針對如何推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志則表示，讓城市充滿人文主義精神，是以人為本的城市化的重要特征。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，不能僅僅把人當(dāng)作消費者和生產(chǎn)者來看待，而要注意滿足人們在吃飽穿暖的需要之外，滿足人們的精神文化需求。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是國家籌劃加速發(fā)展一批中心城市承擔(dān)全國性功能、帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長節(jié)點的一年。歲末之際，中國城市發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢、特點與問題？中國未來的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該怎么走？
近日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的 “中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)召開。來自業(yè)界的專家、學(xué)者圍繞中國城市發(fā)展、城市管理以及京津冀協(xié)同發(fā)展方向展開研討和給出預(yù)判。
全國流動人口總量首次出現(xiàn)下降
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍指出，從當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀來看呈現(xiàn)出三種特征：一是人口總量基本穩(wěn)定，但老齡化速度加快。2015年，60歲以上人口比例占總?cè)丝?span>13．7億的10．5％；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展由過去的高速轉(zhuǎn)向中高速，地區(qū)差距逐漸縮小。陜西、四川、重慶、貴州、云南等中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，同時人口吸引力進(jìn)一步加強(qiáng)，東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)增速的趨緩其吸引外來勞動力的增速也在放緩；三是人口流動趨于平衡，人地均衡關(guān)系處在動態(tài)平衡狀態(tài)。全國流動人口總量首次出現(xiàn)下降，這意味著城鎮(zhèn)化速度放緩，同時多項數(shù)據(jù)表明外出人口回流狀況開始顯現(xiàn)，比如廣東、浙江、江蘇等省的凈流入人口已呈下降態(tài)勢。但上海、北京、天津等地仍面臨人口疏解壓力。
楊保軍認(rèn)為，基于資源環(huán)境承載能力的約束，應(yīng)對城鎮(zhèn)化給予分省政策指引。比如，針對人居環(huán)境不適宜的地區(qū)，需要注意積極改善它的人居條件，重點在穩(wěn)定人口規(guī)模，引導(dǎo)人口優(yōu)化布局和適當(dāng)?shù)募邸τ谶m宜居住但資源環(huán)境承載力過重的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)其承載能力來調(diào)節(jié)城市規(guī)模，引導(dǎo)這類地區(qū)人口疏解和轉(zhuǎn)移，像北京便處在這種狀態(tài)，應(yīng)合理引導(dǎo)人口做適當(dāng)?shù)氖杞夂娃D(zhuǎn)移。
在人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力方面，楊保軍指出，從各個省市的農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)狀可以看到其城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力，河北、山東、安徽、四川、廣東等省其農(nóng)業(yè)人口仍占較大比例，仍具城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。最后，他提醒?yīng)注意“南北問題”的凸顯。伴隨全國經(jīng)濟(jì)增速的普遍趨穩(wěn)，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，2014年全國GDP平均增速7．3％，其中東北、華北地區(qū)增速僅為4．7％和4．8％。2015年北方六省如遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、山西的GDP增速居全國末尾，其中遼寧3％、山西3．1％、黑龍江5．7％。這種南北的差異問題值得各方重點關(guān)注。
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)城市間協(xié)同發(fā)展
如何推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化？中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱指出，在城鎮(zhèn)化推行過程中應(yīng)注意做好以下幾方面工作。
一是要切實推進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移，當(dāng)前市民化和城鎮(zhèn)化分離，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)，卻不能享受市民同等的待遇，據(jù)測算目前進(jìn)城農(nóng)民的市民化程度只有40％多，不少地方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)市民化過程中面臨困難或意愿不強(qiáng)；二是應(yīng)根據(jù)人的需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化，即一定考慮人的需求和意愿；三是村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)更加人性化，滿足廣大居民的物質(zhì)和精神需求；四是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，“城市病”要跟 “農(nóng)村病”統(tǒng)籌治理，城市的繁榮與發(fā)展不能建立在農(nóng)村衰落、農(nóng)村衰敗基礎(chǔ)上，應(yīng)通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理實現(xiàn)發(fā)展。
因此，在城市建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計中，必須要考慮營造城市的文化氛圍，要考慮怎么為居民的交往互動、思想交流創(chuàng)造便利的條件。在之前的快速化、城市化進(jìn)程中，大部分城市往往只考慮建造居住類、工作類的設(shè)施，而忽略了設(shè)計一些有助于人們交往互動、能進(jìn)行交流和精神溝通的公共文化場所。而這些空間和場所往往是滿足人們的精神生活所必須的，應(yīng)重點建設(shè)。
北京大學(xué)秘書長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠教授指出，京津冀的國土面積只相當(dāng)于長江經(jīng)濟(jì)帶的六分之一，但在三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中卻位列第一，其發(fā)展意義重大。對于京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑，楊開忠指出，打造一個國際一流的和諧宜居之都和新型首都圈，是補(bǔ)齊京津冀協(xié)同發(fā)展短板的品質(zhì)需要。
一是打造京津冀大旅游格局，發(fā)展地區(qū)旅游戰(zhàn)略，建設(shè)國家城市群全域旅游的示范區(qū)，打造一周品質(zhì)生活圈，如五天在北京，兩天在北京周邊旅游；二是實現(xiàn)社會事業(yè)均衡發(fā)展，提高公共服務(wù)均等化水平，打造一流的公共服務(wù)區(qū)域，如健康服務(wù)區(qū)，當(dāng)前區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生差別較大，公共服務(wù)不均等問題突出；三是修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)好京津冀地區(qū)；四是打造智慧的京津冀或者京津冀城市群，實現(xiàn)城市間的協(xié)同發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報 2016-12-30
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