摘要：在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中, 農(nóng)村逐漸邊緣化和空心化的現(xiàn)實(shí)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國范圍的迅速推進(jìn)對加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究提出了迫切要求。但相關(guān)研究整體上還處于碎片化、零散化的初級階段, 其主要不足包括:相關(guān)成果還不多, 理論性和分析深度亟待加強(qiáng);多為政策宣講和文件解讀, 學(xué)術(shù)性不足;以描述性分析為主, 探索性分析和對典型經(jīng)驗(yàn)的比較分析少;研究視角和主體立場還比較單一, 缺乏從綜合視角和多元化主體視角的分析。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論研究及實(shí)踐分析深度亟待加強(qiáng)。圍繞上述問題, 本文對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理, 提出了需進(jìn)一步研究的關(guān)鍵問題。
在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中, 中國農(nóng)村正面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸衰弱、農(nóng)村逐漸邊緣化和空心化、真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量逐漸減少、農(nóng)村生境逐漸沒落等問題。2013年中央一號文件提出, 要“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”, “努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”;農(nóng)業(yè)部在2013年2月發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》, 11月確定了全國1000個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村。而早在2007年, 浙江省安吉縣就提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的概念。學(xué)術(shù)界從理論、實(shí)踐兩個層面已進(jìn)行了相應(yīng)探索。本文試圖從理論分析、案例研究和政策探索三方面梳理已有文獻(xiàn), 以全面認(rèn)識和把握理論研究現(xiàn)狀與實(shí)踐進(jìn)展。
一、理論分析:對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識
(一) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的涵義
不同學(xué)者對“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”涵義界定的視角不同, 可以歸納為三個方面:
一是立足于自然與社會層面的涵義。“美麗鄉(xiāng)村”中的“美麗”指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善8個方面, 既體現(xiàn)在自然層面, 也體現(xiàn)在社會層面;建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村社會美[1]。柳蘭芳認(rèn)為, 美麗鄉(xiāng)村是“五美鄉(xiāng)村”, 即生態(tài)環(huán)境美、社會環(huán)境美、人文環(huán)境美、合理布局規(guī)劃美和體制機(jī)制完善美[2]。另有學(xué)者認(rèn)為, 美麗鄉(xiāng)村集發(fā)展之美、生活之美、生態(tài)之美、人文之美于一體, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思想基石是樹立人與自然和諧發(fā)展的理念, 核心內(nèi)容是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 基礎(chǔ)支撐是促進(jìn)農(nóng)民增收致富, 重要內(nèi)涵是傳承鄉(xiāng)土中國的文化血脈[3]。
二是立足于生產(chǎn)、生活與生態(tài)之間關(guān)系的涵義。“美麗鄉(xiāng)村”應(yīng)該是“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的典范, 是讓農(nóng)村人樂享其中、讓城市人心馳神往的所在[4]。生產(chǎn)、生活與生態(tài)“三生”和諧發(fā)展具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“環(huán)境美”, 即布局規(guī)劃合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人與環(huán)境和諧;二是“生活美”, 即物質(zhì)生活寬裕、社會保障有力、鄰里親朋和諧;三是“產(chǎn)業(yè)美”, 即產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、悉同自然和諧;四是“人文美”, 即鄉(xiāng)風(fēng)樸實(shí)文明、地方文化鮮明、皆與傳統(tǒng)和諧。其中, “生產(chǎn)美”是前提, “生活美”是目的, “環(huán)境美”是特征, “人文美”是靈魂[5]。也有學(xué)者將生態(tài)放在生產(chǎn)與生活之上, 認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明, 即在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活中, 主動、積極地改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部和鄉(xiāng)村自身發(fā)展與自然、與城市之間的關(guān)系, 以及建設(shè)良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境, 塑造良好的鄉(xiāng)村面貌[6]。
