——在清華大學中國新興城鎮化理論、政策、實踐論壇上的發言
尊敬的各位領導、嘉賓和同學們：
很高興出席今天的論壇并作發言，我沒有充分的準備做學術闡述，也沒有專門的PPT演示給大家，只能就學習十九大報告關于城鎮化的有關論述，談一個學習體會和觀點，供大家參考批判。
黨的十九大報告首次提出要實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，這是針對我國社會主要矛盾發生變化后做出的新的戰略決策。有人在學習過程中發現，十九大報告全文沒有一處提及實施國家新型城鎮化戰略，并對此表示疑惑，認為這是不是意味著在新時代，國家新型城鎮化戰略不再重要了？或是被鄉村振興戰略和區域協調發展戰略取代了？還有人擔憂，我國城鎮化進程還沒有完成，還會有上億人口轉移到城鎮非農產業就業并離開鄉村，此時提出鄉村振興戰略，投入更多資源用于人口正在持續流出的農村地區，會不會造成新的資源浪費，從而降低整體資源配置效率。對此，我的看法是，城鎮化戰略不僅依然重要，而且要更好發揮作用，更強有力地支撐鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的實施。
首先，我們來看城鎮化與鄉村振興的關系。
一是我國仍處在城鎮化較快發展階段，絕不是某些學者所說的我國已經進入逆城鎮化階段。我國城鎮化繼續推進，是由城鄉之間、農業與非農產業之間的巨大差距決定的。我國城鄉居民人均收入差距還有2.7:1的倍差，如果把城鄉居民之間公共服務差距考慮進去，城鄉差距比收入表現出來的差距更大。從農業和非農產業勞動生產率的差距看，非農產業勞動生產率是農業勞動生產率的4倍多。這一明顯的差距，決定了農業勞動力還會繼續向勞動生產率更高和收入水平更高的非農產業和城鎮地區轉移就業并居住。這是我國城鎮化的根本驅動力。
二是推進農業現代化、提高農民收入，離不開城鎮化的支撐。我國農業從業人口占全部從業人口的比重高達27.7%，而發達國家農業從業人口占全部從業人員的比例大都低于10%。農業人口的人均占有資源偏低，這是農業勞動生產率偏低的重要原因之一。要提高農業勞動生產率的并縮小與非農產業勞動生產率之間的巨大差距，必須依靠工業化的和城鎮化進一步吸納農村富余的勞動力。從農民收入構成看，我國農民收入的60%以上已經來源于非農產業的工資性收入，主要來源于城鎮地區的非農產業就業機會，農民要提高收入，農業的空間不大，必須靠非農產業來拓展增收渠道。農業現代化所需要的科技服務和支撐，也主要來源于城鎮地區的科技機構和服務人員，也離不開城鎮。因此，要促進農業現代化和提高農民收入，必須通過進一步實施城鎮化戰略來帶動和支撐。此外，農村現代化的關鍵是農村人口的現代化，城鎮化過程中的農業轉移人口，可以通過在非農產業就業接受技能培訓、開拓眼界，可以向農村傳遞城市現代文明，可以使農村遠離封閉和愚昧，城鎮化毫無疑問是農村人口現代化的助推劑。
三是實施鄉村振興戰略需要城鄉融合發展的新體制。恰恰是因為城鎮化對鄉村振興戰略具有重要支撐作用，黨的十九大報告從更好發揮城鎮化對鄉村振興作用的角度，提出要健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，目的就是要通過體制機制創新和政策體系的完善，促進城鄉要素和資源的雙向流動，促進城市的現代化要素能夠更多配置到農業和農村，加快推進農業和農村現代化，并真正實現鄉村的振興。
其次，我們來看城鎮化與區域協調發展的關系。
這次十九大報告關于城鎮化的內容文字不多，主要就是兩句話，一句是“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，另一句是“加快農業轉移人口市民化”，兩句話都放在實施區域協調發展戰略部分來闡述。這不是簡單的文字或內容擺布的調整，而是具有深刻的涵義政策表達，體現了黨中央對區域協調發展規律和城鄉發展規律的深刻而準確的把握。
一是加快農業轉移人口市民化有利于促進區域協調發展。我國有2.7億左右的農村異地轉移就業人口，這些轉移人口主要是從經濟落后地區向經濟發達地區轉移就業的人口，加快農業轉移人口市民化，一方面可以使那些符合條件并具有意愿的農業轉移人口獲得城鎮戶籍并享受與城鎮居民同等的公共服務；另一方面那些不能落戶或不愿意落戶的農業轉移人口，也可以獲得更加均等化的基本公共服務，可以使他們更加穩定地在就業所在地就業、居住、生活。這樣的結果可以使我國經濟的空間分布與人口的空間分布更加均衡，這恰恰是本質意義上的區域協調發展。
二是以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，有利于促進區域協調發展。我國有20個左右的大小不等的城市群，城市群內部通過現代基礎設施網絡的引領和支撐，更容易形成大中小城市和小城鎮合理分工、、相互支撐、協調發展的城鎮格局，這是由城市群的規模經濟和范圍經濟效應決定的。目前，這20個左右的城市群已經聚集了全國75%左右的城鎮常住人口，生產了占全國88%左右的地區生產總值。不僅如此，我國城市群常住人口的數量還在持續上升，據我們預計，我國今后85%左右的城鎮人口，將分布在這些城市群地區。因此，只要城市群地區不同城市和城鎮之間協調了，全國區域協調發展的主體格局就形成了。
綜合上述分析我們可以看到，十九大報告雖然沒有直接表述實施城鎮化戰略，但關于城鎮化相關內容和擺布，恰恰說明城鎮化戰略的重要性，對鄉村振興戰略和區域協調發展戰略具有牽一發而動全身的特殊作用。城鎮化戰略不僅不能忽視，而且必須按照新型城鎮化的要求，堅持以人為核心的城鎮化，堅持“四化”同步發展，堅持優化城鎮化戰略格局，堅持提高城鎮化質量，更好發揮新型城鎮化對鄉村振興和區域協調發展的促進作用，更好發揮城鎮化對促進中國發展的“牛鼻子”作用。
中國鄉村發現網轉自：光明網
(掃一掃，更多精彩內容！)
