專家：畏難情緒和怕?lián)?zé)
有專家指出，實(shí)際調(diào)研中，很多縣并不敢去整合，有畏難情緒，怕?lián)?zé)。另外，相關(guān)的扶貧資金審批、檢查、審查機(jī)制也不配套、不甚完善。綜合因素導(dǎo)致扶貧資金沒用下去。
日前，審計(jì)署發(fā)布的《2016年第四季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)結(jié)果》)顯示，10個(gè)省的部分市縣扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，有2.37億元扶貧資金閑置。
多位專家表示，近年來，隨著中央對(duì)于扶貧資金、項(xiàng)目落實(shí)結(jié)果監(jiān)察力度的不斷加大，過去曾一度出現(xiàn)的扶貧資金被冒領(lǐng)、侵占等問題有所減少。但與此同時(shí)，一些地區(qū)地方政府怕?lián)?zé)任、畏難而不去妥善將扶貧資金落實(shí)到位，導(dǎo)致目前一方面資金短缺、一方面扶貧資金閑置的狀況。
從侵占、冒領(lǐng)到閑置
“十三五”時(shí)期，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵期，早在2015年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
近年來，中央在扶貧領(lǐng)域不斷加大投入力度。2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財(cái)政扶貧資金667億元，同比增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)財(cái)政超過400億元，同比增長(zhǎng)50%以上。各類金融機(jī)構(gòu)加大扶貧支持力度，其中累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2772億元。
與此同時(shí)，扶貧也取得了相應(yīng)的成果，貧困人口大大減少。數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬人，比上年減少1240萬人。
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫遠(yuǎn)太告訴法治周末記者，近年來，隨著黨和政府高壓反腐，扶貧資金的使用規(guī)范程度提高，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但是由此也導(dǎo)致另一個(gè)問題出現(xiàn)，即扶貧資金閑置現(xiàn)象。
除了第四季度的扶貧資金審計(jì)結(jié)果顯示有2.37億元扶貧資金閑置外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年的相關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù)分別顯示：當(dāng)年第二季度9706.82萬元扶貧資金閑置，未及時(shí)發(fā)揮效益；第三季度的扶貧資金有1.47億元扶貧資金閑置1年以上。
另外，從審計(jì)署對(duì)40個(gè)縣、區(qū)，從2013年至2015年財(cái)政扶貧資金管理使用情況審查顯示：1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用，8.43億元扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置，2.6億元閑置超過兩年，最長(zhǎng)的閑置超過15年。
對(duì)于扶貧資金閑置的問題，業(yè)內(nèi)專家是怎樣的看法呢？
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴教授介紹，目前，審批權(quán)下放到縣一級(jí)，縣級(jí)政府多了資金使用權(quán)。在地方看來，肩上的責(zé)任更大了，花出去的每一筆錢都要擲地有聲。
記者了解到，日前，財(cái)政部印發(fā)了《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，和以前相比，這次更加明確提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。而且進(jìn)一步指明了各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革等相關(guān)部門在專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目使用管理方面的監(jiān)督職責(zé)。
汪三貴指出，但實(shí)際調(diào)研中，很多縣并不敢去整合，有畏難情緒，怕?lián)?zé)。另外，相關(guān)的扶貧資金審批、檢查、審查機(jī)制也不配套、不甚完善。綜合因素導(dǎo)致扶貧資金沒用下去。
一位業(yè)內(nèi)專家坦言，十八大以來，隨著對(duì)于貪腐整治力度的加大，地方的吃請(qǐng)送禮之風(fēng)也大大收斂。但一些地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就是因?yàn)闆]有了利益，申請(qǐng)扶貧資金中間沒有了回扣，而不愿意去“跑手續(xù)”。
另外，和以前申請(qǐng)資金難不同，目前財(cái)政部批下來的扶貧資金，直接撥到省，再由省撥到市，再到縣。各級(jí)主管部門都不愿意讓錢在本級(jí)“逗留”，因?yàn)橘Y金一旦停下來，就會(huì)面臨各種上級(jí)部門的各種審計(jì)、督促、檢查。對(duì)于縣級(jí)政府而言，監(jiān)督壓力之下，扶貧資金怎么用，怎么能用好，責(zé)任重大，這也是扶貧資金閑置的原因所在。
與扶貧項(xiàng)目難選有關(guān)
“對(duì)于扶貧資金閑置的問題，原因比較復(fù)雜，涉及到體制、意識(shí)等問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要想扭轉(zhuǎn)過來，還需要一定的時(shí)間。”
