在國家政策的強力支持下，2004年以來，我國糧食連續豐收，實現了歷史性的“十二連增”，糧食供應逐步得到改善，糧食收購量也越來越大，臨儲糧收購量更是激增。糧食供求關系也由總量不足轉變為整體寬松，結構性矛盾日漸突出。
臨儲稻谷庫存量僅次于玉米
為適應人們新的糧食消費觀，加快糧食去庫存，2014年我國先后取消了油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點。
2016年還按照“市場定價、價補分離”原則，取消了三大糧食作物之首玉米的臨時收儲，對農民實行直接補貼。
從實施情況來看，這些供給側改革都取得了顯著成效。其中，玉米去庫存改革是在供給與需求的兩端同時發力，既進行供給側改革、減少種植面積、降低產量，又通過增加深加工企業采購補貼和稅收補貼，刺激終端需求，有效激活了市場，搞活了產業鏈，提高了產品的競爭力，促進了種植結構調整，降低了玉米庫存，農民種糧基本收益也得到了保障。
目前稻谷的生產情況與玉米類似，不僅供大于求，臨儲庫存也日漸龐大，總量已超億噸。臨儲稻谷庫存數量僅次于玉米，倉容與資金壓力也日益沉重，以致稻米市場活力降低，產業發展緩慢，迫切需要進行改革。
后期稻谷改革需要繼續深化
2016年，國家小幅下調了早秈稻的最低收購價，同時在湖南長株潭重金屬污染區開始試點休耕，悄然開啟了稻谷供給側改革試點。這一年，我國稻谷產量出現了12年來的首次下降，特別是市場需求相對過剩的早秈稻播種面積更是創下了近12年的最低水平，早秈稻產量也創出了5年來的最低產量。
在此基礎上，2017年我國首次全面下調了稻谷最低收購價，每百斤粳稻、中晚秈稻及早秈稻價格分別較上年下調5元、2元和3元，全面拉開了稻谷供給側改革的序幕。通過此次最低收購價的調整，將會有助于緩和稻強米弱的現象，拉大普通稻與優質稻的價差，增強市場活力，促進大米加工業的發展。
但是，由于今年稻谷最低收購價調整的幅度總體較小，改革的步子邁得還不夠大，稻谷與玉米的比價仍不合理，在生產上稻谷仍將可能與玉米爭地，在消費上玉米也可能增加對大米的替代。因此，今年稻谷產量仍有可能增加，稻米需求仍難以恢復到正常水平，后期臨儲稻谷庫存仍有增加的可能，改革需要繼續深化。
不過，稻谷又是我國的主要口糧品種，為確保口糧絕對安全，稻谷既要加快去庫存，又要穩定產能。很顯然，稻谷供給側改革不能照搬其他糧食作物。改革既要減少稻谷產量，又要保持稻谷種植面積，穩定產能，還要增加居民需要的優質稻谷供應，難度顯然更大。因此，應該綜合施策，采取調整最低收購價、積極發展優質稻、擴大一季稻種植、加快臨儲銷售等措施來推進稻谷供給側改革，才有可能破解稻谷臨儲庫存過大的矛盾。
調整稻谷最低收購價是核心
稻谷最低收購價不下調，優質稻谷與普通稻谷的價差就不能合理拉大，優質稻的種植收益就不能充分體現，就難以通過市場手段減少普通稻的種植面積。另外，不下調稻谷最低收購價，就難以形成合理的稻谷與玉米比價關系，國內外稻米價差也將因政策原因難以縮小。
隨著農業供給側改革的不斷深入，國內調整稻谷最低收購價的呼聲不斷高漲，并受到了政府的高度重視。
國務院副總理汪洋3月中旬在《求是》雜志上發表題為《深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能》的文章指出，“下一步，還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策，增加價格政策的調節彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號。”進一步釋放了將加快完善稻谷最低收購價的信息。
