摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ),也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。在論述了"美麗鄉(xiāng)村"的概念和意義基礎(chǔ)上,從治理之美、發(fā)展之美、和諧之美、生態(tài)之美和文化之美5個(gè)層面,選取24個(gè)代表性的指標(biāo)構(gòu)建了浙江省"美麗鄉(xiāng)村"評價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用TOPSIS方法對浙江省近7年(2008-2014年)的"美麗鄉(xiāng)村"建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)證分析。研究表明,浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效,這種成效在政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、文化傳承等方面均有所表現(xiàn)。
黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo),而建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)和前提在于能否有效地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最早發(fā)端于2003年浙江省委、省政府實(shí)施的“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。在此之后,2008年浙江省安吉縣開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作,在全國率先制定了“中國美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”和《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》,進(jìn)一步優(yōu)化了新農(nóng)村建設(shè)的總體方案。在安吉開展美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2010年浙江省政府結(jié)合省內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況,出臺了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃(2011-2015年)》。各個(gè)地級市在浙江省政府指導(dǎo)下也進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的積極探索與大膽嘗試,其創(chuàng)造的“湖州模式”、“桐廬模式”、“江山模式”等成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。簡言之,近年來浙江省圍繞著如何提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)績效的問題,開展和實(shí)施了一系列的工作舉措,力圖重建農(nóng)村,復(fù)興鄉(xiāng)土文明。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全面、綜合、系統(tǒng)的社會工程,按照十八屆五中全會提倡的“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)來看,至少涉及美麗政治、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗社會、美麗生態(tài)和美麗文化五個(gè)方面,可以概述為治理之美、發(fā)展之美、和諧之美、生態(tài)之美和文化之美。治理之美是指在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,要通過政治體制改革,注重推進(jìn)村務(wù)公開、村級民主選舉、民主管理、集中審批和便民服務(wù)等工作,切實(shí)促進(jìn)政治進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治穩(wěn)定。發(fā)展之美是指在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,要增加政府對于“三農(nóng)”的財(cái)政支出,提高農(nóng)村居民人均可支配收入、人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值以及第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益等,從而改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活,促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和諧之美是指在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,要加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)力度,提供農(nóng)村最低生活保障和新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障,優(yōu)化村級住房、交通等公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的健康發(fā)展。生態(tài)之美是指在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,通過加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理及企業(yè)污染治理,增強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水、衛(wèi)生廁所、垃圾收集處理等公共服務(wù)的供給,提升環(huán)境污染整治的績效,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的整體發(fā)展。文化之美是指在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,要通過營建農(nóng)村文化禮堂,增加九年義務(wù)教育入學(xué)率和學(xué)前三年毛入園率等,完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施,豐富鄉(xiāng)村的文化生活,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文明的進(jìn)步和文化的傳承。
