我國“十三五”規(guī)劃提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并明確走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，大中城市和小城鎮(zhèn)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新里程。在未來的推進過程中可能會遇到哪些難題，應如何破解？
在3月18日召開的中國發(fā)展高層論壇2017年會經(jīng)濟峰會“以人為核心的城鎮(zhèn)化”分組會上，與會嘉賓認為，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2016年的57.35%，成為世界城鎮(zhèn)化速度最快的國家，已經(jīng)實現(xiàn)了量的遞增，下一步需要破解的是質(zhì)的提升難題，需要在完善城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口素質(zhì)提升、城鎮(zhèn)化合理布局以及農(nóng)民工進城成本分攤等三大難題。
農(nóng)民工變市民需央地共擔改革成本
中國社會科學院副院長蔡昉指出，以人為核心的城鎮(zhèn)化，人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問題凸顯。從宏觀層面來看，存在未富先老問題。現(xiàn)實經(jīng)濟中勞動力短缺，不僅高技能的短缺，普通非技能勞動力也短缺，而工資上漲速度卻高于勞動力增長速度，用人單位投資成本提升，潛在增長力在下降，中國人口紅利在消失。城鎮(zhèn)化過程中帶來了勞動力供給和資源的重新配置問題。
“在過去幾年中，有的地方試圖通過改變行政區(qū)劃把農(nóng)民工變成具有城市戶籍的市民，但這不能真正地解決城市化的問題，農(nóng)民工還沒有享受到城市市民的基本公共服務待遇，他們對城市生活沒有穩(wěn)定的預期。”蔡昉表示，2016年農(nóng)民工外出打工的增長率只有0.3%，與此同時，還有一些農(nóng)民因為孩子教育、養(yǎng)老選擇回鄉(xiāng)，從生產(chǎn)力水平高的城市又回到生產(chǎn)力水平低的鄉(xiāng)村，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。
蔡昉認為，只有提高農(nóng)民工的公共服務待遇，讓他們對城市生活有穩(wěn)定的預期，才能推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。而把農(nóng)民工變?yōu)槌鞘芯用瘢切枰杀镜模枰醒胴斦偷胤截斦侠矸峙涓母锍杀尽５F(xiàn)在中央政府與地方政府沒有確定財政預期分攤比例，這是一道需要破解的難題。
“核心城市＋小城鎮(zhèn)”是城市結(jié)構(gòu)改革方向
中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，城市化理念需要作大的調(diào)整，在把農(nóng)民工變成真正的城里人之前，需要明確農(nóng)民工應該到哪里去，城市能否有足夠的產(chǎn)業(yè)來給農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機會，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化如何布局，人到哪里去，小城鎮(zhèn)究竟建在哪里，這是非常關(guān)鍵的問題。
劉世錦分析指出，“核心城市＋大批小城鎮(zhèn)”是中國城市結(jié)構(gòu)改革的主要方向，實際上，如果大城市和周邊小城鎮(zhèn)之間能夠能實現(xiàn)資源共享，尤其是在公共服務方面，大城市聚集的人口將自然地向周邊分散。
劉世錦說，近年我國加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟增長最快的是大都市經(jīng)濟圈，如長三角、珠三角，轉(zhuǎn)型升級、大產(chǎn)業(yè)布局都在這些地方，而且這些地方交通便利、資源集中、人才集聚，對年輕人才有吸引力，是城鎮(zhèn)化布局比較有潛力的地方，城鎮(zhèn)化需要有一定產(chǎn)業(yè)作支撐，需要解決人口的就業(yè)問題。
因此，劉世錦建議，在大城市群周邊布局小城鎮(zhèn)，大城市和若干小城鎮(zhèn)配套發(fā)展，利用大城市現(xiàn)有交通、公共服務、人才等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，推動以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展。以北京為例，如果北京在50公里的范圍內(nèi)，建幾十個小城鎮(zhèn)，并有不同的功能區(qū)分，把每個小城鎮(zhèn)打造成環(huán)境優(yōu)美，工作、生活便捷的宜居城鎮(zhèn)，這樣就可以容納很多人。
波士頓咨詢公司全球董事長漢斯-保羅·博克納的觀點與劉世錦類似。他認為，以往城市都把商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工作區(qū)等分開，但今天城市的發(fā)展趨勢是融合多項功能，借助數(shù)字化技術(shù)，提高資源、空間、時間的利用效率，而在這方面，中國城市正在發(fā)展中，有巨大的發(fā)展空間。
國務院發(fā)展研究中心學術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長程國強指出，目前中國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，但戶籍城鎮(zhèn)化水平相對較低，二者之間的差距亟待填補。
處理好“面子”和“里子”的問題
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹說，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是城市發(fā)展的重大引擎，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約型的現(xiàn)代化城市，關(guān)鍵是要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
對于交通擁堵、空氣污染等中國大城市普遍患有的“城市病”，倪虹建議，城市建設應當既要“面子”，又有“里子”，既注重城市風貌，也注重城市良心，并要提前謀劃，未雨綢繆，率先實現(xiàn)軌道交通、管廊建設等地下服務設施的“多規(guī)合一”。
而除基礎設施之外，曾任臺中市市長的旺旺集團副董事長胡志強認為，文化是城市特色不可或缺的部分，每個城市都要有自己的臉孔，城市不應當把追求第一作為自己的發(fā)展目標，追求唯一，講究特色，以人為本，用愛筑城，才是最重要的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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