從當前的稻米市場來看，要讓市場規律能基本發揮作用，稻谷托市價下調15%～20%較為適宜。屆時，隨著稻谷托市價的下調，稻強米弱現象將會顯著緩解。稻谷最低收購價下調后，國內大米價格每噸可下降500～600元，國內外大米價差也將大幅縮減，甚至可能基本持平，大米進口將大幅減少，出口有望得到恢復，大米進出口將達到一個相對平衡的水平，可望恢復大米進出口作為調劑國內余缺的本來面目。另外，稻谷與玉米的比價也將趨于合理，玉米對稻米的替代作用將會減弱，稻米的需求也將出現恢復性增加。稻強米弱現象的緩解，進口大米壓力的下降，大米需求的增加，將提高市場主體的能動性，增強市場活力，促進大米加工企業的健康發展，從而加快稻谷去庫存。
稻谷最低收購價下調后，為保護稻谷產能，提高農戶種稻的積極性，國家將給予主產區農戶一定的生產補貼，使農戶的收益不下降甚至增加。但在臨儲稻谷收購量下降后，國家的稻谷保管費補貼將會減少，資金占用和倉容需求將會大幅下降，稻谷損耗也將下降。總體來說是得大于失，甚至可能是一舉多得。
積極發展優質稻是改革方向
稻谷最低收購價若繼續下調，普通稻谷收購價與優質稻谷的價差還將拉大，優質稻的種植效益將得以真正體現。農戶種植優質稻的積極性將會再度激發，普通稻種植面積才有可能持續下降。由于優質稻單產相對低于普通稻，雖然后期可能會隨著科技進步，單產將得到提升，但在當前情況下，增加優質稻種植，相當于在穩定稻谷產能的同時，將促使稻谷總產量有所下降，在農戶種植收益不降的同時，還可增加居民有需求的、適銷對路的大米生產，實現供給側改革的初衷。
目前，我國每年稻谷的種植面積在45000萬畝左右，2016年我國稻谷播種面積為45243.6萬畝。如果優質稻種植面積能再增加5000萬～10000萬畝，按照優質稻每畝產量低于普通稻100～200公斤測算，相當于可減少稻谷產量500萬～2000萬噸，將會極大地減輕國內稻谷供應壓力。由于優質稻符合居民消費需求，不愁銷路，不會成為新的庫存，將有力地促進稻谷加速去庫存。總體來看，稻谷生產從“以量取勝”的種植之道轉為“以質取勝”將是大勢所趨。
擴大一季稻種植面積是補充
相對來說，一季稻因生長時間較長，品質相對優于雙季稻，但畝產量卻略低于雙季稻兩季產量之和。現階段采取減少雙季稻種植，推廣一季稻的辦法，既能減少稻谷產量，又能穩定稻谷產能。
近幾年，我國雙季稻面積穩定在8700萬畝左右。隨著稻谷最低收購價的下調，輔之以政策的引導，雙季稻尤其是早秈稻的種植面積可能繼續下降。如果雙季稻面積能再減少2000萬～3000萬畝，按每畝產量減少200～300公斤測算，相當于減少稻谷產量400萬～900萬噸。通過“雙改單”，既可以保護稻谷產能，又能顯著減少稻谷產量，減輕稻谷供應壓力，從而達到加快去庫存的目的。
加快臨儲稻谷銷售是手段
由于稻谷是主要口糧，決定了我國不會采取大幅減少稻谷產量的辦法來化解庫存。稻谷總量供大于求，將會在一段時期內成為常態。不采取有效的辦法，現階段龐大的臨儲稻谷庫存將難以降低，甚至還可能增加。加上稻谷最低收購價已開啟下調之門，臨儲稻谷想延續順價銷售將較以往更難。只有根據市場承受能力，適當降低臨儲稻谷的拍賣價格，加快超期儲存稻谷的銷售，或采取定向銷售等辦法，才能加快臨儲稻谷庫存的化解。
原文載于《糧油市場報》2017年03月23日B01版
中國鄉村發現網轉自：微信號 糧油市場報
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