2016年，中國新增城鎮(zhèn)常住人口與新增農(nóng)民工數(shù)量相差近1800萬。陳錫文表示，這是由于統(tǒng)計口徑不同，一半的新增城鎮(zhèn)常住人口，來自縣改市、村委會轉(zhuǎn)居委會等行政區(qū)劃變動
中國的實際城鎮(zhèn)化速度或沒有官方統(tǒng)計得那么快。比如，2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率增長1.25個百分點，約2182萬人；但農(nóng)民工增量則從2010年的1245萬人，下降至424萬人。農(nóng)民工增量與城鎮(zhèn)常住人口增量相差近1800萬。
對于兩個數(shù)字之間的差異，全國政協(xié)常委、原中農(nóng)辦主任陳錫文告訴財新記者，這是由于統(tǒng)計口徑的不同。在中國新增城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中，除了新增進城農(nóng)民工，城鎮(zhèn)自然增長人口、行政區(qū)劃變動產(chǎn)生的戶籍轉(zhuǎn)換，都算在內(nèi)。
他表示，根據(jù)中國社科院教授蔡昉的課題研究成果，一半新增城鎮(zhèn)常住人口來自于行政區(qū)劃變動產(chǎn)生的就地城鎮(zhèn)化。
“這些人居住地沒改，就業(yè)也沒改，對實際城鎮(zhèn)化沒有意義。研究這個問題，要對這個口徑進行研究。”陳錫文說。
陳錫文表示，根據(jù)蔡昉的研究，新增城鎮(zhèn)人口中16%來自城鎮(zhèn)人口自然增長，5%來自進城農(nóng)民落戶，只有26%來自農(nóng)民工。因行政區(qū)劃變動產(chǎn)生的新增城鎮(zhèn)人口占比達53%。
“國外很多國家沒有戶籍，是按人口集聚度算，達到一定密度就屬于城鎮(zhèn)。”陳錫文說，我們不用這個，是按照戶籍算，“有的地方?jīng)_動特別強，縣要改市，縣要改區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改街道，村委會要改居委會。改完了，人在原地住，干的還是原來的活，但統(tǒng)計上城鎮(zhèn)化了。”
不過，陳錫文表示，這個口徑是原來就決定的，“確定這個口徑的時候，各方面都是贊成的”。
此外，陳錫文告訴財新記者，按照統(tǒng)計，2016年有1600萬人進城落戶，“進城鎮(zhèn)落戶這個概念也值得琢磨”。這里面，有的地方是村委會改居委會，農(nóng)民轉(zhuǎn)居民；有的是北上廣深這些大城市，外來城鎮(zhèn)戶口持有者在這里落戶。另外，近年國家對大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的落戶力度比較大，“所以近年戶籍人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化速度比較快，有一定原因。”陳錫文說。
另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，近年來，在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民增速下降明顯。2015年、2016年，外出農(nóng)民工增速分別只有0.4%和0.3%；2010年，外出農(nóng)民工增速達到5.2%。
與此同時，2016年，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的本地農(nóng)民工比上年增長3.4%，增速比2015年上升0.7個百分點，農(nóng)民工表現(xiàn)出本地就業(yè)傾向。
陳錫文認為，這個局面和中國城市經(jīng)濟處于調(diào)整期是一致的。
“加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民不是那么容易了，在現(xiàn)階段，城市擴容有限，新增就業(yè)機會有限。而且，政府財政收入增速下降，即便過去政府手頭寬裕的時候，公共服務(wù)問題都解決得不好。”陳錫文說，隨著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村優(yōu)惠政策實施，至少一部分農(nóng)民更愿意選擇在本地就業(yè)。
他認為，在新形勢下，應(yīng)調(diào)整解決“三農(nóng)”問題思路。過去，基本是兩條：加快轉(zhuǎn)移人口，加快土地流轉(zhuǎn)。
“不是說過去講得不對。”陳錫文表示，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民進城還要繼續(xù)推，但要看到實際狀態(tài)，單靠這兩個手段，離達成目標很遠，必須多舉措并舉。
他表示，在推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時，也要發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。在推動農(nóng)民進城的同時，也要發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)融合。
“下一步解決三農(nóng)問題，思維要更寬，不能死守以前的做法。”陳錫文強調(diào)。（記者 汪蘇）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
