大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動作用促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對貧困人口在旅游發(fā)展中實現(xiàn)脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義
扶貧工作是黨中央、國務院的一項重要戰(zhàn)略部署，是一項重大的民生工程。黨的十八屆五中全會發(fā)出“十三五”期間消除貧困的脫貧攻堅戰(zhàn)命令，要實現(xiàn)到2020年貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。2017年中央一號文件明確提出，“扎實推進脫貧攻堅。進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。”黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)是擺在各級政府面前的艱巨任務。
旅游扶貧與其他扶貧方式相比具有其獨特的優(yōu)勢。旅游扶貧是指在旅游資源豐富、品位較高的貧困地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使貧困人口在旅游發(fā)展中獲益的創(chuàng)新方式。如何在貧困地區(qū)發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動作用促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對貧困人口在旅游發(fā)展中實現(xiàn)脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義。
對于如何做好精準旅游扶貧、打贏旅游脫貧攻堅戰(zhàn)，筆者提出以下建議：
一是充分發(fā)揮政府在旅游扶貧中的主導作用。旅游扶貧工作是一項復雜的社會工程，必須充分發(fā)揮政府的主導作用。建議有關省市由政府牽頭，組建由發(fā)改委、財政部、扶貧辦、旅游局等相關部門人員構成的旅游扶貧領導小組，合理配置各個部門的人力、物力和財力，統(tǒng)籌協(xié)調旅游扶貧項目。有關省市出臺與國家旅游扶貧政策相配套的優(yōu)惠政策。如地方稅收優(yōu)惠政策或先征收后補償?shù)恼撸粌?yōu)先保障旅游項目用地計劃指標；為參與旅游扶貧的企業(yè)提供中長期、利率優(yōu)惠的項目貸款；降低旅游企業(yè)和旅游項目應繳納的行政事業(yè)性收費標準等多種優(yōu)惠政策。要把財政資金、開發(fā)資金和貸款等多種形式的資金向交通、水利、電力、通信等基礎設施建設項目和環(huán)境整治工程傾斜，為旅游發(fā)展提供基本的外部條件，降低旅游扶貧準入門檻。要把旅游規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃等有關規(guī)劃統(tǒng)籌起來，有效對接旅游扶貧工作，制定具有可操作性的旅游扶貧規(guī)劃。
二是積極拓展旅游扶貧的融資渠道。資金短缺是旅游扶貧的主要制約因素，必須依靠多渠道的資金來突破資金瓶頸。旅游開發(fā)條件優(yōu)越的貧困地區(qū)應積極爭取國家和省市政府有關旅游發(fā)展的各項投資和與旅游扶貧相關的專項資金，為旅游資源開發(fā)和基礎配套設施建設提供資金保障。政府要鼓勵和引導社會資本參與旅游扶貧。要積極組織開展旅游項目招商引資，探索采用眾籌金融的方式，達到旅游“融資”“融智”和“宣傳”三合一的功效。
嘗試股權合作的旅游融資方式，鼓勵當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民以資金、勞動力、土地、技術等方式積極入股，采用年底分紅的形式，既可以使當?shù)鼐用窈推髽I(yè)能從旅游扶貧中得到切實的利益，又能在一定程度上降低資金短缺的壓力。
三是確保貧困人口在旅游扶貧中受益。通過旅游扶貧讓貧困人口真正受益，實現(xiàn)如期脫貧是旅游扶貧的核心目標。要確保貧困人口成為旅游扶貧的參與主體。在旅游開發(fā)的過程中，要不斷增加當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機會，保證貧困人口優(yōu)先被雇傭。同時，鼓勵貧困人口開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、特色旅游商品零售店等中小微型旅游相關企業(yè)和經(jīng)營實體，切實使貧困人口通過參與旅游開發(fā)受益。要通過智力扶貧提升貧困人口在旅游扶貧中的創(chuàng)造財富能力，通過“固定課堂”“空中課堂”“農(nóng)民夜大”和“旅游職業(yè)技術培訓”等平臺，舉辦常態(tài)化的旅游服務培訓活動，幫助貧困群眾轉變傳統(tǒng)思想觀念、提高旅游服務意識和實際操作能力，變輸血式扶貧為造血式扶貧。要建立有效的利益分配機制。確保旅游扶貧中土地、拆遷和生態(tài)補償公平合理、足額到位。同時，要提高農(nóng)民在旅游發(fā)展中的股份份額和分紅比例，真正確保貧困人口在旅游扶貧中受益。
四是有效推進旅游扶貧地區(qū)的生態(tài)文明建設。旅游扶貧一定要與生態(tài)文明建設相結合，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧致富。要加強對旅游業(yè)各參與主體進行生態(tài)文明的教育和宣傳，使旅游開發(fā)商、旅游者、農(nóng)民等自覺參與到保護生態(tài)環(huán)境的行動中。要杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。要加強對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、古建民居、歷史遺存和民俗文化的保護，防止破壞村莊原有特色和整體風貌，切忌大拆大建，使旅游扶貧工作始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的原則進行。要樹立生態(tài)紅線的觀念，不能為開發(fā)旅游而破壞生態(tài)環(huán)境。科學劃定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的界限，形成旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的開發(fā)保護格局。
五是不斷探索貧困地區(qū)旅游扶貧模式。為推進旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展，應因地制宜探索新的旅游扶貧發(fā)展模式。在貴州、甘肅和九寨溝等地的旅游扶貧成功經(jīng)驗的基礎上，因地制宜地推出旅游扶貧“政府+公司+農(nóng)戶”“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”“政府+合作社”和“政府+大景區(qū)+公司+農(nóng)戶”等新模式。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式助推旅游扶貧。建設PC互聯(lián)網(wǎng)、智能手機APP、微信三網(wǎng)一體的省一級鄉(xiāng)村旅游智慧綜合服務平臺，實現(xiàn)旅游資源介紹、旅游線路查詢、旅游產(chǎn)品預訂、旅游商品銷售、招商引資等功能。同時，借助微信、微博等社交媒體進行旅游營銷，把貧困鄉(xiāng)村轉變成為旅游熱賣點。延伸旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。以貧困地區(qū)的特色旅游商品為突破口，延伸發(fā)展旅店經(jīng)營、種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工和文化創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈，加強旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)間的融合，創(chuàng)新具有地域特色的“旅游+購物”扶貧模式。深入挖掘種植養(yǎng)殖、土特農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、節(jié)氣農(nóng)事和歌舞表演等鄉(xiāng)村元素，把鄉(xiāng)村特色和亮點與旅游開發(fā)關聯(lián)起來，打造以田園風光、民俗風情、農(nóng)事體驗和休閑度假為一體的全年候復合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提高收益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國旅游報
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