“2018中國特色小鎮博覽會暨特色小鎮和小城鎮發展高層論壇”于1月13日至15日在湖南長沙舉行。 國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林出席并演講。
對于構建更加合理的城鎮體系，十九大報告當中有一句重要表述——“要以城市群為主體、構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，這表明我國的城鎮化需要形成大、中、小城市和小城鎮協調發展的關系，而要形成這樣一種關系，小城鎮和特色小鎮的發展毫無疑問將會扮演極其重要的角色和作用。
改革開放以來，我國用了40年左右的時間經歷了世界上最快速的城市化進程，期間，我國的城鎮常住人口已經接近8億人，到2017年底城鎮化率應該會超過58%。根據各方預測，到2020年，我國城鎮化率會提高到60%左右，到2030年可能會達到70%左右的高水平狀態。
在中國城市化高速發展的過程中，大城市的發展取得了非常明顯的成效，這樣一種發展格局也引起了一些人對于大城市、特大城市，甚至超大城市的擔憂。徐林表示，在大城市的周邊地區或者在城市群的范圍里，中小城市的發展、小城鎮的發展還面臨一些不足和問題，所以在中國的城鎮人口分布中，小城市或小城鎮所占據的人口比重依然偏低，城市特別是大城市對人口的吸引力明顯高于小城市和小城鎮，這是今后需要去解決和克服的問題。
徐林認為，小城鎮和特色小鎮作為連接城市和鄉村的紐帶，是城鄉之間的一個很重要的緩沖地帶，應當吸納更多的城鄉人口，這些人口應該更好的服務農業和農村的發展，同時也要迎合大城市的人們對鄉村、鄉愁的價值追求和回味。
“中國新型城鎮化的重要關鍵點就是打破城市和鄉村之間的二元結構界線”，他認為，特色小鎮有利于在一個合理的空間范圍里融合城市功能和鄉村功能，形成城鄉一體發展的格局。“而且特色小鎮有利于形成創業和創新的平臺，真正培育構建一個產、城、人、服緊密融合的一個新型的城鎮”。
誠然，各地特色小鎮的建設涌現出了眾多的優秀案例，但也出現了一些值得關注的問題和不足。徐林指出，第一，特色小鎮建設出現了運動化的趨勢。很多地方政府都出臺了一些鼓勵、激勵或者是推動的一些政策措施，甚至還有考核要求，特別容易形成一哄而上的局面，使得特色小鎮建設成了政府的任務工程、政績工程，容易產生拔苗助長的效果。
第二，形成了假鎮真園區的一些做法。他舉例稱，有些地方把產業園區作為特色小鎮來建設，本質上就是一個產業園區，甚至有些地方連一個居民都沒有，也叫特色小鎮，完全顛覆了人們對“鎮”的理解。
第三，一些地方把特色小鎮作為投資平臺來打造。希望利用特色小鎮平臺擴大當地的固定資產投資的規模，來推動當地GDP的增長，帶有一定的功利性。
第四，“短平快”不具備可持續性。有些地方特色小鎮演變成了房地產小鎮，引來房地產商規劃、蓋樓，“投資可以上去，也可以滿足地方政府的考核要求，但是你會發現這樣的房地產小鎮，沒有產業、沒有內容，最后有可能會演變為空心鎮。這樣的案例過去在90年代就有過，所以我們不能忘記”。
第五，東施效顰。簡單的模仿別的地方的成功案例，完全不顧本地的實際情況和資源稟賦和發展條件。這樣的結果就是照搬照抄，甚至一張規劃圖可以打遍天下，形成千篇一律，千鎮一面。
“上述我說到的一些主要的問題，各方也引起了擔憂，從上到下都有這樣的擔憂，為了強化對特色小鎮建設的規范和引導，最近國家發改委、國土資源部、環保部、住建部專門發布了關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見”，徐林表示，“文件的主要目的就是要對特色小鎮建設過程中存在的各類問題進行統一的規范，避免盲目建設，防止千鎮一面。特色小鎮建設是不能搞區域平衡，也不可能搞產業平衡，不能用數量要求和政績考核來推動，要防止在這個過程中出現新的政績工程和形象工程，特別也要防止政府的大包大攬和加劇債務的負擔和風險”。
那么，一個好的特色小鎮的發展應該遵循一些什么樣的規律？徐林給出了自己的思考。
一是特色小鎮建設要強調以人為中心。特色小鎮是人們居住和就業的地方，所以一個好的特色小鎮要有好的產業支撐，有好的產業支撐才會有足夠的就業機會。同時，要有好的基礎設施、公共醫療教育等等，使得人們的基本生活和生存需要能夠得到更好的滿足。
二是必須堅持產業建鎮。特色小鎮的發展需要考慮到自身的優勢和區位特點，立足各自的要素稟賦和比較優勢，去挖掘最有基礎、最有潛力、最能成長的特色產業。同時，要做精、做強主導性的特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特色的產業基礎。所以在特色小鎮的產業發展過程中，并不是每個特色小鎮都要有獨自的產業體系，特色小鎮的規模不可能形成一個完整的產業體系，而可能是作為區域內的產業集群進行配套，但這種配套要有自己獨特的基礎和競爭力，政府在產業發展的過程中要提供好的基礎條件，包括設施、人力資本、好的營商環境等等，使得市場主體可以在好的生態環境下自主進行投資，并高效組合配制各類創新和生產要素。
三是要重視科學規劃，應該加強城鎮空間規劃的理念、制度和方法的改革，更好適應特色小鎮發展所需要的這種市場化的彈性，推進城市產業布局、交通網絡布局、生態空間的保護、社會人文的保護等方面的規劃，在小鎮的范圍里頭能夠做到多規融合。合理安排好特色小鎮的產業、交通、生態、生活、公共服務等方面的布局和功能融合，走集約化的特色小鎮的發展道路，減少對空間資源的浪費，促進城市的生態環境改善和資源的可持續利用。
四是要走市場化的道路。特色小鎮的建設可以按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，來創新建設、運營和管理的模式，要推動多元化的主體，做到同心同向，共建共享，在這個過程中政府主要是發揮制定規劃政策、搭建平臺的作用。市場主體要更多的扮演在特色小鎮建設、運營、融資、整個過程中的作用，使得政府和市場的作用各為互補。
五是要強化公共服務的提供。小城鎮能否具有吸引各類要素的吸引力？關鍵在于能不能夠提供優質的公共服務，但是這恰恰是小城鎮的一個弱項，因為小城鎮的財力，政府的財力是有限的，要提供優質的公共服務，完全靠政府是難以辦到的，所以在這個過程中，一定要創新公共服務的提供機制，更多的引入市場主體來提供必要的公共服務，特別是來提供優質的公共服務。
作者單位：國家發改委
中國鄉村發現網轉自：新浪財經
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