摘要：美麗鄉村建設既是美麗中國建設的基礎,也是推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設的前提。在論述了"美麗鄉村"的概念和意義基礎上,從治理之美、發展之美、和諧之美、生態之美和文化之美5個層面,選取24個代表性的指標構建了浙江省"美麗鄉村"評價指標體系,并運用TOPSIS方法對浙江省近7年(2008-2014年)的"美麗鄉村"建設情況進行了實證分析。研究表明,浙江省美麗鄉村建設取得了顯著成效,這種成效在政治進步、經濟發展、社會和諧、生態文明、文化傳承等方面均有所表現。
黨的十八大報告提出建設美麗中國的宏偉目標,而建設美麗中國的基礎和前提在于能否有效地推進和實現美麗鄉村的目標。美麗鄉村建設最早發端于2003年浙江省委、省政府實施的“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。在此之后,2008年浙江省安吉縣開展了美麗鄉村建設的試點工作,在全國率先制定了“中國美麗鄉村計劃”和《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》,進一步優化了新農村建設的總體方案。在安吉開展美麗鄉村試點基礎上,2010年浙江省政府結合省內農村發展的實際情況,出臺了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃(2011-2015年)》。各個地級市在浙江省政府指導下也進行了美麗鄉村建設模式的積極探索與大膽嘗試,其創造的“湖州模式”、“桐廬模式”、“江山模式”等成為全國美麗鄉村建設的樣板。簡言之,近年來浙江省圍繞著如何提升美麗鄉村建設績效的問題,開展和實施了一系列的工作舉措,力圖重建農村,復興鄉土文明。
美麗鄉村建設是一項全面、綜合、系統的社會工程,按照十八屆五中全會提倡的“五位一體”標準來看,至少涉及美麗政治、美麗經濟、美麗社會、美麗生態和美麗文化五個方面,可以概述為治理之美、發展之美、和諧之美、生態之美和文化之美。治理之美是指在美麗鄉村建設中,要通過政治體制改革,注重推進村務公開、村級民主選舉、民主管理、集中審批和便民服務等工作,切實促進政治進步,實現農村政治穩定。發展之美是指在美麗鄉村建設中,要增加政府對于“三農”的財政支出,提高農村居民人均可支配收入、人均農林牧漁業產值以及第一產業結構的效益等,從而改善農民的經濟生活,促進農村的經濟發展。和諧之美是指在美麗鄉村建設中,要加強農村社會建設力度,提供農村最低生活保障和新型城鄉合作醫療保障,優化村級住房、交通等公共服務設施,實現農村社會的健康發展。生態之美是指在美麗鄉村建設中,通過加強農村生活污水處理及企業污染治理,增強農村安全飲用水、衛生廁所、垃圾收集處理等公共服務的供給,提升環境污染整治的績效,進而促進農村生態文明的整體發展。文化之美是指在美麗鄉村建設中,要通過營建農村文化禮堂,增加九年義務教育入學率和學前三年毛入園率等,完善農村文化基礎設施,豐富鄉村的文化生活,實現農村文明的進步和文化的傳承。
建設“美麗鄉村”除了需要人們真真切切地感受到發展的成果之外,還需要從定量化的視角來準確評價“美麗鄉村”建設的實際水平,這就需要解決“美麗鄉村”建設評估中的兩大問題:其一是選擇和構建何種評價指標進行評價;其二是如何通過選定的指標體系進行科學評估。從實踐層面來看,目前我國美麗鄉村建設最早,亦是發展最快的浙江省美麗鄉村建設中,也存在缺乏一套科學、完整的“美麗鄉村”評價指標體系來客觀評價鄉村的美麗程度問題。現實中我們只能感性地了解浙江省的美麗鄉村建設情況,因此,當前通過設計一套精準的定量化指標體系對浙江省美麗鄉村的建設情況進行測度和管護,具有重要的現實意義。而從理論層面來看,縱觀當前學界關于美麗鄉村的研究,我們發現其主要側重于對美麗鄉村的內涵、典型模式、主要問題、原因剖析以及如何實現美麗鄉村的路徑選擇等方面進行了深入探討和研究;并且在研究范式上,主要遵循著應用典型案例的方法來歸納總結美麗鄉村的經驗,以期提供給中國其余鄉村可供參考的經驗借鑒[1] 。由此可見,現階段關于美麗鄉村的研究大多停留于定性認知層面,學術界非常欠缺反映和數量化評價美麗鄉村發展程度的研究。
基于實踐和理論層面的雙重需求,本研究擬在構建“美麗鄉村”的評價指標體系基礎上,對全國美麗鄉村的典型代表———浙江省的美麗鄉村建設進行評估,從中明確浙江省在美麗鄉村建設中取得的具體成就和存在的現實問題,以期能夠為更好地提升和優化美麗鄉村建設提供理論指導和實踐依據。
一、浙江省美麗鄉村的評價指標體系構建
