我國“十三五”規劃提出新型城鎮化發展戰略，并明確走以人為核心的新型城鎮化道路，大中城市和小城鎮需要協調發展。這是我國城鎮化發展的一個新里程。在未來的推進過程中可能會遇到哪些難題，應如何破解？
在3月18日召開的中國發展高層論壇2017年會經濟峰會“以人為核心的城鎮化”分組會上，與會嘉賓認為，我國的城鎮化經過近幾十年的發展，城鎮化率從1978年的17.92%提升到2016年的57.35%，成為世界城鎮化速度最快的國家，已經實現了量的遞增，下一步需要破解的是質的提升難題，需要在完善城鎮化過程中實現人口結構調整和人口素質提升、城鎮化合理布局以及農民工進城成本分攤等三大難題。
農民工變市民需央地共擔改革成本
中國社會科學院副院長蔡昉指出，以人為核心的城鎮化，人口結構和素質問題凸顯。從宏觀層面來看，存在未富先老問題。現實經濟中勞動力短缺，不僅高技能的短缺，普通非技能勞動力也短缺，而工資上漲速度卻高于勞動力增長速度，用人單位投資成本提升，潛在增長力在下降，中國人口紅利在消失。城鎮化過程中帶來了勞動力供給和資源的重新配置問題。
“在過去幾年中，有的地方試圖通過改變行政區劃把農民工變成具有城市戶籍的市民，但這不能真正地解決城市化的問題，農民工還沒有享受到城市市民的基本公共服務待遇，他們對城市生活沒有穩定的預期。”蔡昉表示，2016年農民工外出打工的增長率只有0.3%，與此同時，還有一些農民因為孩子教育、養老選擇回鄉，從生產力水平高的城市又回到生產力水平低的鄉村，這不利于生產力的發展。
蔡昉認為，只有提高農民工的公共服務待遇，讓他們對城市生活有穩定的預期，才能推進以人為核心的城鎮化。而把農民工變為城市居民，是需要成本的，需要中央財政和地方財政合理分配改革成本。但現在中央政府與地方政府沒有確定財政預期分攤比例，這是一道需要破解的難題。
“核心城市＋小城鎮”是城市結構改革方向
中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，城市化理念需要作大的調整，在把農民工變成真正的城里人之前，需要明確農民工應該到哪里去，城市能否有足夠的產業來給農民工創造就業機會，以人為核心的新型城鎮化如何布局，人到哪里去，小城鎮究竟建在哪里，這是非常關鍵的問題。
劉世錦分析指出，“核心城市＋大批小城鎮”是中國城市結構改革的主要方向，實際上，如果大城市和周邊小城鎮之間能夠能實現資源共享，尤其是在公共服務方面，大城市聚集的人口將自然地向周邊分散。
劉世錦說，近年我國加快供給側結構性改革，經濟增長最快的是大都市經濟圈，如長三角、珠三角，轉型升級、大產業布局都在這些地方，而且這些地方交通便利、資源集中、人才集聚，對年輕人才有吸引力，是城鎮化布局比較有潛力的地方，城鎮化需要有一定產業作支撐，需要解決人口的就業問題。
因此，劉世錦建議，在大城市群周邊布局小城鎮，大城市和若干小城鎮配套發展，利用大城市現有交通、公共服務、人才等資源優勢，實現資源共享，推動以人為本的城鎮化發展。以北京為例，如果北京在50公里的范圍內，建幾十個小城鎮，并有不同的功能區分，把每個小城鎮打造成環境優美，工作、生活便捷的宜居城鎮，這樣就可以容納很多人。
波士頓咨詢公司全球董事長漢斯-保羅·博克納的觀點與劉世錦類似。他認為，以往城市都把商業區、住宅區、工作區等分開，但今天城市的發展趨勢是融合多項功能，借助數字化技術，提高資源、空間、時間的利用效率，而在這方面，中國城市正在發展中，有巨大的發展空間。
國務院發展研究中心學術委員會秘書長、國際合作局局長程國強指出，目前中國常住人口城鎮化率已超過50%，但戶籍城鎮化水平相對較低，二者之間的差距亟待填補。
處理好“面子”和“里子”的問題
住房和城鄉建設部副部長倪虹說，城鎮化是現代化的必由之路，是城市發展的重大引擎，也是解決“三農”問題的重要途徑。建立城鄉統籌、集約型的現代化城市，關鍵是要提升城鎮化的質量。
對于交通擁堵、空氣污染等中國大城市普遍患有的“城市病”，倪虹建議，城市建設應當既要“面子”，又有“里子”，既注重城市風貌，也注重城市良心，并要提前謀劃，未雨綢繆，率先實現軌道交通、管廊建設等地下服務設施的“多規合一”。
而除基礎設施之外，曾任臺中市市長的旺旺集團副董事長胡志強認為，文化是城市特色不可或缺的部分，每個城市都要有自己的臉孔，城市不應當把追求第一作為自己的發展目標，追求唯一，講究特色，以人為本，用愛筑城，才是最重要的。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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