中國“三農(nóng)”究竟面臨怎樣的問題和挑戰(zhàn)？為何強調(diào)“落實發(fā)展新理念”？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又要解決什么矛盾，應(yīng)該從何著手？財新記者就此專訪了“一號文件”起草組成員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。
一如慣例，在1月27日晚間公布的2016年中央“一號文件”，再次聚焦“三農(nóng)”問題。這是本世紀(jì)以來，“一號文件”連續(xù)第13年聚焦“三農(nóng)”，也意味著農(nóng)業(yè)仍是中國現(xiàn)代化過程中的“短板”，農(nóng)民仍然是中國發(fā)展進程中的“弱勢群體”。這份中共十八屆五中全會召開后的首個“一號文件”強調(diào)，“落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)”。
過去一年，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后的問題逐漸“水落石出”；過去被高增長遮蓋的體制機制深層次矛盾也漸次暴露，甚至爆發(fā)。為此，中央提出供給側(cè)改革思路。這是今年“一號文件”出臺的大背景。
那么，現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題，究竟面臨怎樣的問題和挑戰(zhàn)？為何強調(diào)“落實發(fā)展新理念”？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又要解決什么矛盾，應(yīng)該從何著手？
財新記者就此專訪了2016年“一號文件”起草組成員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。進入本世紀(jì)以來，13份涉及農(nóng)業(yè)的“一號文件”起草工作，宋洪遠(yuǎn)都參與其中。
宋洪遠(yuǎn)不僅對今年“一號文件”出臺的背景、目標(biāo)、重要措施做了詳細(xì)解讀，也分享了自己對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革、中國農(nóng)業(yè)走出去等當(dāng)下“三農(nóng)”重要議題的建議。
財新記者：可否介紹一下今年“一號文件”出臺的背景，中央為何要提出“落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)”這一主題？
宋洪遠(yuǎn)：今年“一號文件”是我們對“十三五”期間，“三農(nóng)”面臨的環(huán)境、機遇和難題的一個解答分析。基本要求就是貫徹落實十八屆五中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要部署。
“落實發(fā)展新理念”即在三農(nóng)工作上全面落實五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。
“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)”則是中央提出的基本任務(wù)。五中全會提出的“三農(nóng)”工作基本任務(wù)，我總結(jié)主要有以下四方面：一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；三是提升新農(nóng)村建設(shè)水平，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；四是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和社會管理制度等進一步完善。
那么，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些新形勢？
一個是，在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)民全面小康，面臨新挑戰(zhàn)。按照中央定下的任務(wù)，要確保到2020年，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，且增速要高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)收入差距縮小。根據(jù)近十多年的經(jīng)驗以及“十二五”期間農(nóng)民收入的變化來看，我們可以認(rèn)為，“翻番”是有把握的。但是“縮差”挑戰(zhàn)很大，而“減貧”確實是到了攻堅階段。
具體來說，我們看到，“十二五”期間，農(nóng)民收入持續(xù)增長、城鄉(xiāng)差距縮小的好形勢是多個因素疊加的結(jié)果。從農(nóng)民家庭經(jīng)營收入來看，過去五年，糧食產(chǎn)量、價格雙增。但從產(chǎn)量看，糧食已經(jīng)“十二連增”，不可能一直增長下去，這不符合自然規(guī)律。
此外，中國農(nóng)業(yè)還面臨資源環(huán)境、投入品消耗過度問題，高庫存帶來的財政負(fù)擔(dān)過重、陳化糧風(fēng)險等矛盾也正在顯露。因此，從指導(dǎo)方針來看，中央也不主張一味提高糧食產(chǎn)量，而是強調(diào)“穩(wěn)糧”。
從價格看，如果完全按照市場機制，價格會有所下降，但是政府對農(nóng)業(yè)還是要支持保護的。即便如此，價格要繼續(xù)上升也比較困難了。也就是說，無論從產(chǎn)量和價格而言，“十三五”期間都有很大的不確定性，甚至可能會出現(xiàn)反向變化。
工資性收入增長過去是農(nóng)民收入增長的主要動力。工資性收入增長的速度，主要取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度以及工資水平。但是，從2013年以來，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移速度和工資增速已經(jīng)回落。