建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”除了需要人們真真切切地感受到發(fā)展的成果之外,還需要從定量化的視角來準(zhǔn)確評價(jià)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)際水平,這就需要解決“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)評估中的兩大問題:其一是選擇和構(gòu)建何種評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià);其二是如何通過選定的指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)評估。從實(shí)踐層面來看,目前我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最早,亦是發(fā)展最快的浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,也存在缺乏一套科學(xué)、完整的“美麗鄉(xiāng)村”評價(jià)指標(biāo)體系來客觀評價(jià)鄉(xiāng)村的美麗程度問題。現(xiàn)實(shí)中我們只能感性地了解浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況,因此,當(dāng)前通過設(shè)計(jì)一套精準(zhǔn)的定量化指標(biāo)體系對浙江省美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)情況進(jìn)行測度和管護(hù),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而從理論層面來看,縱觀當(dāng)前學(xué)界關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的研究,我們發(fā)現(xiàn)其主要側(cè)重于對美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、典型模式、主要問題、原因剖析以及如何實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的路徑選擇等方面進(jìn)行了深入探討和研究;并且在研究范式上,主要遵循著應(yīng)用典型案例的方法來歸納總結(jié)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn),以期提供給中國其余鄉(xiāng)村可供參考的經(jīng)驗(yàn)借鑒[1] 。由此可見,現(xiàn)階段關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的研究大多停留于定性認(rèn)知層面,學(xué)術(shù)界非常欠缺反映和數(shù)量化評價(jià)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展程度的研究。
基于實(shí)踐和理論層面的雙重需求,本研究擬在構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”的評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,對全國美麗鄉(xiāng)村的典型代表———浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行評估,從中明確浙江省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中取得的具體成就和存在的現(xiàn)實(shí)問題,以期能夠?yàn)楦玫靥嵘蛢?yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。
一、浙江省美麗鄉(xiāng)村的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
當(dāng)前,學(xué)者們從不同的學(xué)科視角對“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定與論證,縱觀這些研究成果,大致可以將其劃分為三種類型:其一是從自然與社會和諧共生的視角,將“美麗鄉(xiāng)村”解讀為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善8個(gè)方面[2] 。其二是從生產(chǎn)、生活與生態(tài)之間關(guān)系的視角,將“美麗鄉(xiāng)村”詮釋為生產(chǎn)高效、人文和諧、生態(tài)宜居、生活美好4個(gè)方面[3] 。其三是從消除城鄉(xiāng)關(guān)系的視角,將“美麗鄉(xiāng)村”理解為通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化”[4] 。本文以上述“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵為基礎(chǔ),從十八屆五中全會倡導(dǎo)的“五位一體”視角出發(fā),根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化5個(gè)層面,遵循指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則,來構(gòu)建浙江省“美麗鄉(xiāng)村”評價(jià)指標(biāo)體系[5] 。在具體的指標(biāo)體系設(shè)置上,將分為3個(gè)目標(biāo)層:一級指標(biāo)美麗鄉(xiāng)村為一級目標(biāo)層;二級指標(biāo)包括治理之美、發(fā)展之美、和諧之美、生態(tài)之美和文化之美5個(gè)層面為二級目標(biāo)層;三級指標(biāo)在二級指標(biāo)下選取若干單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)組成,共24個(gè)指標(biāo)(具體見表1和表2)為三級目標(biāo)層。
二、浙江省美麗鄉(xiāng)村評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證分析
浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在前期開展的“千村示范、萬村整治”工程基礎(chǔ)上的升華與提煉,其核心意義在于提升村民群眾的生活質(zhì)量,主要方式是通過生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會、政治五大體系的構(gòu)建,形成一種可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村模式[6] 。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)由于是一項(xiàng)惠及民生、關(guān)系全面建成小康社會的系統(tǒng)工程,其受到許多因素的影響,因此在具體的評價(jià)方法選擇上,本文選取系統(tǒng)工程中有限方案多目標(biāo)決策分析的一種常用的決策技術(shù)TOPSIS法。
