法制網北京1月25日訊 記者張維 經李克強總理簽批,國務院今日發布《國家人口發展規劃(2016-2030年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出深化財政制度改革,建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。
《規劃》指出,我國實現適度生育水平壓力較大。我國生育率已較長時期處于更替水平以下,雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現短期回升,但受生育行為選擇變化等因素影響,從長期看生育水平存在走低的風險。
人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙。城鄉、區域間人口流動仍面臨戶籍、財政、土地等改革不到位形成的制度性約束,人口集聚與產業集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮化滯后于土地城鎮化等問題依然突出,不利于有效支撐國家重大區域戰略實施。
《規劃》明確,到2020年,全面兩孩政策效應充分發揮,生育水平適度提高,人口素質不斷改善,結構逐步優化,分布更加合理。到2030年,人口自身均衡發展的態勢基本形成,人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。其中,總和生育率逐步提升并穩定在適度水平,2020年全國總人口達到14.2億人左右,2030年達到14.5億人左右。
《規劃》要求加快推進以人為核心的城鎮化,引導人口流動的合理預期,暢通落戶渠道,到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,全面提高城鎮化質量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則,區分超大、特大和大中小城市以及建制鎮,實施差別化落戶政策,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市,增加中小城市數量,優化大中城市市轄區規模和結構,拓展農業轉移人口就近城鎮化空間。
《規劃》強調深化戶籍制度改革,切實保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度,推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口,保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。
《規劃》鼓勵地方各級政府,根據本地實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。以人口為基本要素,完善公共服務資源配置,使基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應,增強基本公共服務對人口集聚和吸納能力的支撐。
《規劃》還要求深化農村集體產權制度改革,探索建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制。研究完善支撐東北地區等老工業基地全面振興的人口發展政策,適應西部大開發要求鼓勵人口向西部地區遷移。健全全國流動人口分布、生存發展狀況的動態監測體系,完善流動人口服務管理體制機制。
中國鄉村發現網轉自：法制網 2017-01-26
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