長(zhǎng)達(dá)十余年的“農(nóng)民無(wú)證收糧算違法”成為歷史
——內(nèi)蒙古“玉米案”透視
2月17日，內(nèi)蒙古農(nóng)民王力軍無(wú)證收購(gòu)玉米被判非法經(jīng)營(yíng)罪一案，在巴彥淖爾市中級(jí)人民法院再審宣判，法院判王力軍無(wú)罪。
在該案原審判決到再審改判期間，運(yùn)行十余年的個(gè)人收糧必須辦證的規(guī)定被修改，農(nóng)民等個(gè)人主體僅因無(wú)證收糧就構(gòu)成違法犯罪的情況成為歷史。
從“有罪”到“無(wú)罪” “玉米案”塵埃落定
“判決如下：一、撤銷(xiāo)內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院(2016)內(nèi)0802刑初54號(hào)刑事判決。二、原審被告人王力軍無(wú)罪……”聽(tīng)完審判長(zhǎng)宣讀判決書(shū)，47歲的王力軍長(zhǎng)舒一口氣。
王力軍家住巴彥淖爾市臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村。2016年4月15日，他因無(wú)證收糧被臨河區(qū)法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元；退繳非法獲利人民幣6000元，由偵查機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。
王力軍從事玉米收購(gòu)有七八年了，認(rèn)識(shí)很多糧食經(jīng)紀(jì)人。“大家都沒(méi)辦糧食收購(gòu)許可證，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)因此被罰款或被舉報(bào)。”他之所以卷入風(fēng)波，是因?yàn)?span>2014年11月至2015年3月，他收糧時(shí)與一名賣(mài)糧農(nóng)民產(chǎn)生糾紛，繼而被舉報(bào)到工商所。
工商所調(diào)查發(fā)現(xiàn)王力軍在未辦理糧食收購(gòu)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下收糧，將案件移送警方，警方偵查后以涉嫌犯非法經(jīng)營(yíng)罪將案件移交檢方，隨后檢方向法院提起公訴。
“拿到原審判決書(shū)后，我心情非常沉重。”王力軍說(shuō)，他不明白為啥一個(gè)農(nóng)民為了家里過(guò)得好點(diǎn)兒，收購(gòu)玉米轉(zhuǎn)賣(mài)就有了罪？但法院判的是緩刑，他不用真的去坐牢，也就沒(méi)上訴。
直到2016年12月29日，最高人民法院的再審決定書(shū)為他帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。“上面說(shuō)原審判決適用法律有誤，我不應(yīng)被判刑，當(dāng)時(shí)就感覺(jué)翻身有希望了。13號(hào)再審?fù)徑Y(jié)束后，今天又公開(kāi)宣判，現(xiàn)在真的是‘無(wú)罪一身輕’了。”王力軍說(shuō)。
法院認(rèn)為，王力軍在2014年11月至2015年3月買(mǎi)賣(mài)糧食期間，沒(méi)有辦理前述“兩證”，違反了當(dāng)時(shí)的國(guó)家糧食流通管理有關(guān)法規(guī)，但尚未達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的危害程度，不具有刑事處罰的必要性。臨河區(qū)法院判決王力軍犯非法經(jīng)營(yíng)罪適用法律錯(cuò)誤，依法予以改判。
吉林衡豐律師事務(wù)所刑事辯護(hù)中心律師郭鑄滿說(shuō)，王力軍當(dāng)時(shí)的行政違法行為，并不具備與非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)定的前三項(xiàng)條款相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害，公檢法三機(jī)關(guān)根本無(wú)需以刑法對(duì)其進(jìn)行打擊。
從“辦證”到“放開(kāi)” 發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用
事實(shí)上，此前，廣東省也曾出現(xiàn)過(guò)無(wú)證收糧被處罰后“逆轉(zhuǎn)”的案例。2012年8月，廉江市工商局以江偉雄未經(jīng)糧食行政管理部門(mén)許可及未經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記擅自收購(gòu)糧食，對(duì)其進(jìn)行處罰。江偉雄不服提起行政訴訟，一審法院維持了原處罰決定后江偉雄上訴。二審法院以一審認(rèn)定事實(shí)不清、實(shí)體處理不當(dāng)改判，撤銷(xiāo)一審判決和工商部門(mén)行政處罰決定。
事實(shí)上，之所以出現(xiàn)無(wú)證收糧被罰，是因?yàn)橹皞€(gè)人收糧必須辦證。直到2016年9月，新修訂的糧食收購(gòu)資格審核管理辦法發(fā)布后，個(gè)人收糧才無(wú)需辦理糧食收購(gòu)資格。
