處理好“三權(quán)”完善集體林權(quán)制度
“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村改革對(duì)集體林權(quán)制度提出了新要求。”張建龍說(shuō)，制定出臺(tái)意見，是維護(hù)森林生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，始終圍繞廣大林農(nóng)與集體林權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，探索“分與統(tǒng)”“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式。
為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。
截至目前，全國(guó)已確權(quán)面積27.05億畝，累計(jì)發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
“但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問題。”張建龍說(shuō)。
“完善集體林權(quán)制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”他說(shuō)，通過(guò)推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
盤活集體林把“綠葉子”變成“紅票子”
張建龍說(shuō)，集體林改是要培育森林生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)單地說(shuō)要把“綠葉子”變成“紅票子”。
目前集體林權(quán)已落實(shí)到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)用活、用足、用好、用出效益，實(shí)實(shí)在在增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細(xì)化規(guī)范，以及“打通最后一公里”。
為此，意見提出了6大舉措，優(yōu)化集體林地資源配置，允許承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善；實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理政策，鼓勵(lì)非木質(zhì)利用；放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)；減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制；推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加大金融支持力度。
張建龍強(qiáng)調(diào)，林權(quán)收儲(chǔ)對(duì)打通林權(quán)融資“最后一公里”具有重要作用，是促進(jìn)社會(huì)造林綠化和保護(hù)森林的催化劑，林權(quán)值錢了，還能帶來(lái)貸款或者為他人擔(dān)保賺錢，林農(nóng)就更愿經(jīng)營(yíng)好森林。
來(lái)自國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)集體林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元，集體林森林生態(tài)效益年補(bǔ)償資金約300億元，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值近6000億元。
“用活用足這些抵押、擔(dān)保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。”張建龍說(shuō)。
國(guó)家得生態(tài)，林農(nóng)得實(shí)惠
張建龍說(shuō)，集體林改目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來(lái)的福利，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，讓“國(guó)家得生態(tài)，林農(nóng)得實(shí)惠”。
意見提出了6方面舉措，帶動(dòng)林農(nóng)脫貧致富，集體經(jīng)營(yíng)林地讓林農(nóng)變股東；創(chuàng)新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制；興辦家庭林場(chǎng)讓林農(nóng)自己當(dāng)老板；完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機(jī)制，讓林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權(quán)；推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營(yíng)中多重受益。
此外，意見明確，對(duì)生態(tài)保護(hù)，采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。
張建龍說(shuō)，各級(jí)林業(yè)主管部門要做好“放管服”工作，扎實(shí)推進(jìn)改革。逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務(wù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社2016-11-25
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