——農業(yè)部舉行新聞發(fā)布會解讀“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”
5月9日，農業(yè)部舉行“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”啟動實施新聞發(fā)布會，農業(yè)部黨組成員、新聞發(fā)言人葉貞琴和農業(yè)部科技教育司司長廖西元、種植業(yè)管理司司長曾衍德、畜牧業(yè)司司長馬有祥、漁業(yè)漁政管理局副局長李書民分別介紹相關情況并回答記者提問。
葉貞琴介紹，近年來，我國農業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等供給充裕，但也付出了很大代價，農業(yè)資源長期透支，過度開發(fā)，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。化肥、農藥等投入品過量使用，農作物秸稈資源化利用率、農膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退等問題伴隨而來，成為當前農業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的突出問題。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。農業(yè)部貫徹習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，2015年打響了農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標任務，取得了良好的效果。今年農業(yè)部進一步聚焦重點和關鍵，啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”。
葉貞琴表示，這五大行動針對當前農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題和短板，這些問題中央領導高度重視，群眾關心，社會關注。能否解決好，關系農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關系老百姓特別是廣大農民群眾的切身利益。解決好這些問題，就牽住了農業(yè)綠色發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵任務。實施五大行動，是推動農業(yè)供給側結構性改革的重要部署和重大舉措，有利于改變傳統(tǒng)生產方式，減少化肥等投入品的過量使用，優(yōu)化產地環(huán)境，提升產品品質，從源頭上確保優(yōu)質綠色農產品供給;有利于推進農業(yè)生產廢棄物綜合治理和資源化利用，變廢為寶，化腐朽為神奇。歸根到底，有利于把農業(yè)資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來，推動我國農業(yè)形成綠色的發(fā)展方式，走上可持續(xù)的發(fā)展道路。
資源化利用畜禽糞污，支持生豬北上
記者：近兩年出于保護本地環(huán)境的目的，一些地區(qū)劃定了“禁養(yǎng)區(qū)”，關停畜禽養(yǎng)殖場，同時國外的畜產品進口持續(xù)增加，請問這樣一消一長的情況下，農業(yè)部如何統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展?
馬有祥：近年來，畜禽糞污日益受到詬病。但我們不應該忘記，畜牧業(yè)為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應提供了有力保障，為農民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻。畜禽糞污是規(guī)模養(yǎng)殖帶來的副產物，是發(fā)展中的問題。
過去都是分散養(yǎng)殖，一家一戶養(yǎng)幾頭豬，畜禽糞污都還田了。現(xiàn)在我國畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平已經達到56%，相對于傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖，無論是勞動生產率、資源轉化率、畜禽生產率還是質量安全保障能力、抗風險能力、綜合競爭能力，都有了革命性的提高。但是規(guī)模養(yǎng)殖場在產生規(guī)模效益的同時，確實也產生了相當規(guī)模的糞污。畜禽糞污是重要的資源，培肥地力、發(fā)展有機農業(yè)離不開有機肥，也是清潔能源的重要原料，例如沼氣發(fā)電就可以以畜禽糞污為原料，這也契合綠色發(fā)展的時代要求和發(fā)展方向。
