2016年，中國(guó)新增城鎮(zhèn)常住人口與新增農(nóng)民工數(shù)量相差近1800萬(wàn)。陳錫文表示，這是由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，一半的新增城鎮(zhèn)常住人口，來(lái)自縣改市、村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)等行政區(qū)劃變動(dòng)
中國(guó)的實(shí)際城鎮(zhèn)化速度或沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)得那么快。比如，2016年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)1.25個(gè)百分點(diǎn)，約2182萬(wàn)人；但農(nóng)民工增量則從2010年的1245萬(wàn)人，下降至424萬(wàn)人。農(nóng)民工增量與城鎮(zhèn)常住人口增量相差近1800萬(wàn)。
對(duì)于兩個(gè)數(shù)字之間的差異，全國(guó)政協(xié)常委、原中農(nóng)辦主任陳錫文告訴財(cái)新記者，這是由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同。在中國(guó)新增城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中，除了新增進(jìn)城農(nóng)民工，城鎮(zhèn)自然增長(zhǎng)人口、行政區(qū)劃變動(dòng)產(chǎn)生的戶籍轉(zhuǎn)換，都算在內(nèi)。
他表示，根據(jù)中國(guó)社科院教授蔡昉的課題研究成果，一半新增城鎮(zhèn)常住人口來(lái)自于行政區(qū)劃變動(dòng)產(chǎn)生的就地城鎮(zhèn)化。
“這些人居住地沒(méi)改，就業(yè)也沒(méi)改，對(duì)實(shí)際城鎮(zhèn)化沒(méi)有意義。研究這個(gè)問(wèn)題，要對(duì)這個(gè)口徑進(jìn)行研究。”陳錫文說(shuō)。
陳錫文表示，根據(jù)蔡昉的研究，新增城鎮(zhèn)人口中16%來(lái)自城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)，5%來(lái)自進(jìn)城農(nóng)民落戶，只有26%來(lái)自農(nóng)民工。因行政區(qū)劃變動(dòng)產(chǎn)生的新增城鎮(zhèn)人口占比達(dá)53%。
“國(guó)外很多國(guó)家沒(méi)有戶籍，是按人口集聚度算，達(dá)到一定密度就屬于城鎮(zhèn)。”陳錫文說(shuō)，我們不用這個(gè)，是按照戶籍算，“有的地方?jīng)_動(dòng)特別強(qiáng)，縣要改市，縣要改區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改街道，村委會(huì)要改居委會(huì)。改完了，人在原地住，干的還是原來(lái)的活，但統(tǒng)計(jì)上城鎮(zhèn)化了。”
不過(guò)，陳錫文表示，這個(gè)口徑是原來(lái)就決定的，“確定這個(gè)口徑的時(shí)候，各方面都是贊成的”。
此外，陳錫文告訴財(cái)新記者，按照統(tǒng)計(jì)，2016年有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶，“進(jìn)城鎮(zhèn)落戶這個(gè)概念也值得琢磨”。這里面，有的地方是村委會(huì)改居委會(huì)，農(nóng)民轉(zhuǎn)居民；有的是北上廣深這些大城市，外來(lái)城鎮(zhèn)戶口持有者在這里落戶。另外，近年國(guó)家對(duì)大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的落戶力度比較大，“所以近年戶籍人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化速度比較快，有一定原因。”陳錫文說(shuō)。
另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，近年來(lái)，在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民增速下降明顯。2015年、2016年，外出農(nóng)民工增速分別只有0.4%和0.3%；2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.2%。
與此同時(shí)，2016年，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的本地農(nóng)民工比上年增長(zhǎng)3.4%，增速比2015年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民工表現(xiàn)出本地就業(yè)傾向。
陳錫文認(rèn)為，這個(gè)局面和中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期是一致的。
“加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民不是那么容易了，在現(xiàn)階段，城市擴(kuò)容有限，新增就業(yè)機(jī)會(huì)有限。而且，政府財(cái)政收入增速下降，即便過(guò)去政府手頭寬裕的時(shí)候，公共服務(wù)問(wèn)題都解決得不好。”陳錫文說(shuō)，隨著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村優(yōu)惠政策實(shí)施，至少一部分農(nóng)民更愿意選擇在本地就業(yè)。
他認(rèn)為，在新形勢(shì)下，應(yīng)調(diào)整解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路。過(guò)去，基本是兩條：加快轉(zhuǎn)移人口，加快土地流轉(zhuǎn)。
“不是說(shuō)過(guò)去講得不對(duì)。”陳錫文表示，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民進(jìn)城還要繼續(xù)推，但要看到實(shí)際狀態(tài)，單靠這兩個(gè)手段，離達(dá)成目標(biāo)很遠(yuǎn)，必須多舉措并舉。
他表示，在推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也要發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，也要發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。
“下一步解決三農(nóng)問(wèn)題，思維要更寬，不能死守以前的做法。”陳錫文強(qiáng)調(diào)。（記者 汪蘇）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
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