文化創意類特色小鎮承擔著文化傳承創新與融合發展的功能，也發揮著促進產業轉型升級的作用，是我國特色小鎮建設的重要組成部分。當前，各類文化創意特色小鎮異彩紛呈，并表現出了良好發展態勢，但同時在核心產業支撐、發展層級、發展路徑等方面也受到了一些專家學者的質疑。為此，我們跟隨文化部、發展改革委、國家開發銀行、光大銀行等部門相關領導、專家針對文化創意類特色小鎮進行了一定范圍的調研，旨在找出問題，提出對策，為相關政府、企業提供必要的決策支持。
文化創意類小鎮是我國特色小鎮的重要組成部分
文化創意產業與多種產業的融合性和我國文化資源的豐富性決定了文化創意類特色小鎮的產業主體多元性和發展形態多樣性。文化創意類特色小鎮的支撐產業既可以對接戰略性新興產業，也可以對接多種轉型升級產業，還可以對接各類歷史經典產業和文化旅游業。
一、數字創意產業是國家戰略性新興產業，符合特色小鎮新興產業方向
數字創意產業是現代信息技術與文化創意產業融合而生的一種新業態，如VR、游戲、網絡影視、動漫和在線教育等，被納入國家《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，成為與新興技術、生物、高端制造和綠色低碳產業并列的五大新興支柱之一。而戰略性新興產業是國家特色小鎮建設重點支持的產業方向。因此，打造數字文化創意類產業小鎮符合國家特色小鎮建設的基本要求。值得注意的是，國家支持的數字創意產業主要是指數字文化創意技術裝備、數字文化創意軟件、數字文化創意內容制作、新型媒體服務、數字文化創意內容應用服務等五大重點方向。上述數字創意產業是基于國內外重大信息技術突破和文化需求而產生的新業態，強調的是重大技術突破與文化創意產業的結合，單純的文化創意產業并不符合國家戰略性新興產業的要求。
二、文化創意產業具有較強的行業黏合性，適合打造多種類型的文化創意特色小鎮
文化創意產業本身屬于知識密集型產業，資源消耗少，綜合效益好，具有較強的行業黏合性和滲透性，具有打造多種文化創意特色小鎮的潛力。《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》明確指出，要加強文化創意和設計服務與制造業、數字內容產業、城鄉設計、旅游發展、特色農業、體育產業等多方面的融合發展，從而全面促進產業轉型升級和滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。基于此，對照國家特色小鎮建設的要求，我們就可以圍繞文化創意產業打造一系列的特色小鎮。比如，圍繞新技術、新工藝、新裝備、新材料、新家居打造出創意科技小鎮、創意材料小鎮、創意家居小鎮等；圍繞數字內容產業打造動漫小鎮、影視小鎮、傳媒小鎮等；圍繞歷史文化名城、名村、名鎮打造一系列歷史文化體驗小鎮；圍繞具有文化內涵的旅游目的地打造文化旅游小鎮；圍繞特色農業文化資源和特色農業打造創意農業小鎮；圍繞體育產業打造體育文化休閑小鎮；圍繞各類相對成功的文化創意產業園區或文化藝術資源打造各類文創小鎮和藝術小鎮。
三、物質文化遺產和非物質文化遺產豐富，為打造歷史文化類特色小鎮提供了難得的優質資源
我國是四大文明古國之一，各類物質文化遺產和非物質文化遺產十分豐富，為文化創意類特色小鎮提供了難得的優質文化素材和產業資源。比如可以基于物質文化遺產豐富且聚集的歷史文化名城打造歷史古都型、傳統風貌型、風景名勝型、地域特色型等歷史文化特色小鎮。圍繞民間傳說、習俗、語言、音樂、舞蹈、禮儀、慶典、烹調以及傳統醫藥等非物質文化遺產打造各類神話傳說小鎮、戲曲小鎮、美食小鎮、中醫康養小鎮及各類具有較強觀賞性、藝術性或生活性的手工藝品小鎮等。值得注意的是，并不是每一種物質文化遺產或非物質文化遺產都可以打造出相應的特色小鎮，只有那些地理位置較好、資源獨特、市場前景較好的文化遺產才有機會打造出相應的特色小鎮。也就是說，只有當文化遺產可以轉換成受市場歡迎的文化產品或服務時，才能打造出相應的產業體系，才有機會走上文化創意特色小鎮的發展道路。如江蘇宜興市紫砂壺特色小鎮、四川瀘州老窖酒文化小鎮、安徽黃山市屯溪黎陽古鎮、貴陽時光貴州小鎮等均將歷史文化資源與現代生產生活緊密結合形成了良好的發展態勢。