當前,學者們從不同的學科視角對“美麗鄉村”的內涵進行了界定與論證,縱觀這些研究成果,大致可以將其劃分為三種類型:其一是從自然與社會和諧共生的視角,將“美麗鄉村”解讀為產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧、生態良好、環境優美、布局合理、設施完善8個方面[2] 。其二是從生產、生活與生態之間關系的視角,將“美麗鄉村”詮釋為生產高效、人文和諧、生態宜居、生活美好4個方面[3] 。其三是從消除城鄉關系的視角,將“美麗鄉村”理解為通過發展農業、建設鄉村、富裕農民,實現“城鄉等值化”[4] 。本文以上述“美麗鄉村”的內涵為基礎,從十八屆五中全會倡導的“五位一體”視角出發,根據政治、經濟、社會、生態和文化5個層面,遵循指標體系設計的原則,來構建浙江省“美麗鄉村”評價指標體系[5] 。在具體的指標體系設置上,將分為3個目標層:一級指標美麗鄉村為一級目標層;二級指標包括治理之美、發展之美、和諧之美、生態之美和文化之美5個層面為二級目標層;三級指標在二級指標下選取若干單項評價指標組成,共24個指標(具體見表1和表2)為三級目標層。
二、浙江省美麗鄉村評價指標體系的實證分析
浙江省美麗鄉村建設是在前期開展的“千村示范、萬村整治”工程基礎上的升華與提煉,其核心意義在于提升村民群眾的生活質量,主要方式是通過生態、經濟、人文、社會、政治五大體系的構建,形成一種可持續發展的鄉村模式[6] ?！懊利愢l村”建設由于是一項惠及民生、關系全面建成小康社會的系統工程,其受到許多因素的影響,因此在具體的評價方法選擇上,本文選取系統工程中有限方案多目標決策分析的一種常用的決策技術TOPSIS法。
TOPSIS法相較于綜合指數法、模糊綜合評價法、灰色系統法、RSR法,其在處理和分析原始數據方面更清晰與完整,計算過程也相對簡單、易操作,最重要的是通過指標所測算的結果更能精確地反映客觀現實問題。因此,在對浙江省“美麗鄉村”建設評估問題上,我們將采用TOPSIS法進行綜合評價。
另外,在評估時間的選擇上,考慮到浙江省美麗鄉村正式提出是在2008年安吉縣開展“美麗鄉村”試點活動之后,自此浙江省新農村建設開始向“上層次、上水平”的內涵發展階段邁進[7] 。因此,本文選擇從2008年開始測算,主要選擇對近7年(2008-2014年)浙江省“美麗鄉村”建設情況進行評價。具體步驟如下:
1. 構建決策矩陣
2. 對浙江省美麗鄉村的評價指標進行無量綱化處理
由于選取的指標存在不同的量綱,不利于綜合評價。為此,需要進行無量綱化,即通過數學變換來消除原始變量(指標)量綱影響的方法。本文采用極差變換法對選取的指標進行無量綱化處理,即在決策矩陣X=(xij)7×24中,對第i年的第j項指標xij,令
由此,xij轉化為評價指標zij,并且有0≤∣zij∣≤1。所有的zij形成一個新矩陣Z=(zij)7×24。
3. 進一步確定浙江省美麗鄉村各評價指標的權重
為了體現各評價因素主次有別,并增加指標間的可比性,因此在確定各評價指標的權重問題上,本文選用熵商法。熵商法能夠依據客觀指標所含信息量的大小確定指標權重,有利于避免指標信息數據采集的干擾,具有較高的可靠性。具體步驟如下:
4. 對浙江省美麗鄉村評價的綜合排序
一是,計算加權標準化矩陣由規范化決策矩陣Z=(zij)7×24和指標權重向量,求得加權標準化矩陣N。
二是,確定正負理想解,由上可得到正負理想解。
最后,得到浙江省2008-2014年美麗鄉村建設的綜合評價值和增長率,如表4所示。
5. 評價浙江省各年“美麗鄉村”建設情況
根據綜合評價值Ki的大小對浙江省各年“美麗鄉村”建設情況進行評價,Ki越大,說明該年份“美麗鄉村”建設得越好;反之,則越差。經過測試評估發現,自2008年以來浙江省“美麗鄉村”總體的建設情況評價排序結果是:2014>2013>2012>2011>2010>2009>2008。根據表4顯示,浙江省“美麗鄉村”建設的綜合評價值從2008年的0.013 518變動到2014年的0.471 115,7年內正向變動了0.457 597,表明這7年間浙江省的“美麗鄉村”建設水平是不斷提升的,“美麗鄉村”在整體建設上取得了成效。浙江省“美麗鄉村”綜合評價值的增長率經歷了先上漲后下降,再上升又下降的波動變化,其中,2009-2010年處快速上升階段,2010-2012年處快速下降階段,2012-2013年處緩慢上漲階段,2013-2014年又陷入下降階段(見圖1)。
為了能夠更加客觀清晰地反映浙江省“美麗鄉村”建設中的治理之美、發展之美、和諧之美、生態之美和文化之美5個層面,還需對上述5個方面進行單獨評價。