三是立足于消除城鄉(xiāng)差別的涵義。張孝德指出, “美麗鄉(xiāng)村”意在追求中國最大的“公平正義”, 通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民, 實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)等值化”, 并通過讓農(nóng)村更像農(nóng)村的改造, 讓城鎮(zhèn)的物流、人流、資金流、信息流向農(nóng)村聚集, 從而逐漸消融目前所存在的城鄉(xiāng)差別[7]。黃杉等認(rèn)為, “美麗鄉(xiāng)村”在內(nèi)涵上既包括豐富的生態(tài)資源、優(yōu)美的人居環(huán)境、整潔的村莊面貌, 也涵蓋發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、完善的公共設(shè)施、幸福的鄉(xiāng)村居民, 在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會方面均表現(xiàn)突出, 鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)不低于城市居民[8]。
(二) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)
對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo), 學(xué)界僅有少數(shù)學(xué)者進(jìn)行了歸納。例如, 汪彩瓊將浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)歸納為:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治、農(nóng)村文化教育建設(shè)[9]、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)建設(shè)。翁鳴指出, 美麗鄉(xiāng)村的最終目標(biāo)是經(jīng)營鄉(xiāng)村, 即用高水平的鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)營的基礎(chǔ), 用高效益的鄉(xiāng)村經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的可持續(xù)性[10]。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容更多地出現(xiàn)在國家或地區(qū)的政策文件中。《農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》設(shè)計了總體目標(biāo)和分類目標(biāo)。在地區(qū)層面, 《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃 (2011-2015年) 》明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。在浙江省相關(guān)部門的推動下, 浙江省各地區(qū)都開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地區(qū)目標(biāo), 并形成了適合當(dāng)?shù)氐奶赜心Ｊ? 例如“安吉模式”、“臨安模式”、“衢州模式”、“湖州模式”等。
(三) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)部將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動的重點(diǎn)確定為:制定目標(biāo)體系, 組織創(chuàng)建試點(diǎn), 推介創(chuàng)建典型, 強(qiáng)化科技支撐, 加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度, 推動農(nóng)村可再生能源發(fā)展, 大力發(fā)展健康向上的農(nóng)村文化[11]。王衍亮指出, 農(nóng)村清潔工程是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手[12]。而胡靜林則強(qiáng)調(diào), 應(yīng)將一事一議財政獎補(bǔ)工作打造成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總抓手, 以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn), 整合各類財政性建設(shè)資金, 集中開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)村落保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合整治等工作[13]。王永林認(rèn)為, 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中, 科學(xué)合理的規(guī)劃是前提, 優(yōu)化提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是重點(diǎn), 創(chuàng)新舉措是關(guān)鍵[14]。馬以指出, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊整治與生態(tài)創(chuàng)建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制這4個重點(diǎn)[15]。
魏玉棟認(rèn)為, 在通向“城鄉(xiāng)等值化”的道路上, “美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建需要重點(diǎn)破解三個難題:一是如何培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識, 發(fā)揮他們積極性的問題;二是如何做到精神和物質(zhì)同時發(fā)展、同步前進(jìn)的問題;三是對規(guī)劃的認(rèn)識以及能否科學(xué)運(yùn)用的問題[16]。駱敏等將城鄉(xiāng)一體化背景下推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要特別把握的五個問題歸納為:一是以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向, 建設(shè)新型鄉(xiāng)村社區(qū);二是以鄉(xiāng)村自然環(huán)境為基礎(chǔ), 培育良好生態(tài)品質(zhì);三是以地域文化為特色, 突出差異性和多元化;四是以建管并舉為舉措, 維護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境;五是以調(diào)動積極性為動力, 發(fā)揮農(nóng)民主體作用[17]。齊鐳指出, 鄉(xiāng)村建設(shè)的根本在于立足鄉(xiāng)村自身內(nèi)在的因素, 如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心[18]。
(四) 小結(jié)