TOPSIS法相較于綜合指數(shù)法、模糊綜合評價(jià)法、灰色系統(tǒng)法、RSR法,其在處理和分析原始數(shù)據(jù)方面更清晰與完整,計(jì)算過程也相對簡單、易操作,最重要的是通過指標(biāo)所測算的結(jié)果更能精確地反映客觀現(xiàn)實(shí)問題。因此,在對浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)評估問題上,我們將采用TOPSIS法進(jìn)行綜合評價(jià)。
另外,在評估時(shí)間的選擇上,考慮到浙江省美麗鄉(xiāng)村正式提出是在2008年安吉縣開展“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)活動之后,自此浙江省新農(nóng)村建設(shè)開始向“上層次、上水平”的內(nèi)涵發(fā)展階段邁進(jìn)[7] 。因此,本文選擇從2008年開始測算,主要選擇對近7年(2008-2014年)浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)。具體步驟如下:
1. 構(gòu)建決策矩陣
2. 對浙江省美麗鄉(xiāng)村的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理
由于選取的指標(biāo)存在不同的量綱,不利于綜合評價(jià)。為此,需要進(jìn)行無量綱化,即通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量(指標(biāo))量綱影響的方法。本文采用極差變換法對選取的指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理,即在決策矩陣X=(xij)7×24中,對第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)xij,令
由此,xij轉(zhuǎn)化為評價(jià)指標(biāo)zij,并且有0≤∣zij∣≤1。所有的zij形成一個(gè)新矩陣Z=(zij)7×24。
3. 進(jìn)一步確定浙江省美麗鄉(xiāng)村各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重
為了體現(xiàn)各評價(jià)因素主次有別,并增加指標(biāo)間的可比性,因此在確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重問題上,本文選用熵商法。熵商法能夠依據(jù)客觀指標(biāo)所含信息量的大小確定指標(biāo)權(quán)重,有利于避免指標(biāo)信息數(shù)據(jù)采集的干擾,具有較高的可靠性。具體步驟如下:
4. 對浙江省美麗鄉(xiāng)村評價(jià)的綜合排序
一是,計(jì)算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣由規(guī)范化決策矩陣Z=(zij)7×24和指標(biāo)權(quán)重向量,求得加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣N。
二是,確定正負(fù)理想解,由上可得到正負(fù)理想解。
最后,得到浙江省2008-2014年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合評價(jià)值和增長率,如表4所示。
5. 評價(jià)浙江省各年“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況
根據(jù)綜合評價(jià)值Ki的大小對浙江省各年“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià),Ki越大,說明該年份“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)得越好;反之,則越差。經(jīng)過測試評估發(fā)現(xiàn),自2008年以來浙江省“美麗鄉(xiāng)村”總體的建設(shè)情況評價(jià)排序結(jié)果是:2014>2013>2012>2011>2010>2009>2008。根據(jù)表4顯示,浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的綜合評價(jià)值從2008年的0.013 518變動到2014年的0.471 115,7年內(nèi)正向變動了0.457 597,表明這7年間浙江省的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平是不斷提升的,“美麗鄉(xiāng)村”在整體建設(shè)上取得了成效。浙江省“美麗鄉(xiāng)村”綜合評價(jià)值的增長率經(jīng)歷了先上漲后下降,再上升又下降的波動變化,其中,2009-2010年處快速上升階段,2010-2012年處快速下降階段,2012-2013年處緩慢上漲階段,2013-2014年又陷入下降階段(見圖1)。
為了能夠更加客觀清晰地反映浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的治理之美、發(fā)展之美、和諧之美、生態(tài)之美和文化之美5個(gè)層面,還需對上述5個(gè)方面進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)。
首先,應(yīng)用“治理之美”來評估鄉(xiāng)村政治層面,表5顯示,浙江省鄉(xiāng)村政治建設(shè)情況評價(jià)排序結(jié)果是:2014>2013>2012>2011>2010>2009>2008,這表明從2008-2014年之間浙江省鄉(xiāng)村政治建設(shè)的綜合評價(jià)值一直穩(wěn)步提高。其中2014年浙江省鄉(xiāng)村政治建設(shè)情況評價(jià)出現(xiàn)峰值狀態(tài),為0.999 982,而2008年處于谷底狀態(tài),為0.020 532,極差達(dá)到0.979 450,由此說明,浙江省鄉(xiāng)村政治建設(shè)的綜合評價(jià)值隨著時(shí)間的變遷而不斷得到提升,鄉(xiāng)村政治建設(shè)步伐在不斷加快。
其次,應(yīng)用“發(fā)展之美”來評估鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)層面,表6顯示,浙江省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況評價(jià)排序結(jié)果是:2014>2013>2012>2011>2010>2008>2009,這說明除了2009年相較于2008年發(fā)展速度緩慢之外,其余年份鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出良好的遞增發(fā)展態(tài)勢,整體上浙江省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是處于上升的態(tài)勢。從絕對值方面來看,浙江省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況評價(jià)從2008年的0.014 048上升到2014年的0.105 331,其中在2009年和2011年出現(xiàn)了絕對值較上一年下降的態(tài)勢,其他年份均保持了絕對值上升的趨勢,表明浙江省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平是不斷提高的。從相對值來看,浙江省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合評價(jià)值的增長率經(jīng)歷了先上漲后下降,再上升又下降的波動起伏趨勢。