文化創意類特色小鎮建設存在一些亟須解決的問題
文化創意產業和特色小鎮建設的結合，為推進我國特色小鎮建設提供了重要切入口，并呈現出了可喜的發展態勢。但同時也存在內涵不清、融合層次低和產業體系概念化、庸俗化、同質化等亟須解決的問題。這些問題的核心是一些所謂的文化創意產業并不能作為特色小鎮的支撐產業。
一、對文化創意產業概念不清楚，造成文化創意類特色小鎮內涵混亂
文化創意產業概念有多種角度進行理解，有的理解為版權產業，有的理解為創意和注意力經濟，有的理解為文化資源的經濟性挖掘。事實上，文化創意產業是知識經濟的典型代表，也是知識經濟的核心驅動力和具體體現。文化創意產業和其他產業的主要區別就是其生產要素的差別，文化創意產業的核心生產要素是有形和無形的文化創意、文化符號、文化故事等非物質性要素，這與需要鋼鐵、水泥、各種原材料等物質性生產要素的其他產業具有本質的不同。但是，由于文化創意產業的具體消費品和服務有可能需要附著于某一物體上，從而具有一定的形態，這給文化創意產業的本質內涵帶來了較大誤解。比如，我國對文化創意產業涵蓋的類別包括文化藝術、新聞出版、廣播電視電影、軟件網絡及計算機服務、廣告會展、藝術品交易、設計服務、旅游休閑娛樂、其他輔助服務等九類。這九大類可以分為文化內容、文化制造、文化服務三類，但最核心的是文化內容的生產，這是文化創意產業最核心的部分，也是文化創意產業的本質要義。倘若偏離了這個核心，就容易形成“萬金油”式的文化創意產業。因此，當我們設計一個文化創意特色小鎮的時候，如果沒有文化內容生產的核心產業，只具有文化內容的渠道產業、附著物(文化用品、出版物等)和沒有核心價值吸引力的文化器物或物品展示，那就較難形成以文化內容、文化創意成果為核心價值的產業集群。比如，有些所謂的文化出版小鎮，其產業主體是具有九年義務教育書籍出版權的壟斷企業。有些所謂的文化創意服務小鎮是原來即將倒閉或經營不善的軟件產業園轉化而來的。這不僅與文化創意產業集群的發展要求相背離，也與特色小鎮要求的產業、文化、旅游、社區“四位一體”的功能要求相背離。
二、文化創意與有些產業融合層次低，文化創意與高端新科技融合形成的特色小鎮數量較少
文化創意產業和相關產業的融合大致可分為三個層次，較為低端的就是文化旅游業，中等層次的是文化創意產業與各種傳統制造業、農業、體育等產業的融合，較高層級的是文化創意產業與現代信息技術融合形成的戰略性新興產業——數字創意產業。當前，低層次的文化創意小鎮較多，中高端的文化創意類特色小鎮較少，尤其是一些所謂的非物質文化遺產小鎮存在巨大的運營風險。其中，文化創意類特色小鎮數量最多的就是各類文化旅游小鎮，是將文化創意融合概念最為濫用的典型代表。比如，簡單的自然風光觀賞區就任意冠以某某生態文化旅游景區或特色小鎮，明明是貧困山區幾間年久失修的民房就上升到某某古鎮文化景區或特色小鎮，明明是隨著時代發展已經被淘汰的失去生活和生產意義的粗糙工藝技術和產品就被冠以某某匠心傳承創新體驗區或特色小鎮，還有一些已經很少有人傳唱也不具有現代文化休閑娛樂功能的地方戲被冠以某某戲曲體驗區或特色小鎮。
三、有些歷史文化特色小鎮，由于缺乏相應文化產品流于概念化、庸俗化、同質化
