習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。做好脫貧攻堅(jiān)工作與干其他任何事情一樣，必須遵循事物內(nèi)在的規(guī)律和法則。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)質(zhì)上是基于客觀規(guī)律上的科學(xué)扶貧、科學(xué)脫貧。因此，要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度、善用辯證思維，注重研究與把握脫貧攻堅(jiān)工作中的多種“科學(xué)效應(yīng)”，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，從而確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，增強(qiáng)扶貧效益
乘數(shù)效應(yīng)，指一個(gè)變量的增加會(huì)以倍增方式引起最終量的變化。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，必須改變單純依靠“輸血”的做法，瞄準(zhǔn)“造血”做“乘法”，增強(qiáng)扶貧效益。一要提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“治本之策”，加大特色種養(yǎng)業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。二要扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)脫貧，創(chuàng)新“就業(yè)扶貧驛站”載體建設(shè)，為扶貧車間、電商服務(wù)中心等提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，為貧困勞動(dòng)者就業(yè)提供精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。三要大力推進(jìn)金融扶貧，著重為貧困戶脫貧輸“金”活“血”，解決扶貧小額信貸不到位的突出短板，確保“貸得到、用得好、還得上、穩(wěn)脫貧”。
放大“協(xié)同效應(yīng)”，凝聚攻堅(jiān)合力
所謂協(xié)同，是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體一致完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持綜合扶貧、持續(xù)扶貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，讓有為政府、有效市場(chǎng)、有愛(ài)社會(huì)協(xié)同發(fā)力，凝聚強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。一要強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧。全面落實(shí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政扶貧資金投入力度，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)、任務(wù)責(zé)任實(shí)、資金保障實(shí)。二是強(qiáng)化行業(yè)扶貧。圍繞脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，確定各工程牽頭部門，各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功。三要強(qiáng)化社會(huì)扶貧。推進(jìn)省內(nèi)縣域結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保落實(shí)扶貧責(zé)任；鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，打造扶貧公益品牌。
用活“頭羊效應(yīng)”，強(qiáng)化示范帶動(dòng)
“羊群”作為一個(gè)松散的組織，“領(lǐng)頭羊”不可或缺，其重要性不言而喻，這就是“頭羊效應(yīng)”。加快脫貧攻堅(jiān)步伐，必須用好用活“頭羊效應(yīng)”，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。一要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。“村民富不富，關(guān)鍵看支部”，要把選好配強(qiáng)村“兩委”班子作為重要任務(wù)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。發(fā)揮駐村工作隊(duì)特別是貧困村“第一書記”的作用，讓每位駐村工作隊(duì)員沉得下去、住得下來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有作用。二要加強(qiáng)能人引導(dǎo)。注重培育一批政治思想好、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、引領(lǐng)作用大的致富能人，輻射帶動(dòng)周邊貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。三要加強(qiáng)典型引路。組織不等不靠、自力更生奔小康的脫貧典型現(xiàn)身說(shuō)法、傳經(jīng)送寶，起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的作用。
化解“懸崖效應(yīng)”，打好“政策補(bǔ)丁”
懸崖效應(yīng)是指事物在變化的臨界點(diǎn)(線)階段或范圍所發(fā)生的變化特征和結(jié)果，即由量變突破“度”引起質(zhì)變。在脫貧政策的執(zhí)行中，要把握好尺度，努力化解政策的“懸崖效應(yīng)”，打好“政策補(bǔ)丁”，防止出現(xiàn)政策“鴻溝”、產(chǎn)生新的不公平。首先要齊頭并進(jìn)推進(jìn)貧困村與非貧困村脫貧攻堅(jiān)。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，貧困村的脫貧攻堅(jiān)成效明顯，余下近80%的貧困人口分布在非貧困村，但脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)、資金安排、項(xiàng)目布局仍明顯傾向于貧困村，對(duì)非貧困村的貧困人口卻關(guān)注較少。改變這一狀況就要在對(duì)各類貧困村“下藥”治貧時(shí)，也要兼顧非貧困村的查漏補(bǔ)缺，讓他們共享“陽(yáng)光雨露”。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧與邊緣貧困戶脫貧“雙軌并行、穩(wěn)步到站”。目前的扶貧政策項(xiàng)目大多向建檔立卡戶傾斜，這固然無(wú)可厚非，但一些因病、因殘致貧卻未被納入建檔立卡戶的邊緣戶，也渴望能得到幫助。要把對(duì)邊緣戶扶貧解困提上議事日程，通過(guò)點(diǎn)滴幫助，讓他們感受溫暖，重拾生活信心。