綜合分析現(xiàn)有相關(guān)資料, 可以看出, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論研究還存在以下不足:第一, 研究深度還亟待加強(qiáng)。目前, 對美麗鄉(xiāng)村概念的界定大多從其外在表現(xiàn)和構(gòu)成要素來概括, 基本上沒有涉及諸多外在表現(xiàn)后共同的內(nèi)在本質(zhì)屬性。同時, 相關(guān)問題還缺乏理論與實(shí)踐相結(jié)合的深入分析。第二, 研究視角有待拓展。目前的研究一般從政府工作人員和學(xué)者兩個視角展開, 還沒有從農(nóng)民的視角來研究。
二、案例研究:國內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式分析
(一) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式分析
結(jié)合地方特色和自然資源稟賦等情況, 一些地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中探索形成了獨(dú)特的發(fā)展模式。從現(xiàn)有相關(guān)資料看, 對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的總結(jié)主要集中于安吉模式、臨安模式、湖州模式、寧國模式、衢州模式等。
1. 安吉模式:一二三產(chǎn)聯(lián)動
多數(shù)相關(guān)的案例分析都以安吉縣為案例。這一模式以打造“中國美麗鄉(xiāng)村”為抓手, 以建設(shè)生態(tài)文明為前提, 依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 在農(nóng)村內(nèi)部大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)[19]。其建設(shè)目標(biāo)是把全縣187個行政村建設(shè)成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、公共服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的社會主義新農(nóng)村。這一模式的最大特點(diǎn)是以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[20]。它以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為突破, 以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ), 以增進(jìn)農(nóng)民幸福為宗旨, 以農(nóng)村文化建設(shè)為重點(diǎn), 以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為核心, 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展和生態(tài)立縣, 實(shí)現(xiàn)了村容村貌顯著改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)布局明顯優(yōu)化、農(nóng)民生活水平快速提高、城鄉(xiāng)收入差距大幅縮小[21]。
2. 臨安模式:綠色家園、富麗山村
臨安市在美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中形成了獨(dú)特的模式。這一模式兼顧了農(nóng)村從生產(chǎn)到生活、從基礎(chǔ)設(shè)施到文化文明、從生態(tài)保護(hù)到社會管理等各方面的需求, 其建設(shè)目標(biāo)是通過十年的努力, 逐步把臨安市農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)民風(fēng)和諧、產(chǎn)業(yè)模式多樣、社會保障健全、鄉(xiāng)土文化深厚、農(nóng)民生活安康的美好家園。按照“村點(diǎn)出彩、串點(diǎn)成線、板塊打造、面上潔凈”的工作思路, 設(shè)計了“整治村”、“特色村”、“精品村”三種類型, 逐漸建設(shè)成了環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)富裕、內(nèi)涵豐富、領(lǐng)先全國的“美麗鄉(xiāng)村”品牌。[22]
3. 湖州模式:市校合作
湖州市打造了不少美麗鄉(xiāng)村, 例如安吉的“中國美麗鄉(xiāng)村”、德清的“中國和美家園”、吳興的“南太湖幸福社區(qū)”等。以“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為特色品牌, 通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展等八大工程, 湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成了“以科學(xué)促進(jìn)發(fā)展, 以市場激活發(fā)展, 以合作帶動發(fā)展, 以統(tǒng)籌保障發(fā)展, 以制度持續(xù)發(fā)展”的“五位一體”的發(fā)展模式[23], 其目標(biāo)是把湖州農(nóng)村建設(shè)成科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美的魅力農(nóng)村、幸福農(nóng)村、和美農(nóng)村[24]。沈建平指出, 湖州模式的核心理念是“三集中三提高”[25], 首要任務(wù)是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 根本目的是提升農(nóng)民生活水平, 建設(shè)方案是“新1381行動計劃”[26]。
4. 寧國模式:五位一體
安徽省寧國市從2010年起在全省率先啟動“美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)”工作, 在“大生態(tài)、大循環(huán)、大和諧”的科學(xué)理念指導(dǎo)下, 形成了經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境優(yōu)美、文化開放、政治協(xié)同、社會和諧“五位一體”的新農(nóng)村建設(shè)“寧國模式”[27]。這一模式具有把握生態(tài)文明主線、堅持因地制宜原則、引導(dǎo)社會力量參入、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和服務(wù)四個重要的實(shí)踐特色, 建設(shè)類型包括自然山水生產(chǎn)發(fā)展型、城郊結(jié)合生活富裕型、依托重大項(xiàng)目安置型、試點(diǎn)改革整村推進(jìn)型、功能拓展文化旅游型和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光型六類[28]。而農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心則把寧國市美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的主要類型概括為景區(qū)帶動型、舊村改造型、項(xiàng)目支撐型、生態(tài)依托型和城郊結(jié)合型五類[29]。