農業(yè)部一直重視畜牧業(yè)生產和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，“十二五”時期就提出了畜牧業(yè)發(fā)展要保供給、保安全、保生產并重，要發(fā)展環(huán)境友好型的畜牧業(yè)。具體要在三方面做好統(tǒng)籌。第一，在指導思想上做好統(tǒng)籌。堅持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重。在畜牧業(yè)發(fā)展中解決糞污污染問題，通過推進糞污資源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)更高質量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動畜牧業(yè)提檔升級。我們既不能無視養(yǎng)殖污染而單純追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對養(yǎng)殖場一關了之、一禁了之。第二，在工作部署上要統(tǒng)籌。無論是“十三五”規(guī)劃還是年度工作安排，無論是政策設計還是投資安排，都要做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調平衡，既支持畜牧業(yè)轉型升級，又考慮糞污的資源化利用，既有劃定“禁養(yǎng)區(qū)”的要求，也有養(yǎng)殖區(qū)域調整優(yōu)化的措施，既支持標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖，又開展綠色發(fā)展示范創(chuàng)建，既考慮“為養(yǎng)而種”，也考慮“為種而養(yǎng)”，實現(xiàn)新型的種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的發(fā)展關系。第三，在工作責任落實上要統(tǒng)籌。要落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責任，又要落實菜籃子市長負責制，這兩個責任是一體的。
關于生豬布局調整的問題，南方水網地區(qū)因為水環(huán)境相對比較敏感，承載能力相對有限，養(yǎng)殖和水環(huán)境的矛盾比較突出。2015年農業(yè)部發(fā)布了《關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》，指導南方水網地區(qū)根據土地承載能力科學確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，也制定發(fā)布了《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域布局，積極引導生豬生產向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。現(xiàn)在看生豬北上趨勢非常明顯，大量生豬養(yǎng)殖向東北四省區(qū)轉移，東北地區(qū)發(fā)展有基礎、有資源、有空間，是承接生豬產業(yè)轉移的重點區(qū)域。下一步，農業(yè)部將立足全國生豬布局調整，進一步加大支持力度，努力把東北地區(qū)打造成全國豬肉產品重要供應基地，真正實現(xiàn)種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)。
農牧結合推動有機肥替代化肥
記者：我國是化肥使用大國，化肥的使用對保證糧食等農產品產量有重要作用。請問為什么提出實施果菜茶有機肥替代化肥行動?
曾衍德：我們提出有機肥替代化肥，是形勢需要也是發(fā)展的必然。過去為了保供給，化肥用量確實過多。這不僅帶來成本的增加，也給生態(tài)環(huán)境帶來了一些影響。我要指明一點，現(xiàn)在的化肥減量，包括開展有機肥替代化肥，不是不要化肥，而是需要把過去不合理的使用量減下來，把過量使用的勢頭降下來。現(xiàn)在要推行農業(yè)綠色發(fā)展，有機肥替代化肥就是一項重大措施。
這一行動的意義，我認為有三點：一是節(jié)本增效。我國是水果、蔬菜、茶葉生產大國，但其綜合效益遠遠低于歐美發(fā)達國家，一個重要原因是化肥用量過高。我國果樹的畝均化肥用量37.4公斤，是日本的2倍多、美國的6倍、歐盟的7倍，蔬菜畝均化肥用量47.6公斤，比日本高了12.8公斤，比美國高了近30公斤，比歐盟高了30多公斤，現(xiàn)在只有把有機肥利用起來，才能把化肥用量降下來，生產成本也才能降下來。二是提質增效。現(xiàn)在不少消費者說水果蔬菜口感不如過去了，這與化肥使用過多也有關系。實驗表明，施用有機肥的果園，果實的外觀和內在品質均有明顯提高，就是我們常說的口感好，商品價值也高。施用有機肥后，果皮的花青素含量會提高20%~30%，維生素C可以提高10%~30%。三是改善環(huán)境。現(xiàn)在農業(yè)生產有一個現(xiàn)象，一邊是化肥過量使用帶來土壤酸化和水體的富營養(yǎng)化，一邊是畜禽糞污堆積得不到有效利用造成污染。我們通過有機肥替代化肥，使農牧結合更緊密，把畜禽糞污利用起來，也使農產品質量提升，這是一舉多得的好事。
記者：果菜茶有機肥替代化肥行動中提到，力爭到2020年我國果菜茶優(yōu)勢產區(qū)的化肥用量減少20%以上，核心產區(qū)和知名品牌的生產基地減少化肥用量50%以上。請問這一目標是否能夠實現(xiàn)?為了按期實現(xiàn)，需要采取哪些措施?
