) 構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部門預算資金要圍繞增強部門宏觀調(diào)控手段 和監(jiān)管服務水平、保障履職基礎性工作等方面集中使用，加大對農(nóng)業(yè)基礎信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督 等基礎性工作的支持力度。 (四)完善農(nóng)業(yè)補貼政策。在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建 立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。做好農(nóng)業(yè)補貼政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策銜接，打造農(nóng)業(yè)補貼政策升級 版，努力實現(xiàn)財政支農(nóng)投入總量穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長點更加突出，精準性、指向性更強。支持 目標要由直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重支持生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，支持對象要由千家萬戶的普惠 制支持向既注重千家萬戶又注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠加特惠制支持轉(zhuǎn)變，支持方式要由直接補貼向 更多利用財政政策引導和撬動金融、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設轉(zhuǎn)變。 (五)建立精準化投入機制。加快構(gòu)建績效目標明確、支持對象精準、政策效果可考核的投入管理 機制。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同主體的特性與需求，因地制宜合理采用補貼、補償、價格、金融等政 策工具，建立完善支出定額標準體系，實行定向、定點、定量支持，實施效果直接跟蹤反饋。以種養(yǎng)大戶、 家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點，建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，配合補貼政策實施，點對點對接信貸、保險等金融服務，實現(xiàn)差異化、精準化、滴灌式支 持。
三、大力推進項目優(yōu)化整合
(六)加大項目清理整合力度。要從實際出發(fā)，對現(xiàn)有項目進行逐一梳理，統(tǒng)籌利用好轉(zhuǎn)移支付項目 和部門預算項目兩塊資源，在投入總量不減的同時，打破部門內(nèi)部界限，合并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項 目，調(diào)整清理目標不明確、效果不明顯、撒“胡椒面”的項目，騰出空間，盤活資源，化零為整，建立一批邊 界清晰、目標明確、措施得力的大項目。要通過轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理，主動優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項目， 通過建立績效考核機制、評估機制和激勵機制，推動優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項目，確保取得明顯成效。 (七)打造項目優(yōu)化整合平臺。進一步簡政放權(quán)，鼓勵以市縣為單位，推動多層次、多形式的項目優(yōu)化 整合。要以推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為平臺，探索將過去按照環(huán)節(jié)和品種等碎片化設計實施的項目，優(yōu)化整合和 提升為按全產(chǎn)業(yè)鏈進行實施，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展;以推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為平臺，將促進生 產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護資源生態(tài)環(huán)境項目等進行優(yōu)化整合，提升政策實施的協(xié)調(diào)性;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示 范區(qū)和高標準農(nóng)田建設等為平臺，積極探索跨部門性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目資金優(yōu)化整合。各級農(nóng)業(yè)部 門既要積極推動內(nèi)部項目優(yōu)化整合，又要主動參與本地區(qū)涉農(nóng)項目的整合工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)優(yōu) 勢，確保涉農(nóng)項目真正為農(nóng)服務。 (八)完善項目動態(tài)調(diào)整機制。要強化項目儲備，規(guī)范項目設置，做細做實項目庫，對沒有進入項目庫 的項目一般不得安排預算。入庫項目要強化評審，建立項目庫間信息交流共享機制，實行項目滾動管理，根據(jù)工作重點適時進行調(diào)整。要加強對項目的過程管理，強化環(huán)節(jié)把關，明確項目實施周期，實行預算執(zhí) 行與預算安排掛鉤，定期委托第三方機構(gòu)進行系統(tǒng)評估。研究建立項目退出機制，對實施效果不明顯、預 算執(zhí)行慢、資金使用效益不高的項目，要及時予以取消、退出或合并。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持投入方式