5. 衢州模式:四級聯(lián)創(chuàng)
衢州市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特別是在村莊整治方面形成了獨(dú)特的“衢州模式”———“四級聯(lián)創(chuàng)”。實(shí)施這一模式有利于調(diào)動各級干部的積極性, 有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用, 有利于形成上下聯(lián)動推進(jìn)的互動氛圍, 有利于彰顯衢州“浙江綠源”的生態(tài)特色, 有利于促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長[30]。在村莊整治和農(nóng)房改造建設(shè)方面, 衢州以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn), 以推進(jìn)中心村建設(shè)為平臺, 以實(shí)施農(nóng)村清潔工程為基礎(chǔ), 以提高農(nóng)民文明素質(zhì)為根本, 積極改進(jìn)方式、提升品位、推進(jìn)后續(xù)管理和強(qiáng)化動力支持[31]。詳見表1。
表1 國內(nèi)典型地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的比較
(二) 典型地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級層面上的經(jīng)驗(yàn)和啟示多來自浙江省, 其經(jīng)驗(yàn)是:以縣鄉(xiāng)為主發(fā)揮群眾主體作用、成片連線整治、突出示范縣鄉(xiāng)建設(shè)、以四大行動[43]強(qiáng)力推進(jìn)。這一經(jīng)驗(yàn)的啟示是: (1) 成片整治并加大示范縣鄉(xiāng)的建設(shè); (2) 多元化籌資推動長期開展; (3) 將公共服務(wù)進(jìn)一步延伸到農(nóng)村; (4) 強(qiáng)化長效機(jī)制[44]。
在市縣級層面上, 相關(guān)研究對安吉模式、湖州模式與寧國模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示總結(jié)得較多。
安吉模式的經(jīng)驗(yàn)及啟示主要有: (1) 堅守以農(nóng)為本, 加強(qiáng)農(nóng)村自身建設(shè), 堅持內(nèi)生發(fā)展; (2) 突出生態(tài)建設(shè), 經(jīng)營生態(tài)資源, 強(qiáng)調(diào)自然和諧與生態(tài)文明; (3) 注重統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)發(fā)展, 堅持城鄉(xiāng)一體化城和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動, 推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展; (4) 堅持文化創(chuàng)新和精神傳承, 拓展山區(qū)多功能性, 傳承農(nóng)耕文化[45]。此外, 要強(qiáng)化政府調(diào)控作用, 充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用, 充分發(fā)揮文化專門人才的作用[46]。除制定科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新體制機(jī)制外, 其有效經(jīng)驗(yàn)還包括創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和挖掘文化內(nèi)涵[47]。柯福艷認(rèn)為, 安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)包括:決策導(dǎo)向———新農(nóng)村建設(shè)品牌化;規(guī)劃在先———合理布局強(qiáng)引導(dǎo);合力共建———結(jié)對掛鉤抓創(chuàng)建;政策引領(lǐng)———激發(fā)創(chuàng)建內(nèi)在活力;項(xiàng)目支撐———工作局面迅速打開;科學(xué)考核———細(xì)化量化評價指標(biāo)[48]。
湖州模式的主要經(jīng)驗(yàn)在于:一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃先行;二是生態(tài)文明構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村;三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展富裕群眾生活;四是以人為本創(chuàng)建和諧社會;五是市校合作推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展;六是黨政善治發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這些經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)了政府作為與農(nóng)民需求的一致性、各方面目標(biāo)要求全面推進(jìn)的全面性、全市農(nóng)村范圍內(nèi)全部推進(jìn)的全域性和各方面都取得顯著成效的均衡性。[49]
寧國模式的基本經(jīng)驗(yàn)則體現(xiàn)在“五個堅持”上:堅持科學(xué)發(fā)展理念、堅持生態(tài)立市方略、堅持體制機(jī)制創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略、堅持集聚集成發(fā)展。其啟示意義是:新農(nóng)村建設(shè)需要立足生態(tài)資源、重視文化傳承、依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、依靠全民參與[50]。
另外, 個別文獻(xiàn)基于對幾個模式的比較, 總結(jié)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)。例如, 浙江安吉模式和永嘉模式、江蘇高淳模式和江寧模式的共同經(jīng)驗(yàn)是:政府主導(dǎo)、社會參與, 規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn), 產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經(jīng)營。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的6個著力點(diǎn)是:著力機(jī)制創(chuàng)新, 關(guān)鍵是激活內(nèi)力, 建構(gòu)群眾參與機(jī)制, 重在改善公共服務(wù), 不斷提升內(nèi)涵, 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[51]。