曾衍德：化肥使用量零增長行動已經實施了三年，取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增長，增速在減緩，有的省份已經是負增長，氛圍正在形成。我們提出，果菜茶有機肥替代化肥的優(yōu)勢區(qū)到2020年化肥用量減少20%以上，核心區(qū)和知名品牌生產基地化肥用量減少50%以上，這一目標是經過充分論證，通過努力可以實現(xiàn)的。
我們基于以下幾點考慮，主要是“五動”。一是政策扶持促動。現(xiàn)在農村勞動力成本增加，農民應用有機肥、農家肥費時費力，所以要通過政策引導支持農民應用有機肥。今年中央財政安排了專項資金支持果菜茶有機肥替代化肥，同時結合沼氣工程、畜禽糞污資源化利用試點等項目，同向推進，形成政策合力。北京、上海、江蘇、浙江等省市財政安排了專項資金支持農民利用有機肥，積累了一套好的做法，政策效應是很好的。二是農牧結合聯(lián)動。鼓勵就地就近利用好畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物，積造施用有機肥。這次果菜茶有機肥替代化肥行動示范縣選擇的也是養(yǎng)殖大縣，實現(xiàn)循環(huán)利用、變廢為寶。三是技術創(chuàng)新驅動。比如畜禽糞污堆漚環(huán)節(jié)、施用商品有機肥、沼渣沼液無害化處理環(huán)節(jié)，初步提出一套可復制、可推廣的技術模式。還要創(chuàng)新服務機制，撬動社會資本，投入有機肥替代化肥，有些地方已有很好的經驗。四是新型經營主體示范帶動。新型經營主體對有機肥的利用有主動性和積極性，要發(fā)揮他們在標準化、規(guī)模化、集約化利用方面的示范作用，引領有機肥替代化肥。五是品牌基地推動。通過實施有機肥替代化肥，用最健康的土壤生產最優(yōu)質的農產品，打造一批綠色產品基地、特色產品基地、知名品牌基地，增加綠色產品的供給。有的基地做得非常好，用有機肥，打造有機食品，做品牌銷售，滿足消費者多樣化、特色化的消費需求。我們認為通過這些措施的推動，通過三五年的努力實現(xiàn)化肥減量的目標是可以實現(xiàn)的。
“五個一”防范“白色革命”變“白色污染”
記者：地膜覆蓋被譽為農業(yè)領域的“白色革命”，但是農村地膜殘留導致的“白色污染”問題也日益突出，請問該如何處理好“白色革命”和“白色污染”這一兩難問題?
廖西元：農膜是繼種子、農藥、化肥之后的第四大農業(yè)生產資料，具有明顯的增溫、保墑、除草等方面的作用，為農業(yè)增產、農民增收做出了重大貢獻。但是隨著地膜用量和使用年限的不斷增長，在局部地區(qū)也造成了“白色污染”，成為農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題。近年來，各地農業(yè)部門積極推進地膜回收利用，一是加強地膜回收加工能力建設。扶持建設了一批廢舊地膜加工企業(yè)和回收網點。二是加強地膜回收治理，大力實施“五個一”地膜綜合治理。三是加強地膜科技創(chuàng)新，產學研相結合，開展可降解地膜的試驗和示范。
下一步，我們將圍繞行動目標和重點任務，著力推進五個方面的工作。第一，推進地膜標準修訂。增加地膜厚度、拉伸長度，提高地膜可回收性，強化源頭治理。第二，推進示范引領，在西北地區(qū)重點抓好100個示范縣，集中力量，聚焦投入，集成技術，搞出示范樣板。第三，推進機制創(chuàng)新，調整落實好相關補貼政策，由“補使用”轉為“補回收”，加快研究地膜回收生產者責任延伸機制，探索地膜回收責任由使用者轉到生產者。第四，推進科技創(chuàng)新，組織科技力量，重點開展可降解地膜攻關、殘膜撿拾、加工機械研發(fā)，建立農膜監(jiān)測調查制度，加強統(tǒng)計分析工作，完善考核指標體系。第五，推進工作落實，明確責任分工，部門相互配合，主體協(xié)同推進，形成合力，確保措施全面落實到位。
休漁、禁捕與發(fā)展海洋牧場齊抓
記者：請問農業(yè)部將如何推動新的伏季休漁制度和在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕這兩項工作?另外，在海洋牧場建設上有哪些具體舉措?