首先,應用“治理之美”來評估鄉村政治層面,表5顯示,浙江省鄉村政治建設情況評價排序結果是:2014>2013>2012>2011>2010>2009>2008,這表明從2008-2014年之間浙江省鄉村政治建設的綜合評價值一直穩步提高。其中2014年浙江省鄉村政治建設情況評價出現峰值狀態,為0.999 982,而2008年處于谷底狀態,為0.020 532,極差達到0.979 450,由此說明,浙江省鄉村政治建設的綜合評價值隨著時間的變遷而不斷得到提升,鄉村政治建設步伐在不斷加快。
其次,應用“發展之美”來評估鄉村經濟層面,表6顯示,浙江省鄉村經濟建設情況評價排序結果是:2014>2013>2012>2011>2010>2008>2009,這說明除了2009年相較于2008年發展速度緩慢之外,其余年份鄉村經濟都呈現出良好的遞增發展態勢,整體上浙江省的鄉村經濟建設都是處于上升的態勢。從絕對值方面來看,浙江省鄉村經濟建設情況評價從2008年的0.014 048上升到2014年的0.105 331,其中在2009年和2011年出現了絕對值較上一年下降的態勢,其他年份均保持了絕對值上升的趨勢,表明浙江省鄉村經濟建設的水平是不斷提高的。從相對值來看,浙江省鄉村經濟建設的綜合評價值的增長率經歷了先上漲后下降,再上升又下降的波動起伏趨勢。
再次,應用“和諧之美”來評估鄉村社會層面,表7顯示,浙江省鄉村社會建設情況評價排序結果是:2012>2013>2011>2014>2009>2010>2008,這說明浙江省鄉村社會建設的綜合評價值的增長率經歷了先下降,再上升又下降的波動趨勢。2010-2011年間浙江省鄉村社會建設的綜合評價值整體上呈現快速上升的態勢,2008-2010年和2011-2014年兩個時間段浙江省鄉村社會建設的綜合評價值保持平穩狀態。從絕對值角度來看,從2010年的0.120 742增長到2011年的0.907 928,增長了0.786 186,這表明浙江省鄉村社會建設水平在2010年以后有突破性飛躍,鄉村社會建設取得重要成效。
接著,應用“生態之美”來評估鄉村生態層面,表8顯示,浙江省鄉村生態建設情況評價排序結果是:2014>2013>2012>2010>2011>2009>2008,這說明浙江省鄉村生態建設的綜合評價值增長率呈先升后降趨勢,以2010年為重要節點,主要經歷了兩個階段,即2009-2010年的第一階段和2011-2014年的第二階段。從絕對值角度來看,2008-2014年間浙江省鄉村生態建設的綜合評價值一直穩步提高,表明近4年浙江省鄉村生態建設水平不斷得到提高,農村生態文明建設進程在不斷加快,尤其是在2010年以后呈現快速增長趨勢。
最后,應用“文化之美”來評估鄉村文化層面,表9顯示,浙江省鄉村文化建設情況評價排序結果是:2014>2013>2012>2011>2010>2009>2008,這說明浙江省鄉村文化建設的綜合評價值隨著時間的變化而不斷增加。浙江省鄉村文化建設的綜合評價值的增長率經歷了先下降后上升,再下降的趨勢。從絕對值方面來看,浙江省鄉村文化建設的綜合評價值從2008年的0.008 329變動到2014年的0.999 817,7年內正向變動了0.991 488,這表明這7年間浙江省鄉村文化建設水平不斷提高,鄉村地區文化建設工作不斷取得成效。
三、結論
“美麗鄉村”評價指標體系的制定能夠對目前政府開展的美麗鄉村建設工作績效進行科學量化的準確評價,有利于為優化“美麗鄉村”創建方案提供理論指導與實踐參考[8] 。筆者通過構建浙江省“美麗鄉村”建設的評價指標體系,并對中國美麗鄉村建設的發源地浙江省的鄉村建設進行綜合評價后發現:浙江省美麗鄉村建設取得了顯著的成效,這種成效在政治進步、經濟發展、社會和諧、生態文明、文化傳承等方面均有所表現。建設“美麗鄉村”是黨的十八大提出的重要戰略部署,是落實黨的農村政策的具體行動,亦是造福千萬農民的美麗事業。浙江省7年的美麗鄉村建設實踐表明,建設美麗鄉村既能夠充分挖掘和恢復鄉村社會的根本價值,也能夠實現城鄉社會的和諧發展,最終有利于政府的社會治理能力提升,推動國家良善治理目標的實現。為了促進浙江省美麗鄉村能夠得到更好更優質的發展,未來需要政府、企業、公眾以及社會組織等各主體協同合作,共同致力于美麗鄉村的建設[9] ,最終實現“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村總體目標。
作者：沈費偉 肖澤干 南京農業大學公共管理學院
中國鄉村發現網轉自：《華中農業大學學報(社會科學版)》 2017(2)
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