從已有的研究來看, 大部分相關(guān)案例研究基本上是描述型分析, 解釋型、探索型案例分析很少。同時, 只對單一發(fā)展模式進(jìn)行分析, 缺乏對典型經(jīng)驗(yàn)的比較分析。
三、政策探索:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的體制與機(jī)制創(chuàng)新
體制機(jī)制創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動要建立“政府指導(dǎo)、目標(biāo)引導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、科技幫扶、項(xiàng)目帶動、多方參與”的工作機(jī)制[52], 形成政府推動、農(nóng)民主體、企業(yè)和社團(tuán)等社會力量共同參與的格局與機(jī)制[53]。
安吉模式強(qiáng)調(diào)要建立四個方面的工作機(jī)制:“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的投入機(jī)制, “整體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的建設(shè)機(jī)制, “三級負(fù)責(zé)、以村為主、人人參與”的管理機(jī)制以及“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、一村一品、打造精品”的發(fā)展機(jī)制。其制度政策創(chuàng)新表現(xiàn)為:大力整合支農(nóng)項(xiàng)目、實(shí)行財政以獎代補(bǔ)政策、建立專項(xiàng)考核獎勵基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建村制訂配套獎勵補(bǔ)助政策[54]。其體制機(jī)制創(chuàng)新表現(xiàn)為:建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)體制;建立分類定位、激勵為主的考核評價機(jī)制;創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展要素保障機(jī)制;[55]另外, 有學(xué)者認(rèn)為相關(guān)創(chuàng)新還表現(xiàn)在聘請專家擔(dān)任顧問、創(chuàng)新整合涉農(nóng)惠農(nóng)的相關(guān)政策、創(chuàng)新落實(shí)激勵為主的配套機(jī)制、啟動上下聯(lián)動的共建機(jī)制和推行部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對幫扶機(jī)制等方面[56]。
臨安模式在“綠色家園、富麗山村”建設(shè)中探索形成了五個方面的工作機(jī)制:一是籌集各級各方的資金投入, 創(chuàng)新了項(xiàng)目整合機(jī)制;二是形成以獎代補(bǔ)制、淘汰制、獎勵制和跟蹤復(fù)評制等財政獎補(bǔ)制度, 創(chuàng)新了財政獎補(bǔ)機(jī)制;三是組建新農(nóng)村建設(shè)有限公司這一融資平臺, 創(chuàng)新了融資貸款機(jī)制;四是探索形成規(guī)劃設(shè)計的PK制, 創(chuàng)新了規(guī)劃設(shè)計機(jī)制;五是實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門結(jié)對領(lǐng)辦制度、新農(nóng)村建設(shè) (重點(diǎn)村) 財務(wù)監(jiān)督管理制度、建設(shè)工程監(jiān)理制度, 創(chuàng)新了服務(wù)監(jiān)管機(jī)制[57]。
湖州模式在“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”建設(shè)中探索創(chuàng)新、著力建立健全“六大機(jī)制”:“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方參與”的推進(jìn)機(jī)制, “產(chǎn)業(yè)為先、民生為本、基礎(chǔ)為重”的發(fā)展機(jī)制, “全域規(guī)劃、示范帶動、以點(diǎn)擴(kuò)面”的建設(shè)機(jī)制, “試點(diǎn)創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、改革推動”的動力機(jī)制, “財政引導(dǎo)、多元籌措、市場運(yùn)作”的投入機(jī)制以及“明確目標(biāo)、強(qiáng)化考核、鼓勵先進(jìn)”的激勵機(jī)制[58]。
寧國模式在美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)中的體制機(jī)制創(chuàng)新的主要體現(xiàn)是: (1) 推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革; (2) 完善政治建設(shè)機(jī)制, 增強(qiáng)人民參與權(quán)利; (3) 積極探索建立資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制; (4) 不斷推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革; (5) 積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合; (6) 實(shí)行優(yōu)秀人才獎勵機(jī)制[59]。
總體上看, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的政策研究大多是實(shí)然層面的描述, 主要是分析和歸納實(shí)踐中的相關(guān)政策及體制機(jī)制創(chuàng)新, 應(yīng)然層面的分析很少, 有一定理論分析深度的文獻(xiàn)更少。
四、總結(jié)性評論及研究展望
(一) 對現(xiàn)有相關(guān)研究的評論
總的來說, 目前關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究整體上還比較碎片化、零散化, 還處于向社會大眾宣傳、主要由非學(xué)者來分析和評介的泛化研究階段, 尚未形成一個成熟、完整的理論體系, 主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
