針對如何推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志則表示,讓城市充滿人文主義精神,是以人為本的城市化的重要特征。在推進城鎮(zhèn)化過程中,不能僅僅把人當作消費者和生產(chǎn)者來看待,而要注意滿足人們在吃飽穿暖的需要之外,滿足人們的精神文化需求。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,是國家籌劃加速發(fā)展一批中心城市承擔全國性功能、帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、布局經(jīng)濟發(fā)展新增長節(jié)點的一年。歲末之際,中國城市發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢、特點與問題?中國未來的城鎮(zhèn)化道路應該怎么走?
近日,由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心與北京大學政府管理學院聯(lián)合主辦的 “中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇(2017)”在北京大學召開。來自業(yè)界的專家、學者圍繞中國城市發(fā)展、城市管理以及京津冀協(xié)同發(fā)展方向展開研討和給出預判。
全國流動人口總量首次出現(xiàn)下降
中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍指出,從當前人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀來看呈現(xiàn)出三種特征:一是人口總量基本穩(wěn)定,但老齡化速度加快。2015年,60歲以上人口比例占總人口13.7億的10.5%;二是城鎮(zhèn)化發(fā)展由過去的高速轉(zhuǎn)向中高速,地區(qū)差距逐漸縮小。陜西、四川、重慶、貴州、云南等中西部地區(qū)發(fā)展速度加快,同時人口吸引力進一步加強,東部地區(qū)隨著經(jīng)濟增速的趨緩其吸引外來勞動力的增速也在放緩;三是人口流動趨于平衡,人地均衡關系處在動態(tài)平衡狀態(tài)。全國流動人口總量首次出現(xiàn)下降,這意味著城鎮(zhèn)化速度放緩,同時多項數(shù)據(jù)表明外出人口回流狀況開始顯現(xiàn),比如廣東、浙江、江蘇等省的凈流入人口已呈下降態(tài)勢。但上海、北京、天津等地仍面臨人口疏解壓力。
楊保軍認為,基于資源環(huán)境承載能力的約束,應對城鎮(zhèn)化給予分省政策指引。比如,針對人居環(huán)境不適宜的地區(qū),需要注意積極改善它的人居條件,重點在穩(wěn)定人口規(guī)模,引導人口優(yōu)化布局和適當?shù)募邸τ谶m宜居住但資源環(huán)境承載力過重的地區(qū),應根據(jù)其承載能力來調(diào)節(jié)城市規(guī)模,引導這類地區(qū)人口疏解和轉(zhuǎn)移,像北京便處在這種狀態(tài),應合理引導人口做適當?shù)氖杞夂娃D(zhuǎn)移。
在人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力方面,楊保軍指出,從各個省市的農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)狀可以看到其城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力,河北、山東、安徽、四川、廣東等省其農(nóng)業(yè)人口仍占較大比例,仍具城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿ΑW詈螅嵝褢⒁?span>“南北問題”的凸顯。伴隨全國經(jīng)濟增速的普遍趨穩(wěn),北方地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)下滑,2014年全國GDP平均增速7.3%,其中東北、華北地區(qū)增速僅為4.7%和4.8%。2015年北方六省如遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山西的GDP增速居全國末尾,其中遼寧3%、山西3.1%、黑龍江5.7%。這種南北的差異問題值得各方重點關注。
推進以人為核心的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城市間協(xié)同發(fā)展
如何推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱指出,在城鎮(zhèn)化推行過程中應注意做好以下幾方面工作。
一是要切實推進農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移,當前市民化和城鎮(zhèn)化分離,大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)后就業(yè),卻不能享受市民同等的待遇,據(jù)測算目前進城農(nóng)民的市民化程度只有40%多,不少地方在推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)市民化過程中面臨困難或意愿不強;二是應根據(jù)人的需求推進城鎮(zhèn)化,即一定考慮人的需求和意愿;三是村鎮(zhèn)建設應更加人性化,滿足廣大居民的物質(zhì)和精神需求;四是在推進城鎮(zhèn)化過程中,“城市病”要跟 “農(nóng)村病”統(tǒng)籌治理,城市的繁榮與發(fā)展不能建立在農(nóng)村衰落、農(nóng)村衰敗基礎上,應通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理實現(xiàn)發(fā)展。
因此,在城市建設規(guī)劃的設計中,必須要考慮營造城市的文化氛圍,要考慮怎么為居民的交往互動、思想交流創(chuàng)造便利的條件。在之前的快速化、城市化進程中,大部分城市往往只考慮建造居住類、工作類的設施,而忽略了設計一些有助于人們交往互動、能進行交流和精神溝通的公共文化場所。而這些空間和場所往往是滿足人們的精神生活所必須的,應重點建設。
北京大學秘書長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠教授指出,京津冀的國土面積只相當于長江經(jīng)濟帶的六分之一,但在三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中卻位列第一,其發(fā)展意義重大。對于京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑,楊開忠指出,打造一個國際一流的和諧宜居之都和新型首都圈,是補齊京津冀協(xié)同發(fā)展短板的品質(zhì)需要。
一是打造京津冀大旅游格局,發(fā)展地區(qū)旅游戰(zhàn)略,建設國家城市群全域旅游的示范區(qū),打造一周品質(zhì)生活圈,如五天在北京,兩天在北京周邊旅游;二是實現(xiàn)社會事業(yè)均衡發(fā)展,提高公共服務均等化水平,打造一流的公共服務區(qū)域,如健康服務區(qū),當前區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生差別較大,公共服務不均等問題突出;三是修復生態(tài)、改善環(huán)境,以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神,建設好京津冀地區(qū);四是打造智慧的京津冀或者京津冀城市群,實現(xiàn)城市間的協(xié)同發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟時報 2016-12-30
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