2014年底，中央批復(fù)確定了第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)，四川省成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)及彭山縣4個試驗區(qū)名列其中。
2016年，四川選取榮縣、安岳等16個縣，開展省級農(nóng)村改革綜合試驗，成為率先采取“省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)”方式系統(tǒng)集成推進(jìn)農(nóng)村改革的省份。
四川4個國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)改革項目各有側(cè)重，其中成都有7項，包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點，土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點，深化集體林權(quán)制度改革試點，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼辦法試點試驗，糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設(shè)試點，以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、彭山縣（現(xiàn)彭山區(qū)）分別有3項、4項和1項改革項目。
新一輪農(nóng)村改革
四川最先提出“主攻方向”
“土地制度改革是一個很關(guān)鍵的問題，農(nóng)村改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受華西都市報-封面新聞專訪時表示，土地制度改革主要是“三塊地”的改革。他進(jìn)一步解釋說，所謂“三塊地”，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地。
四川是最先在新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中鮮明提出“主攻方向”的省份。2014年，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的主攻方向是以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。有專家表示，“這一主攻方向，抓住了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)這個最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最積極的生產(chǎn)關(guān)系，能夠帶動農(nóng)村其他改革攻堅突破。”
改革進(jìn)入“深水區(qū)”
“土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)適度推進(jìn)”
據(jù)了解，2015年四川全省土地承包經(jīng)營權(quán)確定登記頒證完成75%以上，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)27.7%。對于土地流轉(zhuǎn)，魏后凱認(rèn)為應(yīng)適度推進(jìn)，“目前全國土地流轉(zhuǎn)率大概在30%左右，一部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可以達(dá)到50%”。
“并不是越高越好”，作為常年關(guān)注“三農(nóng)問題”的專家，魏后凱認(rèn)為，雖然未來可能有越來越多的土地流轉(zhuǎn)出去，但目前農(nóng)民外出打工的收入并不穩(wěn)定，所以還是應(yīng)該有一部分土地留在農(nóng)民家庭里，保障他們的基本生活。
魏后凱還表示，在土地流轉(zhuǎn)過程中另外一個需要注意的問題是土地流轉(zhuǎn)資金。近年來土地流轉(zhuǎn)租金上漲很快，成為農(nóng)民收入增長的一個來源，但土地租金提高也是目前農(nóng)業(yè)成本上升過快的重要因素，包括水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的成本都增長很快。他認(rèn)為，土地租金過高將影響農(nóng)業(yè)競爭力。“所以在推進(jìn)農(nóng)村改革，實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時應(yīng)注意增效降本。”
隨著農(nóng)村改革試驗工作推進(jìn)，目前農(nóng)村改革已進(jìn)入“深水區(qū)”。2016年，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出，要探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。
在土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上
加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革步伐
“土地流轉(zhuǎn)過程中一定要尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益。”魏后凱指出，有些人進(jìn)城落戶后，沒有退出其在農(nóng)村的土地。下一步要考慮解決這部分人宅基地、承包地退出的問題。這部分土地退出后，將有利于適度規(guī)模經(jīng)營。他表示，適度規(guī)模經(jīng)營主要應(yīng)依靠已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民土地。然而目前狀況是，這部分人的土地存在未退出的情況，實際流轉(zhuǎn)的反而是留在農(nóng)村的那部分人的土地。
對土地承包權(quán)有償退出機制，魏后凱建議在土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，允許農(nóng)民進(jìn)行交易，“這樣的話可以把農(nóng)村的資源變?yōu)橘Y本，把資本變?yōu)榭梢缘盅骸⒆儸F(xiàn)的資金，把這部分土地流轉(zhuǎn)出來。”
解決農(nóng)民增收根本
“應(yīng)該振興農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)”
四川省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬今年在介紹相關(guān)情況時表示，2016年，四川土地承包經(jīng)營權(quán)確已完成農(nóng)戶確認(rèn)面積9222.1萬畝，占應(yīng)確面積的91.2%。集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)基本完成，農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證率近94%。
在農(nóng)村改革過程中，農(nóng)民增收，縮小目前的城鄉(xiāng)差距是改革的最終目的。魏后凱指出，如果僅僅依靠非農(nóng)業(yè)收入，這種增收模式是不可持續(xù)的。“現(xiàn)在農(nóng)民增收的一大部分是靠進(jìn)城打工的收入。”
他認(rèn)為，從根本上解決農(nóng)民增收問題，應(yīng)該振興農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)。變?yōu)楝F(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興起來，有了競爭力，才可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為農(nóng)民提供更多的收入來源，“我們的農(nóng)民、農(nóng)村才是有希望的。”(記者代睿)
魏后凱系“三農(nóng)”問題專家，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、社科院西部發(fā)展研究中心主任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華西都市報
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