長(zhǎng)期扶貧工作的經(jīng)歷，讓中國(guó)扶貧開發(fā)服務(wù)有限公司總經(jīng)理安宏超頗有感觸。他認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)扶貧是較為行之有效的扶貧方式，審計(jì)數(shù)據(jù)顯示的大量扶貧資金閑置，主要和地方扶貧項(xiàng)目難選有關(guān)。
從至貧因素來看，我國(guó)貧困人口多數(shù)生活在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，在這些貧困人口中，有42%因病致貧、9%因?qū)W致貧、6%因殘致貧。由此可見，疾病、殘疾以及教育是至貧的主要因素。這些貧困人口，往往一輩窮，輩輩窮，他們的子女往往因?yàn)榧膊 鶆?wù)等因素?zé)o法繼續(xù)接受教育，從而無法擺脫貧困。
從實(shí)際的扶貧項(xiàng)目和扶貧企業(yè)來看，受到地方歡迎的往往是一些能夠給當(dāng)?shù)囟愂諑砭薮筘暙I(xiàn)的大型企業(yè)。但這部分稅收很可能跟貧困戶脫貧沒有什么關(guān)系，也無法有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)。由于大企業(yè)對(duì)于人員的教育背景、身體素質(zhì)等方面要求也相對(duì)較高，而貧困人口很可能進(jìn)不了這種企業(yè)。
當(dāng)然，資源掠奪式的開發(fā)更不可取，即便是能夠反哺貧困戶，但實(shí)際上還是輸血式的救助。安宏超說：“這些都不是持續(xù)有效的脫貧，真正能帶動(dòng)貧困戶脫貧的項(xiàng)目很難找。”
首先與市場(chǎng)有關(guān)系。一些貧困地區(qū)鼓勵(lì)貧困戶種植蘋果、核桃或中藥，有時(shí)由于市場(chǎng)的原因，花了功夫，但收益甚少。
其次與地區(qū)的脫貧思路有關(guān)。當(dāng)?shù)卣荒馨凑者^去招商引資的思路對(duì)待參與產(chǎn)業(yè)脫貧的企業(yè)，企業(yè)和貧困地區(qū)需要實(shí)現(xiàn)雙贏。貧困地區(qū)基礎(chǔ)較差，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該努力將配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，為參與扶貧的企業(yè)提供更好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與企業(yè)的共贏，而不是單向的救濟(jì)。
“對(duì)于扶貧項(xiàng)目和扶貧資金落實(shí)情況的評(píng)估需要通過抽樣核查。”汪三貴介紹，目前除了政府相關(guān)部門外，還積極引入第三方評(píng)估單位。例如，對(duì)于貧困人口脫貧的評(píng)估，目前是由中科院負(fù)責(zé)。但對(duì)于扶貧資金、扶貧項(xiàng)目落實(shí)的獎(jiǎng)罰考核機(jī)制，還有待于進(jìn)一步完善。
“不妨以結(jié)果論英雄”
“鑒于扶貧工作的復(fù)雜性，想要更好地讓扶貧資金、扶貧項(xiàng)目落實(shí)下去，不能一刀切，我贊同以結(jié)果為導(dǎo)向的考核。”
汪三貴認(rèn)為：“現(xiàn)在審批權(quán)下放到縣一級(jí)，只要是你用在了扶貧方面，你是用來看病、上學(xué)還是培訓(xùn)都沒有問題，應(yīng)該放開手腳去做，將項(xiàng)目、資金落實(shí)下去，最后不妨以結(jié)果論英雄。”
今年財(cái)政部公布的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》中也明確了，不再對(duì)相關(guān)資金支出范圍作具體要求，而是采取負(fù)面清單方式，以提高資金使用效益。為扶貧資金的使用提供了更為多元化的途徑。
孫遠(yuǎn)太也抱有相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前扶貧資金的配置依據(jù)，源自于貧困指標(biāo)，指標(biāo)的確定來源于貧困標(biāo)準(zhǔn)。而目前我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定方式比較單一，僅依據(jù)的是家庭平均收入。但致貧因素是多維的，單純的收入標(biāo)準(zhǔn)難以反映貧困全部?jī)?nèi)涵。因此應(yīng)該超越收入標(biāo)準(zhǔn)，采用多維貧困指標(biāo)。
而且，需要激發(fā)貧困人群的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，否則扶貧成效難以鞏固和提升。
孫遠(yuǎn)太指出，首先要轉(zhuǎn)變扶貧理念，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從政府本位到貧困群體本位、從扶貧供給主導(dǎo)到需求選擇、從注重短期效應(yīng)到關(guān)注脫貧效果可持續(xù)性的轉(zhuǎn)變。
其次，在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，同時(shí)讓貧困群體回歸主體，共享改革發(fā)展成果。
三是扶貧工具創(chuàng)新。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化工具和社會(huì)化手段，當(dāng)務(wù)之急是運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改進(jìn)扶貧資源配置和推廣政府購(gòu)買扶貧服務(wù)。
四是扶貧能力提升。提高扶貧工作人員專業(yè)化水平，增強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)及其工作人員的貧困需求識(shí)別能力和精準(zhǔn)施策能力。
作者：法治周末記者
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法治周末 2017-03-28
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