吉林大學(xué)法學(xué)院副教授侯學(xué)賓認(rèn)為，在我國(guó)糧食形勢(shì)已走出總量不足階段的背景下，亟待通過(guò)多元主體促進(jìn)糧食流通。“個(gè)人無(wú)證收糧者在全國(guó)大量存在，反映了當(dāng)時(shí)的規(guī)定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，新修訂的辦法最終回應(yīng)了這種需求。農(nóng)民等個(gè)人主體僅因無(wú)證收糧就構(gòu)成違法犯罪已經(jīng)成為歷史。”
內(nèi)蒙古糧食經(jīng)紀(jì)人張鋼說(shuō)，他知道收糧要辦證，但這個(gè)證很難辦，大家都是硬著頭皮無(wú)證收糧。河南省糧食經(jīng)紀(jì)人王偉濤說(shuō)，當(dāng)時(shí)聽(tīng)到無(wú)證收糧被判刑還真是嚇一跳，去年都不敢收了，還好現(xiàn)在合法了，今年又能挺直腰板有底氣了。內(nèi)蒙古、河南的很多糧食經(jīng)紀(jì)人表示，環(huán)境在變、市場(chǎng)在變，不應(yīng)讓十多年前的政策拴著現(xiàn)在人的腿，國(guó)家政策及時(shí)調(diào)整令人欣慰。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民與糧食經(jīng)紀(jì)人早已形成牢固的合作關(guān)系——農(nóng)民把糧食賣(mài)給經(jīng)紀(jì)人，免去了脫粒、運(yùn)輸成本，經(jīng)紀(jì)人通過(guò)大量收糧獲利。
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院教授蓋志毅、內(nèi)蒙古黨校政治學(xué)教研部教師屈博表示，糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量龐大、機(jī)動(dòng)靈活，他們是農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息最直接的渠道之一。新修訂的辦法和王力軍案改判，將消除個(gè)體收糧者的制度障礙和心理顧慮，更好地發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
“不辦證”不等于“不管” 糧食收購(gòu)不綁死也不容放任
記者采訪業(yè)內(nèi)人士獲悉，僅在巴彥淖爾市，常年活躍的糧食經(jīng)紀(jì)人規(guī)模就在千人左右，全國(guó)糧食經(jīng)紀(jì)人規(guī)模應(yīng)在百萬(wàn)人以上。
面對(duì)如此龐大的糧食經(jīng)紀(jì)人群體，當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域應(yīng)如何執(zhí)法？河南省一些基層糧食管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，糧食收購(gòu)資格審核管理辦法修改出臺(tái)以及王力軍案改判，將對(duì)未來(lái)糧食流通執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。在管理和行為違法的認(rèn)定上，糧食部門(mén)需要更加充分考量，但這并不意味著對(duì)于糧食收購(gòu)活動(dòng)“放開(kāi)不管”。
蓋志毅、屈博等人認(rèn)為，糧食經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)民手中收糧，最后絕大多數(shù)還是賣(mài)給糧企糧庫(kù)，放開(kāi)個(gè)人收糧限制，將是對(duì)糧食流通體制的有益補(bǔ)充。但他們也表示，在推進(jìn)改革過(guò)程中，必須加強(qiáng)管理和服務(wù)，對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人在放手的同時(shí)做好監(jiān)管，保障農(nóng)民利益和市場(chǎng)穩(wěn)定。
“糧食關(guān)系到國(guó)家安全穩(wěn)定，其重要性不容忽視，一旦出現(xiàn)威脅糧食市場(chǎng)安全的行為，相關(guān)部門(mén)仍然會(huì)嚴(yán)肅查處。”漯河市糧食局副局長(zhǎng)楊振剛說(shuō)。
國(guó)家糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，糧食收購(gòu)資格審核管理辦法出臺(tái)后，各地還將結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各省市相關(guān)細(xì)則還在進(jìn)一步研究制定中，糧食收購(gòu)資格審核管理辦法在各地落地實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)分析師陳艷軍表示，糧食經(jīng)紀(jì)人群體已經(jīng)成為各類(lèi)糧食企業(yè)匯集糧源的重要力量，如何更好地規(guī)范管理這一群體，既關(guān)系國(guó)家糧食的安全，也直接影響糧食市場(chǎng)的活力，應(yīng)該得到重視。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社2017年2月17日
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