《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以及2017年中央1號(hào)文件都明確提出，加快建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。在政策導(dǎo)向和支持下，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)已成為各地重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)類別之一。在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成為“創(chuàng)新建設(shè)焦點(diǎn)”的形勢(shì)下，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)探索建設(shè)思路，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。
鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元。鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村，它不僅有社會(huì)組織功能，也有更強(qiáng)的人口聚集、資源聚集和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)功能。因此，鎮(zhèn)既是地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，也是農(nóng)村聯(lián)系城市的紐帶。所謂“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”，是指依托于農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)歷史文化資源，具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型。作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)，其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用更為突出，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和拉動(dòng)農(nóng)民增收的目標(biāo)也更為明確。因此，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備以下六個(gè)特征：
第一，地域基于農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在地域上應(yīng)基于農(nóng)村，或輻射范圍涵蓋農(nóng)村，這樣才能將來(lái)自城市的資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等要素直接有效地作用于農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)再經(jīng)轉(zhuǎn)換，反作用于城市。
第二，組織面向農(nóng)村。培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)涉及到定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、制定發(fā)展模式、規(guī)劃發(fā)展前景、控制發(fā)展環(huán)境等環(huán)節(jié)，因此組織職能應(yīng)直接面向農(nóng)村，以確保培育工作的精準(zhǔn)執(zhí)行。
第三，功能服務(wù)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是具有明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)，這一平臺(tái)的核心任務(wù)在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。
第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，因此在培育過(guò)程中，更應(yīng)注重平臺(tái)功能，使其具備吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的環(huán)境或條件。
第五，農(nóng)產(chǎn)品加工和交易的平臺(tái)。特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的顯著優(yōu)勢(shì)，因此在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、轉(zhuǎn)化升值等方面，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件。
第六，經(jīng)濟(jì)文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)由于受到城市與農(nóng)村的雙向輻射，發(fā)展具有明顯的雙向銜接特點(diǎn)，因此作為經(jīng)濟(jì)文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺(tái)，正是特色小鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的重要使命。
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有六種類型：一是依托獨(dú)特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化農(nóng)民收入來(lái)源構(gòu)成的重要資源。以此為依托的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長(zhǎng)的新需求，同時(shí)也為農(nóng)民增收增加新渠道。
二是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給存在著質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不多等問(wèn)題，將增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，這也是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)需要肩負(fù)的首要任務(wù)。
三是依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)。依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的有效途徑，也是新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的熱點(diǎn)。以“酒都小鎮(zhèn)”山西汾陽(yáng)杏花村鎮(zhèn)為例。杏花村鎮(zhèn)以汾酒品牌知名度為基礎(chǔ)，從種植、釀造、儲(chǔ)藏、灌裝、包裝、物流、會(huì)展、質(zhì)檢以及旅游休閑全產(chǎn)業(yè)鏈切入，形成了酒產(chǎn)業(yè)為支柱、酒文化為特色、旅游開(kāi)發(fā)為突破口的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷拉動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為全國(guó)最大的清香型白酒生產(chǎn)基地。
四是依托農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特色小鎮(zhèn)。五泉鎮(zhèn)是楊凌區(qū)實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的基地，依托楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)科教優(yōu)勢(shì)，獲得了大量科技、經(jīng)濟(jì)、政策支撐。五泉鎮(zhèn)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“農(nóng)科”特色，以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊為引領(lǐng)，積極發(fā)展新技術(shù)、新品種、新模式，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的特色產(chǎn)業(yè)體系。
五是依托歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。甪直是一座有著2500年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，以水多、橋多、巷多、古宅多、名人多著稱。鎮(zhèn)內(nèi)水系縱橫，古宅林立、古橋各異，遺跡眾多，水鄉(xiāng)特色濃郁，歷史風(fēng)貌完整，是“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”“中國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，被譽(yù)為“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”。
六是依托民俗風(fēng)情的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。中華農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，農(nóng)業(yè)民俗多彩豐富，它們以不同的文化形式融入到整個(gè)民族的精神世界與遺產(chǎn)寶庫(kù)。嘗新節(jié)是湘、黔、桂等省區(qū)仡佬族、苗族、布依族、白族、壯族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)日，在每年新谷成熟時(shí)擇日舉行，以此慶祝五谷豐登、共享勞動(dòng)果實(shí)。廣西隆林仡佬族的嘗新節(jié)活動(dòng)最為隆重，每年都吸引來(lái)自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬(wàn)人參加。
所謂“特色”，就是區(qū)別于其他事物的品質(zhì)、風(fēng)格和形式。“特色”的形成是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，需要依托小鎮(zhèn)的資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及歷史文化的積累等條件。因此，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不能憑空打造，其培育要結(jié)合小鎮(zhèn)自身的生態(tài)環(huán)境、文化資源和歷史傳統(tǒng)，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展。
政府引導(dǎo)，政策支持。特色小鎮(zhèn)培育工作開(kāi)展以來(lái)，中央和多地政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)支持政策。如三部委支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位和完善的規(guī)劃計(jì)劃，因此政府需要在編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政扶持、配套基礎(chǔ)設(shè)施、保障資源要素、提供公共服務(wù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
市場(chǎng)主導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更不是政府包攬一切的平臺(tái)，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏社區(qū)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培育與創(chuàng)新既要符合小鎮(zhèn)自身的發(fā)展條件，又要順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求，僅靠政府輸血是難以長(zhǎng)久的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要在堅(jiān)持政府引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，將行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，形成自身的造血功能，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。
因產(chǎn)而特，因產(chǎn)而興。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商的原則，差異化培育是防止“千鎮(zhèn)一面”的有效手段。
社會(huì)參與，多方支持，融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需要大量資金、科技、文化的支撐，單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身很難實(shí)現(xiàn)，應(yīng)充分利用社會(huì)的多方參與和支持，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，中華農(nóng)業(yè)文明研究院院長(zhǎng)
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