(九)轉(zhuǎn)換財政資金投入方式。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，拓寬融資渠道，通過政府與社 會資本合作(PPP)、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社? 資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高財政資金的使用效益。推動改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。積極落實涉農(nóng) 稅收優(yōu)惠政策。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶。 (十)建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。以省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為抓手，以糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省、主 要農(nóng)業(yè)大縣為重點，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。 通過推動資本金注入，實施擔保費用補助、風險補償?shù)确龀终?，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā) 展。各級農(nóng)業(yè)部門要緊抓機遇，積極參與農(nóng)業(yè)信貸擔保體系組建和運營管理工作，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔 保機構(gòu)盡快成立并實質(zhì)運營，建立完善監(jiān)督考核機制，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保體系“姓農(nóng)、為農(nóng)”的發(fā)展方向 不跑偏。 (十一)推動農(nóng)業(yè)保險政策完善升級。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，重點推動擴大農(nóng)業(yè)保 險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，逐步建立政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合，中央普惠制保 險、地方特惠制保險、巨災保險和再保險等聯(lián)動的多層次風險分擔機制。加大保險產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，開發(fā) 覆蓋直接物化成本、完全成本、基本收益等不同保障水平的保險產(chǎn)品，加大產(chǎn)量保險、目標價格保險、收 入保險、氣象指數(shù)保險以及“保險+期貨”等試點力度，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次高保障的農(nóng)業(yè)保險 需求。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加 農(nóng)業(yè)保險。各級農(nóng)業(yè)部門要從保險產(chǎn)品設計、保險方案制定和災害評估勘察理賠等方面深度參與農(nóng)業(yè)保 險工作，積極推動改進完善農(nóng)業(yè)保險補貼機制，確保農(nóng)業(yè)保險滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要，維護好農(nóng)民利 益。 (十二)探索創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務。推動銀行金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，規(guī)范 推廣“銀行+信用擔保”“銀行+保險+風險保障金”等金融服務模式。在積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行、 合作金融機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務的同時，鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融資本開展特色金融服務。 推動擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房 財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，穩(wěn)妥開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設試點工 作，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。鼓勵有條件的地方推動通過債券市場、期貨市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等支持現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)建設。
五、全方位加強財務監(jiān)管
(十三)完善項目管理制度。項目管理要切實做到有章可循，原則上每個項目都要制定相應的資金管 理辦法，對項目管理的政策目標、補助對象、分配辦法、申報條件、審批程序、監(jiān)督檢查等提出要求。項目 實施單位要結(jié)合實際，細化項目目標、資金用途、績效管理等內(nèi)容。要對現(xiàn)有項目管理制度進行清理，對已不符合實際、落后于形勢的管理辦法，及時進行修訂或取消。要抓緊研究制定和細化與農(nóng)業(yè)項目特點 和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相適應的項目考核、招投標等辦法。要細化項目資金管理流程，實施內(nèi)部控制，健全相關 制度，實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，做到每一事項的審批、執(zhí)行、監(jiān)督分離和有效制約。規(guī)范涉農(nóng) 行政事業(yè)性收費管理，做到依法征收，應收盡收，及時上繳。 (十四)深入推進績效管理。要把績效管理貫穿項目實施工作始終，密切關注項目資金的經(jīng)濟、社會 和生態(tài)效益實現(xiàn)情況，推進項目資金合理配置、高效使用。