再次,應(yīng)用“和諧之美”來評估鄉(xiāng)村社會層面,表7顯示,浙江省鄉(xiāng)村社會建設(shè)情況評價(jià)排序結(jié)果是:2012>2013>2011>2014>2009>2010>2008,這說明浙江省鄉(xiāng)村社會建設(shè)的綜合評價(jià)值的增長率經(jīng)歷了先下降,再上升又下降的波動趨勢。2010-2011年間浙江省鄉(xiāng)村社會建設(shè)的綜合評價(jià)值整體上呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢,2008-2010年和2011-2014年兩個(gè)時(shí)間段浙江省鄉(xiāng)村社會建設(shè)的綜合評價(jià)值保持平穩(wěn)狀態(tài)。從絕對值角度來看,從2010年的0.120 742增長到2011年的0.907 928,增長了0.786 186,這表明浙江省鄉(xiāng)村社會建設(shè)水平在2010年以后有突破性飛躍,鄉(xiāng)村社會建設(shè)取得重要成效。
接著,應(yīng)用“生態(tài)之美”來評估鄉(xiāng)村生態(tài)層面,表8顯示,浙江省鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)情況評價(jià)排序結(jié)果是:2014>2013>2012>2010>2011>2009>2008,這說明浙江省鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的綜合評價(jià)值增長率呈先升后降趨勢,以2010年為重要節(jié)點(diǎn),主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段,即2009-2010年的第一階段和2011-2014年的第二階段。從絕對值角度來看,2008-2014年間浙江省鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的綜合評價(jià)值一直穩(wěn)步提高,表明近4年浙江省鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)水平不斷得到提高,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程在不斷加快,尤其是在2010年以后呈現(xiàn)快速增長趨勢。
最后,應(yīng)用“文化之美”來評估鄉(xiāng)村文化層面,表9顯示,浙江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)情況評價(jià)排序結(jié)果是:2014>2013>2012>2011>2010>2009>2008,這說明浙江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)的綜合評價(jià)值隨著時(shí)間的變化而不斷增加。浙江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)的綜合評價(jià)值的增長率經(jīng)歷了先下降后上升,再下降的趨勢。從絕對值方面來看,浙江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)的綜合評價(jià)值從2008年的0.008 329變動到2014年的0.999 817,7年內(nèi)正向變動了0.991 488,這表明這7年間浙江省鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平不斷提高,鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設(shè)工作不斷取得成效。
三、結(jié)論
“美麗鄉(xiāng)村”評價(jià)指標(biāo)體系的制定能夠?qū)δ壳罢_展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作績效進(jìn)行科學(xué)量化的準(zhǔn)確評價(jià),有利于為優(yōu)化“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建方案提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐參考[8] 。筆者通過構(gòu)建浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系,并對中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地浙江省的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià)后發(fā)現(xiàn):浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著的成效,這種成效在政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、文化傳承等方面均有所表現(xiàn)。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是黨的十八大提出的重要戰(zhàn)略部署,是落實(shí)黨的農(nóng)村政策的具體行動,亦是造福千萬農(nóng)民的美麗事業(yè)。浙江省7年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐表明,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既能夠充分挖掘和恢復(fù)鄉(xiāng)村社會的根本價(jià)值,也能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展,最終有利于政府的社會治理能力提升,推動國家良善治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了促進(jìn)浙江省美麗鄉(xiāng)村能夠得到更好更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展,未來需要政府、企業(yè)、公眾以及社會組織等各主體協(xié)同合作,共同致力于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)[9] ,最終實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村總體目標(biāo)。
作者：沈費(fèi)偉 肖澤干 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》 2017(2)
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