李書民：這個問題涉及三個方面。第一關于伏季休漁的制度調整，為確保新的海洋伏季休漁得到落實，5月1日農業(yè)部聯(lián)合中國海警局在浙江象山、遼寧大連和海南三亞圍繞重點區(qū)域、重點時段和重點對象，同時開展了伏季休漁專項執(zhí)法行動。重點區(qū)域是漁港和漁場，重點時段是伏季休漁期間的一頭、一尾和特許捕撈實施期，重點對象是捕撈輔助船、特許捕撈船、特殊作業(yè)方式船、過去多次違反伏季休漁規(guī)定的有“作案記錄”的船以及涉漁“三無”船舶。為保障執(zhí)法取得實效，我們將重點加強執(zhí)法部門聯(lián)動、陸海聯(lián)動、線內線外聯(lián)動，實現(xiàn)伏季休漁秩序穩(wěn)定和漁區(qū)社會穩(wěn)定。
關于率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，我們采用先退后禁的方式。先推動保護區(qū)捕撈漁民退捕上岸，再對相關水域頒布禁漁令，穩(wěn)步推進保護區(qū)全面禁捕工作。下一步我們將按照“中央引導、地方兜底”的原則，統(tǒng)籌推進漁民上岸安居、教育、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老以及扶貧等方面的政策落實，加強實用技能培訓，努力拓寬退捕上岸漁民增收渠道，力爭做到漁民退捕有保障、保護區(qū)禁捕不反彈。
海洋牧場是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施，構建或者修復海洋生物繁殖、生長、索餌或者躲避天敵生物所需要的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。2002年以來，農業(yè)部積極支持地方開展海洋牧場建設。截至目前，全國已經投入海洋牧場建設資金55.8億元，產生了明顯的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。通過海洋牧場與海上觀光旅游、休閑海釣相結合，全國年度接納游客超過1600萬人次，成為海洋經濟增長的新亮點。2015年以來，農業(yè)部組織開展了國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建工作，計劃通過五年左右時間，在全國沿海創(chuàng)建一批區(qū)域代表性強、公益性功能突出的國家級海洋牧場示范區(qū)。截至目前，我們已經創(chuàng)建了兩批42個國家級海洋牧場示范區(qū)。今年我們還將組織召開全國海洋牧場建設工作現(xiàn)場會，總結先進典型，推廣先進經驗，促進我國海洋牧場發(fā)展再上新臺階。
秸稈利用主推肥料化、飼料化、燃料化
記者：東北作為我國大糧倉，戶均秸稈產量遠高于全國水平，但它的綜合利用率卻比全國水平低。請問，如何針對東北地區(qū)的特點，因地制宜地推進秸稈綜合利用?
廖西元：東北地區(qū)一方面秸稈總量大、還田腐熟慢、離田成本高，另一方面黑土地亟待提高有機質含量，冬季農民又有強烈的取暖需求。我們開展東北地區(qū)秸稈處理行動，將圍繞提高秸稈農用水平、收儲運專業(yè)化水平、綜合利用標準化水平和市場化利用水平的提高，以肥料化、飼料化、燃料化利用為三大主推利用方向，切實做好七個強化。一是強化責任落實。落實地方各級政府、生產經營主體的責任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。二是強化政策配套。進一步加大對秸稈還田、收儲運、加工利用等方面的支持力度。三是強化資源整合。加大項目資金整合利用，與其他涉農項目資金集中使用、集成力量實現(xiàn)重點突破。四是強化市場引領。綜合利用稅收、財政等政策激發(fā)市場主體活力，加快建立秸稈收儲運銷各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行的產業(yè)化利用機制。五是強化區(qū)域聚焦。聚焦重點區(qū)域，以縣為單元，加大項目支持力度，確保這些地方首先達標。六是強化績效考核。采取第三方考核機制，定期對行動方案落實情況進行督導，推動工作落實。七是強化宣傳培訓。及時總結典型經驗，加強模式推介，分層次、分主體開展系列培訓，充分利用互聯(lián)網等多種媒體宣傳東北秸稈處理的成功經驗和好做法。
記者：東北地區(qū)秸稈處理行動提出對東北60個玉米主產縣開展試點，推動出臺補貼政策，請問60個玉米主產縣的名單是否確定?補貼政策與去年相比會有哪些調整?