建立績效運行監(jiān)控體系、績效評價指標體系和 內(nèi)部工作監(jiān)督管理機制，延伸監(jiān)督管理鏈條，實現(xiàn)項目監(jiān)管覆蓋各環(huán)節(jié)、全過程;強化績效目標管理，通 過委托第三方等多種途徑對項目實施情況開展績效考評，加強績效評價結(jié)果應用，將績效考核和其他財 務監(jiān)督結(jié)果與資金安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣。 (十五)著力強化審計監(jiān)督。認真履行財務監(jiān)管職責，強化財務審核與日常監(jiān)管，加強對強農(nóng)惠農(nóng)富 農(nóng)政策落實情況的審計監(jiān)督，以審計促規(guī)范、促提高。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能和作用，借助專業(yè)審計力 量開展專項審計，跟蹤項目進度，前移審計關口，強化資金監(jiān)管，堅決查處騙取、套取、擠占、挪用專項資 金等違紀違規(guī)行為。要有效運用審計結(jié)果，建立審計結(jié)果通報制度;對專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決限 期整改糾正，對其中的重要違紀違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴格追究有關人員責任。要通過開展專項審計，查 找項目規(guī)劃與預算編制、制度建設等方面存在的管理漏洞，采取規(guī)范管理措施，從源頭上嚴格防范財務 風險。 (十六)切實注重信息公開。要自覺接受媒體、公眾等方面監(jiān)督，按要求及時、完整、準確地公布單位 預算、決算有關信息;對項目的申報、審批和資金分配、實施結(jié)果等情況，除涉密敏感信息外，都應按規(guī) 定全部公開。對于社會關注、媒體關切、群眾關心，特別是有關強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等問題，要及時回應、 正確引導、妥善處理。要利用信息化技術(shù)手段，推進財務信息化管理，將項目管理流程與風險控制節(jié)點嵌 入信息管理系統(tǒng)，把規(guī)章制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限固定化，最大限度減少人為操作空間， 推進財務管理公開、透明。
六、切實加強農(nóng)業(yè)財務工作能力建設
(十七)著力強化組織領導。要高度重視和關注農(nóng)業(yè)財務工作，主要領導要負總責，把加強財務工作 擺到更加突出的位置。要強化農(nóng)業(yè)財務工作的崗位設置和職能責任，及時充實力量。單位的經(jīng)濟活動要 充分聽取財務部門的意見，發(fā)揮好財務部門的參謀助手作用。農(nóng)業(yè)財務人員要主動入位、主動作為，認真 履職盡責，切實抓好資金監(jiān)管和審核把關。要主動“走出去”，密切與發(fā)展改革、財政、稅收、金融、保險、 審計等部門聯(lián)系，切實加強溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識，推動政策落地和工作落實，努力爭取為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展創(chuàng)造有利環(huán)境。 (十八)加大財務人員培養(yǎng)力度。以提高能力素質(zhì)為核心，以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)為重點，采取 多種形式加強財務人員培養(yǎng)力度。要適應農(nóng)業(yè)財務工作領域拓展的需要，及時充實金融等方面人才，努力 培養(yǎng)一支精通財務、熟悉農(nóng)業(yè)、了解金融的綜合性財務隊伍。要關心財務人員的成長進步，支持財務人員 履職盡責，通過培訓、輪崗、掛職等方式加強對財務人員的培養(yǎng)鍛煉，激發(fā)財務人員的積極性、主動性。 (十九)強化農(nóng)業(yè)政策研究和創(chuàng)設。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財務工作方式方法，在做好財務各項基礎工作的 同時，要把工作重點轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)政策謀劃、扶持政策創(chuàng)設、規(guī)章制度健全和事中事后監(jiān)管上來。要緊密結(jié)合 實際，積極開展調(diào)查研究，對“十三五”規(guī)劃建議提出的涉農(nóng)政策舉措逐條梳理，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降成本、補短板，加緊謀劃、有的放矢地創(chuàng)設一批重大政策和重大項目。要加強農(nóng)業(yè)財務智庫建 設，統(tǒng)籌調(diào)動各種資源和力量，圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大問題和基礎性問題，開展前瞻性、針對性、儲 備性政策研究。 (二十)狠抓廉潔自律和作風建設。加強內(nèi)部控制制度建設，強化風險防控，規(guī)范權(quán)力運行，嚴守法 律道德防線，真正做到用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事，提高抵御腐敗風險的能力。農(nóng)業(yè)財務人員 要做廉潔自律的表率，認真落實中央八項規(guī)定精神，帶頭遵守各項財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約反對浪費;要勇挑 重擔，敢于擔當，積極作為，主動參與，不斷提高依法理財、科學理財?shù)哪芰退剑眠^硬作風和一流業(yè) 績樹立清正廉潔、為民務實的良好形象。
農(nóng)業(yè)部
2016年5月13日
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部公報
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