“十三五”期間，在經(jīng)濟進入新常態(tài)、GDP增速下降的情況下，就業(yè)機會將減少，勞動力轉(zhuǎn)移速度有可能進一步下降。經(jīng)濟增速回落影響會制約工資增長。也就是說，從影響工資性收入的因素而言，也面臨很多不確定性，甚至可能是反向的。
從農(nóng)民來自于政府的轉(zhuǎn)移性收入即農(nóng)業(yè)補貼來看，過去，農(nóng)業(yè)補貼的種類、范圍、水平都在不斷擴張。但是，隨著經(jīng)濟增速放緩，補貼規(guī)模擴大首先會遭遇政府財力問題。即使政府有錢，也不一定能補，目前對農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱補貼”已經(jīng)接近入世承諾的微量允許水平。
總而言之，“十三五”期間，過去很多對農(nóng)民收入增長的利好因素正在減弱，甚至?xí)霈F(xiàn)反向變化。而城鎮(zhèn)居民的收入，由于受公務(wù)員、事業(yè)單位等人員工資的剛性調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、農(nóng)民工市民化后統(tǒng)計口徑變化等因素影響，其增速勢頭可能快于農(nóng)村居民。
第二個新形勢，從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來講，受資源環(huán)境約束增強，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障糧食安全和綠色供給，是必須破解的現(xiàn)實難題。
第三個新形勢，隨著中國受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深，如何加快推進農(nóng)業(yè)全球化，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，并在其中把握主動權(quán)，是我們當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。
這些新形勢、新挑戰(zhàn)要通過改革、通過全面落實五中全會提出的發(fā)展新理念來應(yīng)對。
如何應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品沖擊
財新記者：這兩年，無論是政策制定者還是公眾，都特別關(guān)注糧食等農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差問題，中國開始明顯受到國際農(nóng)產(chǎn)品市場沖擊。今年“一號文件”是否將應(yīng)對這一問題作為中心任務(wù)之一？
宋洪遠(yuǎn)：最近兩三年的“一號文件”都強調(diào)了這個問題，特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)對外開放。 而且，我們的理念有變化。過去，我們說擴大開放，十八大提出來，“構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系”，也就是說，我們對自己的定位就是一個開放型經(jīng)濟體系，不是要不要開放的問題。
中國入世以來，融入全球的程度越來越深，全球市場及其影響，已經(jīng)是避不開了，想不想都是如此。從農(nóng)業(yè)來講，當(dāng)初入世時很多人喊狼來了，農(nóng)業(yè)會受很大沖擊。但是前十多年，我們沒有感到這個壓力，現(xiàn)在到了矛盾表現(xiàn)的時候，確確實實問題來了。比如，最近三年，糧食進口大量增加，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。
從我們內(nèi)在發(fā)展而言，也有壓力。中國人多地少水缺，資源開發(fā)過度，環(huán)境污染加重，生態(tài)系統(tǒng)退化。在這種情況下，我們?nèi)绻裨瓉硪粯?，關(guān)起門來搞，完全依靠自己生產(chǎn)解決供給，壓力越來越大。
因此，我們應(yīng)該積極參與全球貿(mào)易分工、參與全球治理。世界離不開中國、中國離不開世界。光引進來不行，還要走出去。利用兩個市場、兩種資源，也是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。
我們都講要提升農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)競爭力的表現(xiàn)是價格，你便宜我貴，進口糧食增加，國產(chǎn)糧食入庫，表現(xiàn)為這樣一個矛盾。實際上，農(nóng)業(yè)競爭力體現(xiàn)為三個率：土地產(chǎn)出率，資源利用率和勞動生產(chǎn)率，中國在這三個率上和發(fā)達國家、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都有差距。尤其是勞動生產(chǎn)率，和發(fā)達國家差距更大。按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國農(nóng)業(yè)勞動力比重還有30%左右，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重不到10%。因此，中國要參與全球競爭，核心是要提高農(nóng)業(yè)競爭力，
中國參與農(nóng)業(yè)全球分工、國際競爭，有幾件事情要做。一是加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出；二是以企業(yè)為主體，推動農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去；三是深度融合全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，打造跨國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；四是積極推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資多邊談判，參與規(guī)則制定，增強話語權(quán)。
