法制網(wǎng)北京1月25日訊 記者張維 經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國(guó)務(wù)院今日發(fā)布《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出深化財(cái)政制度改革,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
《規(guī)劃》指出,我國(guó)實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大。我國(guó)生育率已較長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平以下,雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升,但受生育行為選擇變化等因素影響,從長(zhǎng)期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)。
人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)仍面臨戶籍、財(cái)政、土地等改革不到位形成的制度性約束,人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問(wèn)題依然突出,不利于有效支撐國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。
《規(guī)劃》明確,到2020年,全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮,生育水平適度提高,人口素質(zhì)不斷改善,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,分布更加合理。到2030年,人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。其中,總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平,2020年全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右,2030年達(dá)到14.5億人左右。
《規(guī)劃》要求加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期,暢通落戶渠道,到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,區(qū)分超大、特大和大中小城市以及建制鎮(zhèn),實(shí)施差別化落戶政策,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市,增加中小城市數(shù)量,優(yōu)化大中城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu),拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化空間。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)深化戶籍制度改革,切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度,推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。
《規(guī)劃》鼓勵(lì)地方各級(jí)政府,根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以人口為基本要素,完善公共服務(wù)資源配置,使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng),增強(qiáng)基本公共服務(wù)對(duì)人口集聚和吸納能力的支撐。
《規(guī)劃》還要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。研究完善支撐東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的人口發(fā)展政策,適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)要求鼓勵(lì)人口向西部地區(qū)遷移。健全全國(guó)流動(dòng)人口分布、生存發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制網(wǎng) 2017-01-26
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
