大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對貧困人口在旅游發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義
扶貧工作是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)重大的民生工程。黨的十八屆五中全會發(fā)出“十三五”期間消除貧困的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)命令，要實(shí)現(xiàn)到2020年貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。2017年中央一號文件明確提出，“扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。”黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是擺在各級政府面前的艱巨任務(wù)。
旅游扶貧與其他扶貧方式相比具有其獨(dú)特的優(yōu)勢。旅游扶貧是指在旅游資源豐富、品位較高的貧困地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使貧困人口在旅游發(fā)展中獲益的創(chuàng)新方式。如何在貧困地區(qū)發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對貧困人口在旅游發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義。
對于如何做好精準(zhǔn)旅游扶貧、打贏旅游脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筆者提出以下建議：
一是充分發(fā)揮政府在旅游扶貧中的主導(dǎo)作用。旅游扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建議有關(guān)省市由政府牽頭，組建由發(fā)改委、財(cái)政部、扶貧辦、旅游局等相關(guān)部門人員構(gòu)成的旅游扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，合理配置各個(gè)部門的人力、物力和財(cái)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游扶貧項(xiàng)目。有關(guān)省市出臺與國家旅游扶貧政策相配套的優(yōu)惠政策。如地方稅收優(yōu)惠政策或先征收后補(bǔ)償?shù)恼?；?yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)；為參與旅游扶貧的企業(yè)提供中長期、利率優(yōu)惠的項(xiàng)目貸款；降低旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多種優(yōu)惠政策。要把財(cái)政資金、開發(fā)資金和貸款等多種形式的資金向交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境整治工程傾斜，為旅游發(fā)展提供基本的外部條件，降低旅游扶貧準(zhǔn)入門檻。要把旅游規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌起來，有效對接旅游扶貧工作，制定具有可操作性的旅游扶貧規(guī)劃。
二是積極拓展旅游扶貧的融資渠道。資金短缺是旅游扶貧的主要制約因素，必須依靠多渠道的資金來突破資金瓶頸。旅游開發(fā)條件優(yōu)越的貧困地區(qū)應(yīng)積極爭取國家和省市政府有關(guān)旅游發(fā)展的各項(xiàng)投資和與旅游扶貧相關(guān)的專項(xiàng)資金，為旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)提供資金保障。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與旅游扶貧。要積極組織開展旅游項(xiàng)目招商引資，探索采用眾籌金融的方式，達(dá)到旅游“融資”“融智”和“宣傳”三合一的功效。
嘗試股權(quán)合作的旅游融資方式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民以資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等方式積極入股，采用年底分紅的形式，既可以使當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)能從旅游扶貧中得到切實(shí)的利益，又能在一定程度上降低資金短缺的壓力。
三是確保貧困人口在旅游扶貧中受益。通過旅游扶貧讓貧困人口真正受益，實(shí)現(xiàn)如期脫貧是旅游扶貧的核心目標(biāo)。要確保貧困人口成為旅游扶貧的參與主體。在旅游開發(fā)的過程中，要不斷增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，保證貧困人口優(yōu)先被雇傭。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困人口開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、特色旅游商品零售店等中小微型旅游相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營實(shí)體，切實(shí)使貧困人口通過參與旅游開發(fā)受益。要通過智力扶貧提升貧困人口在旅游扶貧中的創(chuàng)造財(cái)富能力，通過“固定課堂”“空中課堂”“農(nóng)民夜大”和“旅游職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等平臺，舉辦常態(tài)化的旅游服務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念、提高旅游服務(wù)意識和實(shí)際操作能力，變輸血式扶貧為造血式扶貧。要建立有效的利益分配機(jī)制。確保旅游扶貧中土地、拆遷和生態(tài)補(bǔ)償公平合理、足額到位。同時(shí)，要提高農(nóng)民在旅游發(fā)展中的股份份額和分紅比例，真正確保貧困人口在旅游扶貧中受益。
四是有效推進(jìn)旅游扶貧地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。旅游扶貧一定要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的脫貧致富。要加強(qiáng)對旅游業(yè)各參與主體進(jìn)行生態(tài)文明的教育和宣傳，使旅游開發(fā)商、旅游者、農(nóng)民等自覺參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中。要杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。要加強(qiáng)對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、古建民居、歷史遺存和民俗文化的保護(hù)，防止破壞村莊原有特色和整體風(fēng)貌，切忌大拆大建，使旅游扶貧工作始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的原則進(jìn)行。要樹立生態(tài)紅線的觀念，不能為開發(fā)旅游而破壞生態(tài)環(huán)境。科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的界限，形成旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的開發(fā)保護(hù)格局。
五是不斷探索貧困地區(qū)旅游扶貧模式。為推進(jìn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)因地制宜探索新的旅游扶貧發(fā)展模式。在貴州、甘肅和九寨溝等地的旅游扶貧成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地推出旅游扶貧“政府+公司+農(nóng)戶”“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”“政府+合作社”和“政府+大景區(qū)+公司+農(nóng)戶”等新模式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式助推旅游扶貧。建設(shè)PC互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)APP、微信三網(wǎng)一體的省一級鄉(xiāng)村旅游智慧綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)旅游資源介紹、旅游線路查詢、旅游產(chǎn)品預(yù)訂、旅游商品銷售、招商引資等功能。同時(shí)，借助微信、微博等社交媒體進(jìn)行旅游營銷，把貧困鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為旅游熱賣點(diǎn)。延伸旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。以貧困地區(qū)的特色旅游商品為突破口，延伸發(fā)展旅店經(jīng)營、種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工和文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的融合，創(chuàng)新具有地域特色的“旅游+購物”扶貧模式。深入挖掘種植養(yǎng)殖、土特農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、節(jié)氣農(nóng)事和歌舞表演等鄉(xiāng)村元素，把鄉(xiāng)村特色和亮點(diǎn)與旅游開發(fā)關(guān)聯(lián)起來，打造以田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)事體驗(yàn)和休閑度假為一體的全年候復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提高收益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國旅游報(bào)
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