農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改
財新記者：今年“一號文件”提出來，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為什么農(nóng)業(yè)也提出來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
宋洪遠(yuǎn)：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于農(nóng)業(yè)來說，主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給不能和需求契合，出現(xiàn)了生產(chǎn)和供給的結(jié)構(gòu)性矛盾?？傮w來看，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量夠，但品種不夠多樣、品質(zhì)不能滿足需求。從品種、品質(zhì)、區(qū)域來說，不能很好地匹配，我們的供給有一部分是無效供給，浪費了資源，虛耗了環(huán)境。比如，鎘大米，算作產(chǎn)量，但不能吃，放在庫里又加重補貼負(fù)擔(dān)，過些年會變成陳化糧。因此，農(nóng)業(yè)也要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞消費需求，安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使產(chǎn)品數(shù)量更加充足，使品質(zhì)更加契合需求，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的有效供給。
去年中央農(nóng)村工作會議提出，當(dāng)前和今后一個時期，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是去庫存、降成本、補短板。就是要把過多的不適應(yīng)消費需求的積壓產(chǎn)品消化掉，把過高的生產(chǎn)經(jīng)營成本壓下來，把短缺品種和高質(zhì)產(chǎn)品的短板補上。
推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，還要把握好以下幾點：
一是，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期過程，不能一蹴而就，從前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗來看，要有容忍度，不能操之過急。不能把結(jié)構(gòu)性調(diào)整看成一個短期的事，一抓就靈，一調(diào)就好。
二是，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要注意把握政府該干什么。政府的職責(zé)是制定規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)，提出發(fā)展理念和引導(dǎo)性指標(biāo)，向市場主體提供供求信息、價格波動變化等服務(wù)，通過這些來引導(dǎo)生產(chǎn)，不能像過去那樣搞計劃種植、強迫命令。
三是，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。種多少、怎么種，要按照市場需求，進行生產(chǎn)，要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，通過價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)。
接下來要推進產(chǎn)權(quán)制度改革
財新記者：集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的核心問題。但我們看到，十八屆三中全會以來，產(chǎn)權(quán)改革方面進展，應(yīng)該說，與社會的期待還有不少差距。改革一觸及核心問題，即止步或繞道，缺少突破性。最近的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點也是如此，抵押物處置限定嚴(yán)格，住房只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部交易，這使得資源無法有效盤活。
宋洪遠(yuǎn)：集體產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村最重要的事。我們農(nóng)村的資產(chǎn)、財產(chǎn)是放在一個無底的桶里，不能挪，不能離開社區(qū)，一離開社區(qū)就不算了，就流走了。在城市，什么東西都是我們自己的；集體的財產(chǎn)，說是農(nóng)民的，但那是在集體范圍內(nèi)才算。這樣，資源的利用效率、資本化能力是很低的。所以接下來一定要推進產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)要流轉(zhuǎn)交易，要市場化。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度怎么安排、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織怎么改革，這是一個大問題。讓市場在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該成為深化改革的一個基本原則。改革必須堅持底線思維，但這個底線應(yīng)該是我們看得比較清楚的，對于還看不太清楚的，應(yīng)該允許基層去探索。尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域，應(yīng)該把空間給得大一些。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)（記者：汪蘇）
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