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2025年1月9日 星期四

打好關(guān)鍵領(lǐng)域的農(nóng)村改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

[ 作者:新華社特約評(píng)論員  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù):647 更新時(shí)間:2015-11-11 錄入:王惠敏 ]

日前印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,是對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì),也是對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵部署。全面深化農(nóng)村改革,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域,涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,深化農(nóng)村改革將聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大關(guān)鍵領(lǐng)域,攻堅(jiān)克難、協(xié)同推進(jìn)、改出實(shí)效。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村集體所有制的制度基礎(chǔ),事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)興衰和億萬(wàn)農(nóng)民切身利益。當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題日益突出,已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,要著眼于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù),激活農(nóng)村各類要素潛能,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實(shí)現(xiàn)形式。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制。集體土地所有制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存續(xù)的基石,是社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本特征。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式深刻變化。“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題繞不過(guò)去的一道坎。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,就是要圍繞推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建符合國(guó)情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心,也是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,投入是關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多,目前的支持保護(hù)力度還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。為保證飯碗牢牢端在自己手里,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減;完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度,通過(guò)改革充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策,逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

當(dāng)前已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的沖刺期。盡管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐,城鄉(xiāng)居民收入差距保持縮小勢(shì)頭,但農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題依然突出。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針,努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。要圍繞完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制、推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制、加快推進(jìn)戶籍制度改革、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),加快拆除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)利益藩籬,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同的原則,圍繞提高農(nóng)村基層治理水平,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè),發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善村民自治組織民主制度,形成有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 新華社

 


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