避免“木桶效應(yīng)”，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)“短板”
木桶效應(yīng)告訴我們，一只桶盛水的多少恰恰取決于桶壁上最短的那塊，也稱為短板效應(yīng)。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將著力點(diǎn)放在補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)“短板”上，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益同步提升的扶貧開(kāi)發(fā)新路。一要聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。把深度貧困縣、深度貧困村的脫貧攻堅(jiān)作為“重中之重”，加大各方支持和幫扶力度，把新增資金、項(xiàng)目、措施重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)，將深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)特惠政策落實(shí)到位，堅(jiān)決打好“硬仗中的硬仗”。二是著力提升基層基本公共服務(wù)水平。圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、住房等基本公共服務(wù)，謀劃建設(shè)項(xiàng)目，安排建設(shè)任務(wù)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。以實(shí)施貧困村提升工程為抓手，著力解決貧困村基層組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問(wèn)題。重視解決貧困地區(qū)吃水難、行路難、用電照明難等突出問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，加快貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，重視貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
克服“邊際效應(yīng)”，強(qiáng)化資金管理
邊際效應(yīng)又稱邊際遞減效應(yīng)，主要是指在其他投入固定不變時(shí)，連續(xù)增加某一種投入，所新增的產(chǎn)出呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。當(dāng)前，雖然全省扶貧面不斷收窄，但扶貧邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，即每單位扶貧資金所帶來(lái)的貧困人口的減少、貧困發(fā)生率的下降呈現(xiàn)減緩的趨勢(shì)，扶貧任務(wù)日益艱巨。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，要狠抓資金項(xiàng)目管理這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)資金精準(zhǔn)使用情況的考核，努力向強(qiáng)化資金管理要效益，切實(shí)克服扶貧資金“邊際遞減效應(yīng)”。一要精準(zhǔn)使用。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度減貧目標(biāo)任務(wù)，擇優(yōu)選定項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”程序，自下而上確定扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)立項(xiàng)，用最短的時(shí)間健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，更好地精準(zhǔn)使用扶貧資金。二要高效使用。圍繞貧困戶“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)資金、安排項(xiàng)目，確保扶貧資金直接到村到戶，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金投放和使用效益。三要規(guī)范使用。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用管理相關(guān)規(guī)定，明確脫貧攻堅(jiān)工作的“底線”“紅線”“高壓線”，使干部在脫貧攻堅(jiān)中知敬畏、存戒懼、守底線、盡職責(zé)。
運(yùn)用“波紋效應(yīng)”，營(yíng)造良好氛圍
波紋效應(yīng)是一種物理學(xué)現(xiàn)象，就像把一塊石子投到水里，平靜的水面濺起波紋，一圈圈地?cái)U(kuò)散。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，要注重運(yùn)用“波紋效應(yīng)”，加強(qiáng)宣傳，因勢(shì)利導(dǎo)，傳遞脫貧攻堅(jiān)的正能量，激蕩波峰迭起的強(qiáng)勁效應(yīng)。比如，廣泛宣傳扶貧干部在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的示范帶動(dòng)作用，以良好的用人導(dǎo)向形成干事創(chuàng)業(yè)氛圍，從而形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，為精準(zhǔn)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。再如，注重發(fā)掘、總結(jié)基層一線的創(chuàng)新做法，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型事跡，形成一批推得出、打得響、可復(fù)制的扶貧模式和扶貧品牌。注重探索更多創(chuàng)新思路和舉措，爭(zhēng)取將更多如光伏扶貧、健康脫貧一樣的安徽經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)。
(作者單位：安徽省扶貧辦)
本文原載于《安徽日?qǐng)?bào)》（理論版） 2017-11-28
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