國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。
《方案》提出，要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。
《方案》要求， 建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。
中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌介紹，此前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中，部分地區(qū)發(fā)生過為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下的急功近利做法，用強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。
“《方案》實(shí)際上很人性化地把自主權(quán)放在農(nóng)民手中”，他說，土地等是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)和根本，這一規(guī)定實(shí)際上表明了不能強(qiáng)制農(nóng)民離開土地的態(tài)度，讓農(nóng)民能夠自由處置擁有獨(dú)立使用權(quán)的事物，在進(jìn)城過程中，權(quán)利不會受到侵害和侵蝕。
劉宏斌表示，也就是說，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，可能依然保留著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；對于愿意放棄的，也可以通過轉(zhuǎn)包等方式處置，國家需要出臺詳細(xì)后續(xù)配套政策。
對于進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益保障方面，《方案》則提出，要將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。還要推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。
同時(shí)，落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。對于進(jìn)城落戶農(nóng)民的子女，要保障其平等享有受教育的權(quán)利，各地區(qū)要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)政解
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
