我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并明確走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，大中城市和小城鎮(zhèn)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新里程。在未來(lái)的推進(jìn)過(guò)程中可能會(huì)遇到哪些難題，應(yīng)如何破解？
在3月18日召開(kāi)的中國(guó)發(fā)展高層論壇2017年會(huì)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)“以人為核心的城鎮(zhèn)化”分組會(huì)上，與會(huì)嘉賓認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2016年的57.35%，成為世界城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了量的遞增，下一步需要破解的是質(zhì)的提升難題，需要在完善城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口素質(zhì)提升、城鎮(zhèn)化合理布局以及農(nóng)民工進(jìn)城成本分?jǐn)偟热箅y題。
農(nóng)民工變市民需央地共擔(dān)改革成本
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉指出，以人為核心的城鎮(zhèn)化，人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問(wèn)題凸顯。從宏觀層面來(lái)看，存在未富先老問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力短缺，不僅高技能的短缺，普通非技能勞動(dòng)力也短缺，而工資上漲速度卻高于勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度，用人單位投資成本提升，潛在增長(zhǎng)力在下降，中國(guó)人口紅利在消失。城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)了勞動(dòng)力供給和資源的重新配置問(wèn)題。
“在過(guò)去幾年中，有的地方試圖通過(guò)改變行政區(qū)劃把農(nóng)民工變成具有城市戶籍的市民，但這不能真正地解決城市化的問(wèn)題，農(nóng)民工還沒(méi)有享受到城市市民的基本公共服務(wù)待遇，他們對(duì)城市生活沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期。”蔡昉表示，2016年農(nóng)民工外出打工的增長(zhǎng)率只有0.3%，與此同時(shí)，還有一些農(nóng)民因?yàn)楹⒆咏逃B(yǎng)老選擇回鄉(xiāng)，從生產(chǎn)力水平高的城市又回到生產(chǎn)力水平低的鄉(xiāng)村，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。
蔡昉認(rèn)為，只有提高農(nóng)民工的公共服務(wù)待遇，讓他們對(duì)城市生活有穩(wěn)定的預(yù)期，才能推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。而把農(nóng)民工變?yōu)槌鞘芯用瘢切枰杀镜模枰醒胴?cái)政和地方財(cái)政合理分配改革成本。但現(xiàn)在中央政府與地方政府沒(méi)有確定財(cái)政預(yù)期分?jǐn)偙壤@是一道需要破解的難題。
“核心城市＋小城鎮(zhèn)”是城市結(jié)構(gòu)改革方向
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，城市化理念需要作大的調(diào)整，在把農(nóng)民工變成真正的城里人之前，需要明確農(nóng)民工應(yīng)該到哪里去，城市能否有足夠的產(chǎn)業(yè)來(lái)給農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化如何布局，人到哪里去，小城鎮(zhèn)究竟建在哪里，這是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。
劉世錦分析指出，“核心城市＋大批小城鎮(zhèn)”是中國(guó)城市結(jié)構(gòu)改革的主要方向，實(shí)際上，如果大城市和周邊小城鎮(zhèn)之間能夠能實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其是在公共服務(wù)方面，大城市聚集的人口將自然地向周邊分散。
劉世錦說(shuō)，近年我國(guó)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的是大都市經(jīng)濟(jì)圈，如長(zhǎng)三角、珠三角，轉(zhuǎn)型升級(jí)、大產(chǎn)業(yè)布局都在這些地方，而且這些地方交通便利、資源集中、人才集聚，對(duì)年輕人才有吸引力，是城鎮(zhèn)化布局比較有潛力的地方，城鎮(zhèn)化需要有一定產(chǎn)業(yè)作支撐，需要解決人口的就業(yè)問(wèn)題。
因此，劉世錦建議，在大城市群周邊布局小城鎮(zhèn)，大城市和若干小城鎮(zhèn)配套發(fā)展，利用大城市現(xiàn)有交通、公共服務(wù)、人才等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展。以北京為例，如果北京在50公里的范圍內(nèi)，建幾十個(gè)小城鎮(zhèn)，并有不同的功能區(qū)分，把每個(gè)小城鎮(zhèn)打造成環(huán)境優(yōu)美，工作、生活便捷的宜居城鎮(zhèn)，這樣就可以容納很多人。
波士頓咨詢公司全球董事長(zhǎng)漢斯-保羅·博克納的觀點(diǎn)與劉世錦類似。他認(rèn)為，以往城市都把商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工作區(qū)等分開(kāi)，但今天城市的發(fā)展趨勢(shì)是融合多項(xiàng)功能，借助數(shù)字化技術(shù)，提高資源、空間、時(shí)間的利用效率，而在這方面，中國(guó)城市正在發(fā)展中，有巨大的發(fā)展空間。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)際合作局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)指出，目前中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，但戶籍城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，二者之間的差距亟待填補(bǔ)。
處理好“面子”和“里子”的問(wèn)題
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹說(shuō)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是城市發(fā)展的重大引擎，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約型的現(xiàn)代化城市，關(guān)鍵是要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
對(duì)于交通擁堵、空氣污染等中國(guó)大城市普遍患有的“城市病”，倪虹建議，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)既要“面子”，又有“里子”，既注重城市風(fēng)貌，也注重城市良心，并要提前謀劃，未雨綢繆，率先實(shí)現(xiàn)軌道交通、管廊建設(shè)等地下服務(wù)設(shè)施的“多規(guī)合一”。
而除基礎(chǔ)設(shè)施之外，曾任臺(tái)中市市長(zhǎng)的旺旺集團(tuán)副董事長(zhǎng)胡志強(qiáng)認(rèn)為，文化是城市特色不可或缺的部分，每個(gè)城市都要有自己的臉孔，城市不應(yīng)當(dāng)把追求第一作為自己的發(fā)展目標(biāo)，追求唯一，講究特色，以人為本，用愛(ài)筑城，才是最重要的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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