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國務(wù)院發(fā)文金融助農(nóng):財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)商業(yè)資本齊發(fā)力

[ 作者:馬云華  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-12-09 錄入:吳玲香 ]

近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》(下稱《意見》)。《意見》提出:加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持,提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),推動建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。

《意見》指出,到2020年,農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察發(fā)現(xiàn):《意見》從四個(gè)方面對完善農(nóng)民增收支持政策提出了明確要求:一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力;二是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,拓寬農(nóng)民增收渠道;三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制,釋放農(nóng)民增收新動能;四是健全困難群體收入保障機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)全面小康。

如何提高農(nóng)民收入?

金融支持是關(guān)鍵!通過金融、財(cái)政、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、資本等5個(gè)方面支持三農(nóng)發(fā)展。

1、財(cái)政與資本助力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度,提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn),鼓勵(lì)各地探索將股權(quán)量化到村到戶,作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán),讓農(nóng)民長期受益。

2、改善補(bǔ)貼導(dǎo)向

推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下,改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策,重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策。

3、金融支持新型農(nóng)業(yè)主體

完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策,培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點(diǎn)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)

加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持,提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式,支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融,鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)

把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系,形成適度競爭的市場格局。進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn),推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)和“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”等模式。

6、探索財(cái)政撬動金融支農(nóng)新模式

綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具,加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持,重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。健全銀政擔(dān)合作機(jī)制。完善涉農(nóng)貼息貸款政策,降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。總結(jié)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式,引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織,有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。鼓勵(lì)社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。

7、支持工商資本進(jìn)入三農(nóng)領(lǐng)域

鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制,放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。

未來農(nóng)業(yè)將會出現(xiàn)哪些投資機(jī)會

經(jīng)過解讀,農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察認(rèn)為未來5年中國農(nóng)業(yè)投資將會在以下4個(gè)方向:

1、投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)改委在“十三五”時(shí)期將著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

尤其是基本農(nóng)田以及高標(biāo)農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目。國土資源部指出到2020年全國耕地須保有18.65億畝以上,基本農(nóng)田保護(hù)面積為15.46億畝以上。同時(shí)發(fā)改委也指出“十三五”將大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2013年,國務(wù)院批復(fù)了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》,主要目標(biāo)是,到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝,其中“十二五”期間建成4億畝,畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下一步的趨勢,增量向新型主體傾斜,這是大方向。主要應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼在支持新型經(jīng)營主體開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面。

投資熱點(diǎn):農(nóng)田、水利、水渠、氣象站、農(nóng)產(chǎn)品流通、防護(hù)林等項(xiàng)目

2、投資農(nóng)村生態(tài)保護(hù)

國務(wù)院還《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,《規(guī)劃》提出,2020年底前,全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。2020年底前,力爭基本摸清全國重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。

投資熱點(diǎn):農(nóng)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目、生態(tài)養(yǎng)豬、生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園等

3、投資家庭農(nóng)場及合作社

農(nóng)業(yè)部陸續(xù)發(fā)布政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式,對新型農(nóng)業(yè)主題進(jìn)行大力扶持。

投資熱點(diǎn):農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)村電商

4、投資土地改革

《意見》指出:有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

投資熱點(diǎn):土地流轉(zhuǎn)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

總之,政策大背景利好,農(nóng)村發(fā)展空間總夠廣闊,留給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的想象空間總夠巨大。作為,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者要做的就是腳踏實(shí)地,一路向前。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察



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