閑置民居變成了鄉村酒店，荒山變成了度假村，水塘變成了垂釣園，農田變成了觀光采摘園……近年來，尤其是2015年底，國家旅游局等部門聯合發布《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（以下簡稱《意見》）以來，越來越多的農村流轉土地開始用于鄉村旅游開發。日前，農業部印發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》（以下簡稱《規范》），“土地流轉”將如何用于鄉村旅游發展再次引起業界的廣泛關注，記者對北京、安徽部分鄉村旅游村進行了采訪。
政策配套為旅游用地護航
北京市密云區東葫蘆峪村的“葫蘆峪四寶”聲名遠播，如今該村再次做起“葫蘆文章”。村委從部分農戶手中流轉了200多畝地，招商引資建起了葫蘆大觀園，發展旅游業。當地農民不僅可以收租金，還可以拿工資……旅游用地創新給當地農民帶來了實實在在的實惠。
近年來，越來越多的村子在保護耕地的基礎上開始探索靈活用地方式，以滿足日益增長的鄉村旅游開發需要。“農牧漁業種植、養殖用地”用于開發觀光、采摘等旅游項目的情況越來越多，而這些項目主要是通過土地流轉實現的。
2015年，北京市大興區觀光休閑農業總收入達1.64億元，同比增長超1成。這主要得益于土地流轉用于旅游開發。大興區相關負責人介紹，近年來，大興區合理流轉土地，圍繞永定河、龐采路形成“T”形觀光產業帶，建設了一批現代農業園區，形成了集產業發展、觀光休閑、特色農產品銷售、餐飲住宿等于一體的觀光產業帶。
土地直接或間接流轉到外來投資者手中，是很多地方開發鄉村旅游的重要環節。東葫蘆峪村第一書記肖春利介紹，“東葫蘆峪村的土地先從村民手中流轉到村委，由村委向農戶支付租金以及地上物補償，然后由村委出面招商洽談，在村民和企業之間發揮協調作用。”
安徽省阜陽市臨泉縣田橋街道辦代營社區則計劃流轉200畝地建采摘大棚，既銷售蔬菜瓜果，也吸引附近市民前來采摘游玩。村民直接和企業簽訂土地流轉合同，每畝地年租金是1200元，租期為10年。投資企業則優先吸納流轉土地農民就業，每天工資60元左右。
針對旅游用地的多樣性，國家旅游局等部門發布的《意見》做出了明確規定。此次農業部印發的《規范》也進一步規范了土地流轉工作。
土地流轉讓農民多賺一筆
“東葫蘆峪村有近一半的房屋閑置，如果村里的葫蘆大觀園火了，這些閑置房可能很快就成為農家樂，農民肯定增收不少。”肖春利說。
像東葫蘆峪村一樣，很多村子的旅游開發不僅提高了農村土地利用率，也讓農民增收不少。對此，安徽省阜陽市臨泉縣田橋街道辦代營社區支書代明進說，“從目前來看，土地流轉于農民是有益的。如果種糧食，每年一茬小麥、一茬玉米，收入2000元左右，扣除各項支出，凈收入900到1000元。土地流轉后，收入有所增長，且解放了部分勞動力，可以從事其他經濟活動。”
北京觀光休閑農業協會常務副會長兼秘書長馮建國分析，土地流轉是發展鄉村旅游的重要條件。一是鄉村旅游開發需要旅游基礎設施，如停車場、廁所、住宿、餐飲等，這些都需要流轉土地；二是鄉村旅游企業需要突破單一農戶限制，達到一定規模。目前，國內比較好的休閑農業與旅游企業流轉的土地大多在300畝以上，規模最大的可以達到數千畝。
對于此次農業部出臺《規范》，北京第二外國語學院旅游管理學院厲新建表示，《規范》明確提出，只有土地的產權權利人或該產權權利人委托的組織或個人才有權進行土地流轉交易，這在很大程度上保障了土地權利人的權利，對鄉村旅游發展將起到積極作用。
破解難題保障持續發展
鄉村旅游用地需要協調好農民和企業雙方的利益，租金是關鍵。
“引入外來投資者的過程中，村民和企業之間的關系比較難協調，如何既讓企業放心投資、放手經營，又充分滿足農民的利益訴求，這是個難點。如果處理不好，結果就是企業不敢來，農民賺不到錢。這需要村委會下很大工夫做通農民的思想工作。”密云區海子村第一書記羅陽春說。
羅陽春的擔憂也是很多鄉村進行土地流轉的“煩惱”。
“村民流轉土地的意愿比較強烈，但是，如果對引入的項目不滿意，大家也不支持。村民的經濟頭腦越來越強了，已經不滿足于僅僅收取土地流轉租金，而是期望分享更多的開發成果，參與鄉村旅游項目經營。”密云區清水潭村第一書記蔡妍說。
北京市密云區西莊戶村第一書記齊建強說，盡管目前農民很想流轉土地，但是村委會認為，不能輕易決策。如果要流轉土地，租金要有一個合理的增長機制，進而充分保障農民利益。
“東葫蘆峪村的土地流轉租金每5年漲一次，充分考慮到了物價上漲等因素，盡力保障農民利益。”肖春利說。
為保護農民和投資企業的合法權益，北京大興區一方面設置了土地流轉租金調整機制，流轉農地企業優先安置本地勞動力，同時，農戶以土地經營權入股，獲得股金收入，租金、薪金、股金“三金”為農民增收提供保障；另一方面，制定規范土地流轉的委托流轉合同范本和村集體對外土地租賃合同范本，營造了公平有序的土地流轉整體環境。
代明進說：“根據我們簽訂的土地流轉合同，1200元的土地流轉租金只會上漲不會下降，這部分土地流轉之前是種小麥的，如果小麥的收購價格上漲，土地流轉租金也要跟著上漲，1200元是保底租金。”
馮建國說，近年來，業界也在探討土地流轉的形式，其中，“股份合作模式”受到很多業界人士認可。這種模式下，農民變成股東，既收取土地流轉資金也收取分紅，將是鄉村旅游土地利用的一種有效形式。
中國鄉村發現網轉自：中國旅游報 2016-08-01
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