日前，因無(wú)證無(wú)照大量收購(gòu)玉米，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍觸犯非法經(jīng)營(yíng)罪，被法官判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金 2萬(wàn)元。該案一經(jīng)曝光，旋即引起輿論嘩然。據(jù)了解，在2014年11月至2015年3月間，王力軍在未經(jīng)糧食部門(mén)許可及工商行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的情況下，從周邊 農(nóng)戶(hù)手中收購(gòu)玉米，然后陸續(xù)賣(mài)到巴彥淖爾市糧油公司杭錦后旗分庫(kù)，涉及經(jīng)營(yíng)數(shù)額21萬(wàn)余元，從中獲利約6000元。
據(jù)王力軍的辯護(hù) 律師介紹，在當(dāng)?shù)兀欠ń?jīng)營(yíng)罪獲利在2000元以上即可考慮為情節(jié)嚴(yán)重。然而，有不少法學(xué)學(xué)者和律師均對(duì)此判罰表示了異議。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究 員李國(guó)祥表示，實(shí)際生活中，未取得行政許可的個(gè)體糧販不在少數(shù)。他從自己的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多地的收購(gòu)主體實(shí)質(zhì)并沒(méi)有備案登記。王力軍的辯護(hù)律師也稱(chēng)，王力軍并非不想辦相關(guān)證照，只是苦于無(wú)法提供倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)證明材料，辦不下來(lái)。廣東翰翰律師事務(wù)所龐琨律師更是直言，王力軍的行為并未帶來(lái)任 何社會(huì)危害性，即便其違反了相關(guān)條例，也未到入刑程度。
從具體法條規(guī)定的解釋來(lái)看，糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食消費(fèi)市場(chǎng)在內(nèi)的糧食市場(chǎng)早已 放開(kāi)。市場(chǎng)上交易糧食是完全合法且自由的，當(dāng)然也要受到監(jiān)管。2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定：收購(gòu)小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧的經(jīng)營(yíng) 者，需經(jīng)過(guò)糧食行政管理部門(mén)許可，并在工商行政管理部門(mén)登記。要獲得許可，還需要向糧食行政管理部門(mén)提供資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等證明材料。
很 顯然，對(duì)于游走農(nóng)村地區(qū)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，要提供復(fù)雜的資質(zhì)證明幾乎是不可能的。該《條例》被很多學(xué)者認(rèn)為存在“濃厚的舊體制色彩”，實(shí)際操作上等于變相排除 個(gè)體收購(gòu)者的合法性。此外，頗值得一提的是，王力軍被法院的判刑依據(jù)是非法經(jīng)營(yíng)罪第四款的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。該法條在確定“非法經(jīng) 營(yíng)罪”罪名屬實(shí)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有具體的指向，所以實(shí)際上需要最高法的司法解釋或相關(guān)核準(zhǔn)。但在此次判決中，采取了直接套用的方式。而“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定，激起 了更多的反對(duì)聲，畢竟王力軍的收購(gòu)行為對(duì)于被收購(gòu)的農(nóng)民和國(guó)家都沒(méi)有造成什么損失。
退一步說(shuō)，法官就是一個(gè)“法條主義者”，沒(méi)有去 考慮實(shí)際情況，這也可以被接受。而從法治社會(huì)的角度出發(fā)，在尊重法官判決的前提下，人們對(duì)一件涉案金額僅21萬(wàn)元，當(dāng)事人獲利不過(guò)6000元的案件之所以 投以關(guān)注，根本原因還在于對(duì)現(xiàn)行的《糧食流通管理?xiàng)l例》和刑法賦予法官的自由裁量權(quán)過(guò)大有所不滿(mǎn)。
對(duì)于《糧食流通管理?xiàng)l例》，現(xiàn)行 的規(guī)定要么太過(guò)死板，要么太過(guò)寬泛。太過(guò)死板是指采取事前登記，提供一系列資質(zhì)證明的規(guī)定，帶給收購(gòu)者極大的不方便。與其事前審批、登記，不如事后監(jiān)管懲 處。太過(guò)寬泛是指《條例》應(yīng)當(dāng)針對(duì)公司，而非個(gè)人。正如龐琨律師認(rèn)為的，農(nóng)民的少量買(mǎi)賣(mài)行為，對(duì)有國(guó)家宏觀調(diào)控的糧食價(jià)格體系，對(duì)有國(guó)家糧庫(kù)體系保障的糧 食安全絲毫不會(huì)構(gòu)成影響，更不可能會(huì)造成危害，相反只會(huì)促進(jìn)流通，繁榮經(jīng)濟(jì)，使糧食結(jié)構(gòu)更合理。
現(xiàn)有的糧食收購(gòu)方式，因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)一 價(jià)格收購(gòu)，表面看起來(lái)保障了農(nóng)民的收入，但實(shí)際上降低了農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的敏銳度。缺乏與市場(chǎng)接軌能力的農(nóng)民，最終會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，總體上非常不利于我國(guó)農(nóng)業(yè) 的發(fā)展。再者，因?yàn)榻y(tǒng)一收糧，國(guó)家勢(shì)必要“養(yǎng)”一支專(zhuān)職隊(duì)伍，這一隊(duì)伍的存在本身需要成本，更重要的是他們會(huì)逐漸坐大自己的利益。
此 次無(wú)證收購(gòu)玉米被入刑，最大的受益者不是農(nóng)民，也不是國(guó)家，恰恰是這些“中間群體”。因此，王力軍的遭遇實(shí)際上提供了一個(gè)小小的窗口，讓外界在為他感到遺 憾和惋惜的同時(shí)，看到了現(xiàn)有的糧食收購(gòu)制度存在的內(nèi)在問(wèn)題。而相對(duì)于對(duì)王力軍的同情，理順糧食收購(gòu)政策，注定是一個(gè)更加值得考問(wèn)和深究的議題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方都市報(bào)》2016-07-06
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