歷史文化特色小鎮是歷史文化資源與小鎮功能相融合形成的產物。但由于對歷史文化資源挖掘不夠，對特色小鎮建設的本質要求也存在誤解，數量眾多的歷史文化小鎮出現了概念化、庸俗化和同質化。有的歷史文化特色小鎮，并沒有形成文化產品和服務，只有一些破舊的歷史民居或街坊，并不具備所謂的歷史文化傳承功能，所謂的歷史文化小鎮僅僅是一個幾乎無人相信的概念。有的歷史文化特色小鎮所擁有的歷史文化資源并不是優秀的中華文化，是一些沒有產生過重大作用并被歷史瞬間淘汰的生產、生活方式或負面歷史典故，或者是通過展示老百姓的痛苦生活記憶來吸引不體恤百姓疾苦的游客一樂，這都背離了發展歷史文化旅游和建設歷史文化小鎮的初衷，忘記了優秀傳統文化的歷史與尊嚴，取而代之的是基于痛苦記憶的娛樂與殘忍。而最令人印象深刻的是各類歷史文化特色小鎮的同質化和形式化。不少所謂的歷史文化傳統小鎮事實上是披著古建的外衣，做著現代餐飲、住宿、酒吧的商業街區或綜合體。一些歷史文化小鎮的文化產品是從遙遠的工廠批發的機械批量生產的現代仿制工藝品，對當地的歷史經典產業如陶瓷、釀酒、雕刻、刺繡、繪畫等產生了致命的打擊。一些歷史文化小鎮的文化產品雖然具有十分重要的歷史文化研究價值，但是已經與現代生活、現代審美格格不入。一些非遺傳承人工作、生活也很艱苦，收入微薄，無徒可帶，但仍寄希望于所謂的特色小鎮“風口”，這都是不足取的。
完善文化創意類特色小鎮建設的對策建議
為促進我國文化創意類特色小鎮的健康發展，我們應針對文化創意產業支撐體系構建難的核心問題，選擇具有產品規模化的文化資源來謀劃特色小鎮，做好創意人才的生活側服務供給，打造多元文化融合發展的產業生態體系，在分類引導前提下注重核心產業運營情景的打造。
一、產業是特色小鎮賴以發展的基礎，要選擇具有產品規模化的文化資源謀劃特色小鎮
首先，我們在設計文化創意特色小鎮的時候，要至少堅持具有文化創意內容生產和具有形成產業集群潛力兩個基本原則，否則就會偏離文化創意產業的核心，而形成某種低附加值的文化制造類產品園區，難以形成文化經濟效益和聚集效益的文化服務業片區。其次，選擇產業前景廣闊的文化遺產打造特色小鎮，探索文化遺產產業化驅動的新型城鎮化發展模式。以特色小鎮為抓手，大力促進產業前景好的文化遺產與現代生產、生活方式的有機融合，煥發文化遺產的活力。以文化遺產為特色，充分利用當地各類資源的優勢，發揮文化遺產的品牌吸引力和人群吸引效應，打造傳承優秀中華文化和新型城鎮化互動的新型載體和發展經驗。第三，對于只具備“點綴”功能的文化符號和印記，不建議肆意發揮和任意挖掘所謂的文化內涵，應該將這些優秀文化題材融入特色小鎮建設中，而不是隨意拿出一個符號就生搬硬套設計出一個所謂的文化特色小鎮。比如，可以通過將原住民生活空間融入小鎮歷史文化旅游體驗線路和小鎮肌理風貌中，以增強小鎮歷史人文生態觀感。也可以將歷史經典特色元素和符號融入城鎮標識和文化生態景觀設計當中，以增強小鎮的文化體驗和品牌推廣的獨特性。
二、人才是文化創意類特色小鎮發展的根本要素，要首先做好創意人才的生活側服務供給
首先，創意人才是文化創意產業的核心要素，要搭建創意人才培育平臺。創意人才梯隊建設應當成為文化創意類特色小鎮的核心任務來做，因為這是特色小鎮產業體系賴以構建的根基。要充分利用高校、科研院所合作辦學的手段培養人才，也要充分利用傳統的“師承制度”培養相關專業文化人才接班人。其次，對創意人才的生產、生活方式要具有包容性，創造創意人才交流學習機會。創意人才的生產、生活方式有其獨特性，在起居習慣、服飾搭配、語言方式等方面均具有一定的個性化特征，要理解包容不同創意人才的生活、學習、工作方式，不可強制化要求。同時，要積極搭建小鎮創意人才的公益性交流平臺，形成良好的人才交流氛圍。三是兼顧原住民生活方式和現代創意人才生活方式的多樣化要求。不能僅為保留原住民的生活方式，而忽視了創意人才對現代生活方式的向往，也不能只顧創意人才的現代生活方式而破壞了原住民的生活文化特色。避免傳統街巷變成只有建筑和商鋪的“空心”遺址。應在保留原住民生活風貌、建筑風貌的同時，完善道路、消防、給排水等現代基礎設施，改善本地傳承人生產生活空間的同時，吸引外來創意人才定居。
