原題：國(guó)家要從4大方面推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，農(nóng)民會(huì)得到這些好處
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”），提出新的意見(jiàn)和要求。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善。為確保“三權(quán)分置”的實(shí)施，國(guó)家今后將主要推進(jìn)哪些工作？“三權(quán)分置”之后，又會(huì)給農(nóng)民群體帶來(lái)哪些好處呢？
1、扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作
加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。提倡通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn)。
2、建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度
（1）規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)。
（2）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。
3、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系
（1）完善新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目扶持等政策。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。
（2）引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。
（3）支持新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。
（4）依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。
4、完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)
（1）積極開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上完善法律制度。
（2）加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作。認(rèn)真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等相關(guān)法律問(wèn)題。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國(guó)祥認(rèn)為，實(shí)行“三權(quán)分置”，會(huì)給農(nóng)民群體、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很多好處！
“三權(quán)分置”之后，農(nóng)民進(jìn)城，他的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍是保留的。他可以把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金收益；他也可以把土地入股。不管是進(jìn)城，還是把戶口轉(zhuǎn)進(jìn)城鎮(zhèn)，他的這些權(quán)益都是受保護(hù)的。“三權(quán)分置”以后，更為重要的一個(gè)影響，就是解決農(nóng)民貸款難貸款貴的問(wèn)題。如果農(nóng)民不能償還貸款，銀行可以通過(guò)市場(chǎng)再流轉(zhuǎn)，或者經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易的方式保護(hù)銀行的利益。“三權(quán)分置”之后，我們必然就提出來(lái)了，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)要同等對(duì)待，一般農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益同樣得到保護(hù)，這樣有助于新型經(jīng)營(yíng)主體加大投入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)鄉(xiāng)村之聲
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