第一, 有一定理論深度的成果少。截至2013年12月31日, 在中國知網(wǎng)上查找篇名中包括“美麗鄉(xiāng)村”字段的文獻(xiàn)僅1425篇[60], 其中, 2/3為報紙文章, 期刊文獻(xiàn)僅369篇, 且這其中約六成是在2013年出版的, 而發(fā)表在核心期刊的文獻(xiàn)僅33篇, 發(fā)表在SCI、EI、CSSCI來源期刊上的有效相關(guān)文獻(xiàn)僅6篇。以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為研究主題的著作也僅十來本。整體上看, 相關(guān)研究缺乏對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面而成體系的論述。
第二, 相關(guān)成果的學(xué)術(shù)性整體不足。相關(guān)成果的作者包括學(xué)者[61]和官員兩個群體, 黨校學(xué)者、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo) (包括市<縣>領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市<縣>相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)) 及工作人員是主要的作者群體。他們主要進(jìn)行的是政策宣講和文件解讀, 相關(guān)研究的學(xué)術(shù)性不足。
第三, 案例地區(qū)集中和案例分析方法單一。在上述369篇期刊文獻(xiàn)中, 有2/3以上的文獻(xiàn)以浙江省或其所屬市、縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐為案例, 有近23% (84篇) 的文獻(xiàn)以安吉縣為案例。而且, 大多都是描述性分析, 解釋型案例分析、探索型案例分析較少, 也缺乏對典型經(jīng)驗(yàn)的比較, 更缺乏在案例分析基礎(chǔ)上的對一般化抽象規(guī)律的探索。
第四, 研究視角和主體立場還比較單一。從學(xué)科視角看, 文獻(xiàn)多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)或生態(tài)學(xué)等單一學(xué)科視角出發(fā)來研究, 缺乏多學(xué)科綜合視角的分析。從主體立場看, 文獻(xiàn)中的有關(guān)觀點(diǎn)多是站在政府和學(xué)者的立場上提出來的, 缺乏基于農(nóng)民視角和市民視角的研究。在關(guān)乎家鄉(xiāng)發(fā)展和自身利益的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中, 農(nóng)民是建設(shè)主體和最終受益者, 市民是要爭取的力量和鄉(xiāng)村旅游的主要消費(fèi)者。只有了解他們對美麗鄉(xiāng)村的認(rèn)識和期盼, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正改善農(nóng)民的福利;只有了解他們的參與意愿及其影響因素, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能在充分調(diào)動他們參與積極性的基礎(chǔ)上得到持續(xù)推進(jìn)。
(二) 研究展望
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的問題和現(xiàn)有相關(guān)研究的不足, 筆者認(rèn)為, 有以下幾個方面的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步著重展開分析。
1. 理論研究方面
第一, 厘定基本概念。什么是“美麗鄉(xiāng)村”?什么是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”?其目標(biāo)是什么?其核心是什么?用哪些指標(biāo)來衡量?目前一些研究雖然給出了一些觀點(diǎn), 但基本上沒有涉及其內(nèi)在的本質(zhì)屬性。人與自然的關(guān)系是自然界最基本的關(guān)系。對美麗鄉(xiāng)村的研究應(yīng)從這一基本關(guān)系的視角來切入, 強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧, 體現(xiàn)人類對自然的回饋、對自然的生態(tài)修復(fù)。美麗鄉(xiāng)村不應(yīng)只是自然的結(jié)果, 更應(yīng)該是建設(shè)的結(jié)果。對“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的界定要明確美麗鄉(xiāng)村還有多少要建設(shè)的內(nèi)容, 哪些內(nèi)容最能體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心。同時, 有關(guān)概念界定和指標(biāo)選取應(yīng)建立在深入的理論探討和對相關(guān)微觀主體特別是農(nóng)民的充分調(diào)查 (內(nèi)容包括需求、期望、認(rèn)識和態(tài)度等) 基礎(chǔ)上。
第二, 梳理內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。最初的鄉(xiāng)村建設(shè)從哪里開始的?有哪些階段?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正處在哪個發(fā)展階段?也就是說, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否是內(nèi)生的而不僅僅是政治家提出來的一個理念?是否是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們需求層次上升的必然結(jié)果?是否是一個客觀的歷史發(fā)展過程?這就有必要梳理鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律, 分析中國和其他國家或地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的各個發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間的對應(yīng)關(guān)系, 探尋其一般化規(guī)律。
第三, 理清生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)之間的相互作用機(jī)理。一些學(xué)者從生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧角度來界定美麗鄉(xiāng)村, 但沒有對這三個系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系展開深入的理論分析。而理清三個系統(tǒng)之間的相互作用機(jī)理是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)。相關(guān)研究要特別關(guān)注三個系統(tǒng)自洽性基礎(chǔ)上的互洽性, 從時、空、量、構(gòu)、序五方面展開分析。