三、文化創意類產業具有范圍經濟廣的特征，要打造多元文化融合發展的產業生態體系
首先，文化創意類產業本身具有較強的范圍經濟特征，應適當促進多樣化文化資源集聚，為特色小鎮建設注入優秀中華文化靈魂。可以在不破壞文化遺產本身的前提下，適當促進同類或互補性物質文化遺產和非物質文化遺產的區域性集聚。比如美國底特律汽車博物館旁邊集聚了愛迪生等科學巨匠的實驗室、火車和馬車運輸等傳統運輸方式、飛機誕生、蒸汽機實驗等有關科學發現、發明的場景，并通過人物表演再現這些科學家的工作、生活故事，打造了體驗性極強的文化活動和旅游場所，使汽車博物館周邊儼然成了一個科學文化旅游小鎮。其次，積極提升匯聚多元文化產業集群的要素支撐。一是充分利用各類文化創意產業的稅收、土地優惠政策，發揮文化創意產業和特色小鎮的政策疊加效應。二是充分發揮“文化創意+科技+金融”的協同效應，將特色小鎮的產業支撐做實。文化創意自身的產業前景并不樂觀，必須結合最新的科學技術才能增加其衍生產品的現代性、體驗性和娛樂性。而高科技的應用需要充足的資金支持，尤其是文化創意類特色小鎮具有投資大、周期長的特點，更需要通過多種金融手段融來需要的資金。第三，對文化創意類特色小鎮的產業扶持應適當傾斜。很多物質文化遺產和非物質文化遺產具有一定的公益性，如果全部按照市場規律，只能被迅速淘汰，大大加快部分文化遺產的流逝速度。因此，應當對文化創意類特色小鎮根據實際情況保持一定的“文化例外”原則，給予在土地、稅收、租金、擔保、交易等方面的特殊支持，當地政府應根據實際情況制定適合當地文化創意特色小鎮的產業要素支撐政策。
四、文化創意類特色小鎮建設要分類引導，并注重核心產業運營情景打造
首先，文化創意類特色小鎮可以大致分為三類，文化科技融合類、文化旅游類、文化遺產類，分別代表著高新技術產業、文化旅游業和文化遺產保護與傳承。對待以數字文化科技為代表的文化科技融合類，要大膽創新、大膽突破，按照高新技術產業的標準打造小鎮產業支撐體系。對待文化旅游類，要精心打造小鎮旅游吸引物和旅游支撐系統。對待文化遺產保護類，要有“保護第一、開發第二”的意識，不可盲目進行破壞性市場開發。其次，挖潛歷史文化遺產的特殊文化價值，放大特殊文化符號或文化吸引物的吸引效應，促進文化創意人才、客流、資金流的聚集。我國各類物質文化遺產和非物質文化遺產十分豐富，可以輕松組建多種主題的文化主題園區，可以強調某種獨特文化符號的“虹吸效應”和“鎖定效應”，也可以打造“具體而微之”的城市文化印象綜合體，從而打造集觀賞性、體驗性、娛樂性、生產性和生活性為一體的文化創意特色小鎮。第三，要注重文脈與小鎮肌理風貌和生活風貌的協調融合。一是充分利用文化產業的自然環境和人文景觀，充分彰顯優秀中華文化與自然、社會的融合之美。二是將優秀中華文化與現代生產、生活情景進行融合，不可以將兩者對立起來或割裂開來，要有充分的信心和耐心煥發優秀中華文化的當代和未來生命力。三是形成具有一定游學價值的文化旅游路線，將文化創意、生活方式和休閑體驗充分融合。四是要高度警惕將優秀傳統文化過度商業化，要保留優秀中華文化的本真價值。
（作者單位：國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所）
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心（微信公眾號原創）2016-06-07
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