廖西元：我們提出在60個縣開展示范工作，具體到東北地區(qū)還需進一步溝通，按程序進行遴選。推動秸稈綜合利用補貼政策的落實，主要包括秸稈還田、收儲運、加工利用等方面。比如還田需要補貼農機、補貼耕作，犁田方面需要對打捆機械、專業(yè)化組織進行補貼。秸稈收儲方面，對秸稈收儲臨時堆場，需要推動地方出臺按照設施農用地管理的制度，對收儲量達到1萬噸以上的收儲場給予一定補貼。加工利用方面，需推動地方將秸稈加工用電納入農用電范圍;在燃料化利用方面，要支持生物質供熱、供氣企業(yè)發(fā)展，對秸稈成型燃料炊事采暖爐具給予補貼。
五大行動立足長遠，抓出實效
記者：“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”一方面覆蓋面很廣、跨度很大，另一方面各個行動可能在推進重點以及進度上都會有差別，如何確保這些行動能夠同步推進取得實效?
葉貞琴：“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”確實覆蓋面很廣，環(huán)節(jié)很多，主體也很多，需要統(tǒng)籌推進。農業(yè)部部長韓長賦要求，農業(yè)部要把五大行動作為農業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的任務來抓，而且一定要抓出實效。從農業(yè)部的角度看，要做的事情很多，能夠做的事情也很多，我們重點從四個方面來抓：
第一，抓好組織領導。農業(yè)部成立了五大行動的領導小組，韓長賦部長任組長。每個領導小組都有一套領導推進機制，每一個行動都由副部長擔任“行動隊長”負總責，各牽頭司局負責制定方案、研究推進機制、加強責任分工。這五個行動方案有的已經下發(fā)了，有的正在制訂中。農業(yè)部將制訂好政策，搞好頂層設計，總結好模式，推動各個地方把工作落到實處。
第二，搞好示范帶動。五大行動是一項新的任務，很多需要先開展試點，探索模式、總結經驗，形成一批可復制可推廣的典型和治理模式。比如說果菜茶有機肥替代化肥行動，已經遴選出了100個示范縣(市)，這100個示范縣(市)既是果菜茶生產大縣，又是畜禽養(yǎng)殖大縣。比如農膜污染治理，今年在甘肅、新疆、內蒙古建立了100個地膜污染治理示范縣，全面推廣使用加厚地膜，基本建立起回收加工體系，示范縣當季的地膜回收率達到80%以上，率先實現(xiàn)地膜基本資源化利用。
第三，建立推動落實機制。五大行動的落實，要靠政府、靠市場、靠社會多方努力，要形成合力。總的來說有三句話：一是政府支持不可少。今年農業(yè)部將整合存量資金，積極爭取增量資金，通過補貼等方式推動各項任務見成效，要以綠色生態(tài)為導向，逐步建立政策和項目體系。二是市場機制更重要。這五大行動，除了水生生物保護行動之外，其他四個行動都必須建立起市場化運行機制，同時發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵生產經營主體和治理主體等第三方主體共同參與。比如，在推進有機肥替代化肥行動中，就采用了政府購買服務方式，同時也鼓勵社會資本進入，撬動各類資本參與有機肥生產和推廣應用。三是考核約束要加強。五大行動光靠農業(yè)部門不行，光靠農業(yè)部更不行，更要靠地方政府推動落實。我們將建立推動落實機制，做到有標準、有考核，把政策項目、資金安排和考核評價掛起鉤來，充分調動地方政府和規(guī)模經營主體的積極性。
第四，創(chuàng)新技術模式。五大行動的實施，技術性很強，農業(yè)部要發(fā)揮專業(yè)技術和隊伍的系統(tǒng)優(yōu)勢，積極組織開展產學研協(xié)作攻關，加大配套新技術、新產品和新裝備的研發(fā)力度，集成組裝一批可復制可推廣的技術模式，擴大推廣范圍。例如畜禽糞污資源化利用行動已經總結出7種糞污資源化處理模式，并印發(fā)給各地參考，指導地方因縣制宜，因場施策。
“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動”是一場總體戰(zhàn)，也是個系統(tǒng)工程。下一步，我們將加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合資源力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。特別是要突出重點地區(qū)，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要率先行動起來，統(tǒng)籌推進五大行動，把農業(yè)綠色發(fā)展的機制建起來、模式立起來，使五大行動能夠早日見到成效，早日造福社會和群眾。
（記者蔣釗綜合整理）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農村網
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