2. 案例研究方面
第一, 對不同區(qū)域以及不同類型鄉(xiāng)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐展開深入的案例分析并抽象出一般化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。由于各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)度不一, 目前的相關(guān)案例研究更多地關(guān)注浙江省及其所屬的市 (縣) , 側(cè)重分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式, 對其他地區(qū)、其他類型鄉(xiāng)村的建設(shè)模式研究得少。隨著各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn), 學(xué)界需特別加強(qiáng)對不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)模式的研究, 并對不同類型的鄉(xiāng)村分別抽象出具有一般性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
第二, 加強(qiáng)對典型案例的比較分析并從中抽象出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一般性規(guī)律。目前相關(guān)研究缺乏對眾多案例中共同經(jīng)驗(yàn)和普遍性問題的比較和歸納。而要抽象出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一般性規(guī)律, 除要求案例要足夠多、案例地區(qū)要足夠典型外, 更需要加強(qiáng)對各個典型案例地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題的比較分析。
第三, 側(cè)重于就案例地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的某些特色和重點(diǎn)展開深入分析。目前大部分的相關(guān)案例研究都試圖全面、寬泛地介紹某一案例地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況, 沒能突出其中的特色和重點(diǎn)。在農(nóng)村資源可持續(xù)利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型等方面, 案例地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些特色?應(yīng)就其中的重點(diǎn)展開深入分析并進(jìn)行理論升華, 并嘗試運(yùn)用新的視角、假設(shè)、觀點(diǎn)和方法來解析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐, 進(jìn)而形成理論創(chuàng)新。
第四, 強(qiáng)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展的評價研究。目前分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展的文獻(xiàn)很少, 且一般是定性的簡要分析。學(xué)界需強(qiáng)化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的評價研究, 加強(qiáng)對評價指標(biāo)體系、評價內(nèi)容、評估工具等的理論和經(jīng)驗(yàn)分析, 以便為各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核和評價實(shí)踐提供依據(jù)和參考。
3. 政策研究方面
第一, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制性問題。什么樣的體制有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性并發(fā)揮全社會的合力?如何建立政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、鄉(xiāng)村基層組織為中心、社會多元主體參與的多元共治體制?如何構(gòu)建多元化的投入體制和有效的管理體制?
第二, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制性問題。應(yīng)如何創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動力機(jī)制和激勵機(jī)制?如何建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好運(yùn)行機(jī)制?如何完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制?如何建立起有效的監(jiān)督考核機(jī)制?應(yīng)建立起什么樣的保障機(jī)制?對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村, 應(yīng)建立什么樣的示范帶動機(jī)制以更好地發(fā)揮其示范作用?對于已建成的美麗鄉(xiāng)村社區(qū), 應(yīng)建立什么樣的長效治理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展?
第三, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性問題。實(shí)踐中推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策包括哪些?理論上還應(yīng)包括哪些?應(yīng)選擇哪些政策工具?管制類、信息類、市場類、自愿類等政策工具在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的適用范圍分別是什么?
當(dāng)然, 對新主題的研究總有一個由淺入深、由具體到抽象的發(fā)展過程。隨著對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的逐漸重視和相關(guān)實(shí)踐的推進(jìn), 相關(guān)研究一定會更具有系統(tǒng)性和深度。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》 2014(6)
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