閑置民居變成了鄉(xiāng)村酒店，荒山變成了度假村，水塘變成了垂釣園，農(nóng)田變成了觀光采摘園……近年來，尤其是2015年底，國家旅游局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（以下簡稱《意見》）以來，越來越多的農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地開始用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），“土地流轉(zhuǎn)”將如何用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展再次引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，記者對北京、安徽部分鄉(xiāng)村旅游村進行了采訪。
政策配套為旅游用地護航
北京市密云區(qū)東葫蘆峪村的“葫蘆峪四寶”聲名遠(yuǎn)播，如今該村再次做起“葫蘆文章”。村委從部分農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)了200多畝地，招商引資建起了葫蘆大觀園，發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不僅可以收租金，還可以拿工資……旅游用地創(chuàng)新給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實實在在的實惠。
近年來，越來越多的村子在保護耕地的基礎(chǔ)上開始探索靈活用地方式，以滿足日益增長的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要。“農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地”用于開發(fā)觀光、采摘等旅游項目的情況越來越多，而這些項目主要是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的。
2015年，北京市大興區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)總收入達1.64億元，同比增長超1成。這主要得益于土地流轉(zhuǎn)用于旅游開發(fā)。大興區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，大興區(qū)合理流轉(zhuǎn)土地，圍繞永定河、龐采路形成“T”形觀光產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、觀光休閑、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲住宿等于一體的觀光產(chǎn)業(yè)帶。
土地直接或間接流轉(zhuǎn)到外來投資者手中，是很多地方開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的重要環(huán)節(jié)。東葫蘆峪村第一書記肖春利介紹，“東葫蘆峪村的土地先從村民手中流轉(zhuǎn)到村委，由村委向農(nóng)戶支付租金以及地上物補償，然后由村委出面招商洽談，在村民和企業(yè)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。”
安徽省阜陽市臨泉縣田橋街道辦代營社區(qū)則計劃流轉(zhuǎn)200畝地建采摘大棚，既銷售蔬菜瓜果，也吸引附近市民前來采摘游玩。村民直接和企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，每畝地年租金是1200元，租期為10年。投資企業(yè)則優(yōu)先吸納流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民就業(yè)，每天工資60元左右。
針對旅游用地的多樣性，國家旅游局等部門發(fā)布的《意見》做出了明確規(guī)定。此次農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《規(guī)范》也進一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。
土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民多賺一筆
“東葫蘆峪村有近一半的房屋閑置，如果村里的葫蘆大觀園火了，這些閑置房可能很快就成為農(nóng)家樂，農(nóng)民肯定增收不少。”肖春利說。
像東葫蘆峪村一樣，很多村子的旅游開發(fā)不僅提高了農(nóng)村土地利用率，也讓農(nóng)民增收不少。對此，安徽省阜陽市臨泉縣田橋街道辦代營社區(qū)支書代明進說，“從目前來看，土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)民是有益的。如果種糧食，每年一茬小麥、一茬玉米，收入2000元左右，扣除各項支出，凈收入900到1000元。土地流轉(zhuǎn)后，收入有所增長，且解放了部分勞動力，可以從事其他經(jīng)濟活動。”
北京觀光休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長馮建國分析，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要條件。一是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要旅游基礎(chǔ)設(shè)施，如停車場、廁所、住宿、餐飲等，這些都需要流轉(zhuǎn)土地；二是鄉(xiāng)村旅游企業(yè)需要突破單一農(nóng)戶限制，達到一定規(guī)模。目前，國內(nèi)比較好的休閑農(nóng)業(yè)與旅游企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地大多在300畝以上，規(guī)模最大的可以達到數(shù)千畝。
對于此次農(nóng)業(yè)部出臺《規(guī)范》，北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院厲新建表示，《規(guī)范》明確提出，只有土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或該產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個人才有權(quán)進行土地流轉(zhuǎn)交易，這在很大程度上保障了土地權(quán)利人的權(quán)利，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將起到積極作用。
破解難題保障持續(xù)發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游用地需要協(xié)調(diào)好農(nóng)民和企業(yè)雙方的利益，租金是關(guān)鍵。
“引入外來投資者的過程中，村民和企業(yè)之間的關(guān)系比較難協(xié)調(diào)，如何既讓企業(yè)放心投資、放手經(jīng)營，又充分滿足農(nóng)民的利益訴求，這是個難點。如果處理不好，結(jié)果就是企業(yè)不敢來，農(nóng)民賺不到錢。這需要村委會下很大工夫做通農(nóng)民的思想工作。”密云區(qū)海子村第一書記羅陽春說。
羅陽春的擔(dān)憂也是很多鄉(xiāng)村進行土地流轉(zhuǎn)的“煩惱”。
“村民流轉(zhuǎn)土地的意愿比較強烈，但是，如果對引入的項目不滿意，大家也不支持。村民的經(jīng)濟頭腦越來越強了，已經(jīng)不滿足于僅僅收取土地流轉(zhuǎn)租金，而是期望分享更多的開發(fā)成果，參與鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營。”密云區(qū)清水潭村第一書記蔡妍說。
北京市密云區(qū)西莊戶村第一書記齊建強說，盡管目前農(nóng)民很想流轉(zhuǎn)土地，但是村委會認(rèn)為，不能輕易決策。如果要流轉(zhuǎn)土地，租金要有一個合理的增長機制，進而充分保障農(nóng)民利益。
“東葫蘆峪村的土地流轉(zhuǎn)租金每5年漲一次，充分考慮到了物價上漲等因素，盡力保障農(nóng)民利益。”肖春利說。
為保護農(nóng)民和投資企業(yè)的合法權(quán)益，北京大興區(qū)一方面設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)租金調(diào)整機制，流轉(zhuǎn)農(nóng)地企業(yè)優(yōu)先安置本地勞動力，同時，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，獲得股金收入，租金、薪金、股金“三金”為農(nóng)民增收提供保障；另一方面，制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的委托流轉(zhuǎn)合同范本和村集體對外土地租賃合同范本，營造了公平有序的土地流轉(zhuǎn)整體環(huán)境。
代明進說：“根據(jù)我們簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，1200元的土地流轉(zhuǎn)租金只會上漲不會下降，這部分土地流轉(zhuǎn)之前是種小麥的，如果小麥的收購價格上漲，土地流轉(zhuǎn)租金也要跟著上漲，1200元是保底租金。”
馮建國說，近年來，業(yè)界也在探討土地流轉(zhuǎn)的形式，其中，“股份合作模式”受到很多業(yè)界人士認(rèn)可。這種模式下，農(nóng)民變成股東，既收取土地流轉(zhuǎn)資金也收取分紅，將是鄉(xiāng)村旅游土地利用的一種有效形式。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國旅游報 2016-08-01
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