近年來，伴隨全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)型，嘉禾依靠煤炭為主的資源型經(jīng)濟(jì)和依靠鑄鍛造為主的制造產(chǎn)業(yè)也正在面臨著歷史性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是黨的“十九大”提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念和“全域旅游”觀念，也為嘉禾未來發(fā)展指明了方向。我縣在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這和縣委提出的“一都兩城三地、山水田園嘉禾”的發(fā)展戰(zhàn)略也是一脈相承的。
一、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)
嘉禾縣域面積小、交通十分便利、縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合性強(qiáng)、自然環(huán)境保存較好。一方面以南嶺生態(tài)公園建設(shè)為依托，著力打造以輕松生活為特色生態(tài)旅游。時(shí)而依山傍水，時(shí)而穿山越林，沿途郁郁蔥蔥，鳥語花香，盡顯田園風(fēng)光。營造“三分山、兩分水、五分田“的生態(tài)黃金比例，山、水、城、林融為一體，別具江南小城韻味。另一方面以舂陵河綜合治理（風(fēng)光帶建設(shè)）為依托，著力引入河邊小鎮(zhèn)風(fēng)情和住宅特征，追求人與自然最佳和諧，體現(xiàn)新城濃烈的現(xiàn)代化、國際性、生態(tài)型以及旅游文化氣息。并將自然流暢的道路系統(tǒng)與優(yōu)美的河道有機(jī)地結(jié)合在一起，作為整個(gè)區(qū)域開發(fā)的骨架。其中一條連續(xù)的多功能步行街以及湖畔英式廣場(chǎng)成為總體規(guī)劃的主軸線，也是居民及游人進(jìn)行集會(huì)、表演、休閑、交往的好去處，層次豐富，引人入勝，整體氣氛充滿生活情調(diào)和樂趣。
二、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議
嘉禾擁有獨(dú)特的人文特色、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦，在打造特色小鎮(zhèn)上大有作為。關(guān)鍵是要認(rèn)真研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，注重讀懂上級(jí)有關(guān)精神，善于學(xué)習(xí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑。
（一）下好“規(guī)劃先行”棋。要立足于“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“一都兩城三地、山水田園嘉禾”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)建項(xiàng)目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。打破行政區(qū)劃的界限，合理確定開發(fā)建設(shè)范圍，做好與鎮(zhèn)街規(guī)劃等銜接相融。統(tǒng)籌安排，分步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照招商進(jìn)度和資本投入能力，科學(xué)提出年度預(yù)期目標(biāo)，按照量力而行的原則，分期分年，逐批建設(shè)。
（二）打好“全域旅游”牌。深度挖掘嘉禾獨(dú)特而豐富的文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮文旅發(fā)展集團(tuán)公司等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，做好《嘉禾縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作。積極出臺(tái)支持文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大力開展文化、旅游、體育等重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)一批旅游重大項(xiàng)目實(shí)施，打造一批精品旅游景點(diǎn)景區(qū)和精品旅游路線。在全域旅游的大背景下，搭載“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的發(fā)展快車，努力創(chuàng)造具有自然景觀優(yōu)美、人文景觀豐富、文化底蘊(yùn)濃郁、旅游配套設(shè)施完善、旅游業(yè)態(tài)豐富等旅游條件，打造田園綜合體，努力使旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣新的核心增長極。
（三）唱好“轉(zhuǎn)型升級(jí)”歌。產(chǎn)業(yè)支撐是中西部地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一塊短板，也是關(guān)鍵。要開展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，通過規(guī)劃理念更新、建筑風(fēng)格創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更好地傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，將特色小鎮(zhèn)打造成為展示地域文化的新名片。特色小鎮(zhèn)是小空間大投資，有利于推動(dòng)資源要素集聚、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四重疊加，生產(chǎn)生態(tài)生活“三生”共融、宜居宜業(yè)宜游“三宜”發(fā)展。要通過資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
具體來說，需要從以下幾個(gè)方面著手努力：
一是解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)文旅發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)和集聚。要深刻認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)有效投資、加快嘉禾供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也是改善嘉禾人居環(huán)境、加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，全縣上下務(wù)必在思想上高度統(tǒng)一，形成共識(shí)。要敢于突破、勇于創(chuàng)新。做好嘉禾“產(chǎn)”“城”“人”“文”四篇文章，努力打造空間平臺(tái)、功能平臺(tái)。突破思維定勢(shì)，不搞簡單拼湊、簡單切割、簡單復(fù)制；規(guī)劃理念要?jiǎng)?chuàng)新，運(yùn)營模式要?jiǎng)?chuàng)新，制度供給要?jiǎng)?chuàng)新。
二是群策群力，全民參與。破除行政區(qū)劃界限慣性思維,特色小鎮(zhèn)建設(shè)的選址要考慮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)生活服務(wù)便利等因素。建議以南嶺國家森林公園建設(shè)為契機(jī)，新區(qū)溫泉小鎮(zhèn)為接待核心，依托伴嫁歌等民俗文化，做精做好晉屏農(nóng)業(yè)觀光園、廣發(fā)仙姑巖等具有一定基礎(chǔ)的旅游景點(diǎn)。大力支持引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)作物區(qū)域化種植，打造泛晉屏國際慢城生活旅游體驗(yàn)帶。以鑄鍛造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，并以袁家、塘村、龍?zhí)度?zhèn)為鑄鍛造器件展銷和流通中心，著力打造“江南鑄鍛造特色小鎮(zhèn)”。這些系統(tǒng)性的大工程，僅靠政府、企業(yè)是推不進(jìn)建設(shè)的，需要集聚全縣上下的智慧和力量。廣泛發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)全民參與，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷向前推進(jìn)，助推嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)再次騰飛。
三是加大投入，完善基礎(chǔ)。政府要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的道路交通改造、管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面深度相融，形成體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。要切實(shí)改善小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化招商，吸引相關(guān)企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的核心發(fā)展要素。
四是深入挖掘，彰顯特色。嘉禾縣作為神農(nóng)教耕圣地、將軍故里、江南鑄都、十大湘菜基地、芙蓉鎮(zhèn)原型地等，紅色文化資源、民俗文化資源、特色產(chǎn)業(yè)資源、自然資源極其豐富。有眾多可以深入挖掘的亮點(diǎn)，精深提煉，形成獨(dú)有嘉禾特色的特點(diǎn)。要重點(diǎn)培育裝備智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)鑄鍛造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康娛樂、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在文旅特色上，突出傳統(tǒng)建筑、人文的特色風(fēng)貌，重點(diǎn)做好文物單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)利用，加強(qiáng)伴嫁歌等文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)。
（作者系嘉禾縣政協(xié)委員）
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