——在清華大學(xué)中國新興城鎮(zhèn)化理論、政策、實(shí)踐論壇上的發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓和同學(xué)們：
很高興出席今天的論壇并作發(fā)言，我沒有充分的準(zhǔn)備做學(xué)術(shù)闡述，也沒有專門的PPT演示給大家，只能就學(xué)習(xí)十九大報(bào)告關(guān)于城鎮(zhèn)化的有關(guān)論述，談一個(gè)學(xué)習(xí)體會(huì)和觀點(diǎn)，供大家參考批判。
黨的十九大報(bào)告首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是針對我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化后做出的新的戰(zhàn)略決策。有人在學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)，十九大報(bào)告全文沒有一處提及實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并對此表示疑惑，認(rèn)為這是不是意味著在新時(shí)代，國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不再重要了？或是被鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取代了？還有人擔(dān)憂，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒有完成，還會(huì)有上億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)并離開鄉(xiāng)村，此時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，投入更多資源用于人口正在持續(xù)流出的農(nóng)村地區(qū)，會(huì)不會(huì)造成新的資源浪費(fèi)，從而降低整體資源配置效率。對此，我的看法是，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅依然重要，而且要更好發(fā)揮作用，更強(qiáng)有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
首先，我們來看城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。
一是我國仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，絕不是某些學(xué)者所說的我國已經(jīng)進(jìn)入逆城鎮(zhèn)化階段。我國城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，是由城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的巨大差距決定的。我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距還有2.7:1的倍差，如果把城鄉(xiāng)居民之間公共服務(wù)差距考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)差距比收入表現(xiàn)出來的差距更大。從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的4倍多。這一明顯的差距，決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還會(huì)繼續(xù)向勞動(dòng)生產(chǎn)率更高和收入水平更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)并居住。這是我國城鎮(zhèn)化的根本驅(qū)動(dòng)力。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入，離不開城鎮(zhèn)化的支撐。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全部從業(yè)人口的比重高達(dá)27.7%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全部從業(yè)人員的比例大都低于10%。農(nóng)業(yè)人口的人均占有資源偏低，這是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的重要原因之一。要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的并縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的巨大差距，必須依靠工業(yè)化的和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，我國農(nóng)民收入的60%以上已經(jīng)來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入，主要來源于城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民要提高收入，農(nóng)業(yè)的空間不大，必須靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來拓展增收渠道。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的科技服務(wù)和支撐，也主要來源于城鎮(zhèn)地區(qū)的科技機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，也離不開城鎮(zhèn)。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民收入，必須通過進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來帶動(dòng)和支撐。此外，農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以通過在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)接受技能培訓(xùn)、開拓眼界，可以向農(nóng)村傳遞城市現(xiàn)代文明，可以使農(nóng)村遠(yuǎn)離封閉和愚昧，城鎮(zhèn)化毫無疑問是農(nóng)村人口現(xiàn)代化的助推劑。
三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新體制。恰恰是因?yàn)槌擎?zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要支撐作用，黨的十九大報(bào)告從更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興作用的角度，提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，目的就是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動(dòng)，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化要素能夠更多配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，并真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
其次，我們來看城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
這次十九大報(bào)告關(guān)于城鎮(zhèn)化的內(nèi)容文字不多，主要就是兩句話，一句是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，另一句是“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，兩句話都放在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分來闡述。這不是簡單的文字或內(nèi)容擺布的調(diào)整，而是具有深刻的涵義政策表達(dá)，體現(xiàn)了黨中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻而準(zhǔn)確的把握。
一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國有2.7億左右的農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，這些轉(zhuǎn)移人口主要是從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一方面可以使那些符合條件并具有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得城鎮(zhèn)戶籍并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)；另一方面那些不能落戶或不愿意落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也可以獲得更加均等化的基本公共服務(wù)，可以使他們更加穩(wěn)定地在就業(yè)所在地就業(yè)、居住、生活。這樣的結(jié)果可以使我國經(jīng)濟(jì)的空間分布與人口的空間分布更加均衡，這恰恰是本質(zhì)意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國有20個(gè)左右的大小不等的城市群，城市群內(nèi)部通過現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)和支撐，更容易形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這是由城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)決定的。目前，這20個(gè)左右的城市群已經(jīng)聚集了全國75%左右的城鎮(zhèn)常住人口，生產(chǎn)了占全國88%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值。不僅如此，我國城市群常住人口的數(shù)量還在持續(xù)上升，據(jù)我們預(yù)計(jì)，我國今后85%左右的城鎮(zhèn)人口，將分布在這些城市群地區(qū)。因此，只要城市群地區(qū)不同城市和城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)了，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體格局就形成了。
綜合上述分析我們可以看到，十九大報(bào)告雖然沒有直接表述實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但關(guān)于城鎮(zhèn)化相關(guān)內(nèi)容和擺布，恰恰說明城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要性，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特殊作用。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅不能忽視，而且必須按照新型城鎮(zhèn)化的要求，堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，堅(jiān)持提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化對促進(jìn)中國發(fā)展的“牛鼻子”作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
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