——對山東省平度市發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考
摘要：基于對山東平度市的調(diào)研,分析了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要模式,提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要引擎,也是促進農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),要注意通過轉(zhuǎn)型改造挖掘傳統(tǒng)組織資源的創(chuàng)新潛力,引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)完善分工協(xié)作、優(yōu)勢互補關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干對策建議:促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級,明確實行對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)支持政策;加快農(nóng)業(yè)公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長機制建設(shè),改革、完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的運行機制;創(chuàng)新對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的支持政策,完善對龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的激勵機制。
近年來, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展, 成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最引人矚目的現(xiàn)象之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的組成部分, 成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。山東省平度市發(fā)展高端特色名牌農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗, 很好地說明了這一點。那么, 平度市是如何通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 促進高端特色名牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的?平度案例對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以得出哪些啟示?應(yīng)該怎樣促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?帶著這些問題, 2010年我們對平度市進行了專門調(diào)查。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn), 當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 在總體上呈現(xiàn)多元化格局;走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 應(yīng)該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略引擎!在相當(dāng)長的時期內(nèi), 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 應(yīng)該堅持多管齊下、優(yōu)勢互補, 加強對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持。
一、平度市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
平度市位居膠東半島西部, 隸屬山東青島市, 總面積3167平方公里, 是山東省面積最大的縣級市。2009年, 全市年末常住人口138.11萬人, 戶籍人口137.58萬人, 耕地面積238萬畝;實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值460.25億元, 按可比價格計算, 較上年增長13.2%;其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占14.0%、50.6%和35.4%。全市地形呈現(xiàn)東北高、西南低的態(tài)勢, 從東北向西南形成低山丘陵、傾斜平原和洼地三大地貌類型。全市常年種植糧食面積157萬畝, 花生51.3萬畝, 蔬菜51.9萬畝, 果品10.8萬畝。2009年, 全市糧食、花生、蔬菜 (不含果用瓜) 、水果總產(chǎn)量分別達到147.9萬噸、16.6萬噸、218.1萬噸和32.1萬噸, 分別較上年增長6.1%、減少1.9%、增長0.5%和5.6%;全市肉類總產(chǎn)量18.9萬噸, 較上年增長11.2%;牛、羊奶總產(chǎn)量2.3萬噸, 較上年增長31.9%;禽蛋總產(chǎn)量3.7萬噸, 較上年下降1.2%;全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.1萬噸, 與上年基本持平。
近年來, 平度市瞄準(zhǔn)發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)的方向, 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 取得了良好的成效。全市已初步形成了平南優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、平北生態(tài)果品生產(chǎn)區(qū)、平東優(yōu)質(zhì)出口蔬菜生產(chǎn)區(qū)、平西畜牧養(yǎng)殖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局, 涌現(xiàn)出仁兆蔬菜、大澤山葡萄等“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)10余個, 許家蠶桑、大黃埠西紅柿等“一村一品”專業(yè)村200多個, 成為全國糧食生產(chǎn)先進縣、山東省超級產(chǎn)糧大縣、山東省產(chǎn)油大縣, 建成優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)、生態(tài)果品示范區(qū)。近年來, 全市在推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)方面取得了顯著進展。到2009年底, 全市已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)140多個, 擁有通過國家級認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品50個、綠色食品23個、有機食品9個, “馬家溝”芹菜被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo), “馬家溝”、“大黃埠”商標(biāo)入選“全國最具市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)”, “大澤山”商標(biāo)入選“全國最具市場競爭力的地理標(biāo)志”, 已有4種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護認(rèn)證, 成為全省擁有國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品最多的縣級市, 進入“中國商標(biāo)發(fā)展百強縣”行列。
高端特色品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 有效帶動了農(nóng)產(chǎn)品價格的提高、農(nóng)業(yè)競爭力的成長和農(nóng)民收入水平的提高。2002年, 農(nóng)民種植芹菜畝收入2000元左右。2003年經(jīng)過品牌打造, 馬家溝芹菜不僅通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證, 還先后獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、全國60件最具市場競爭力農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。到2009年, 農(nóng)民種植芹菜的畝收入已達15000元左右。在2009年大澤山葡萄節(jié)期間, 曾獲全國優(yōu)質(zhì)葡萄擂臺賽“最甜葡萄狀元獎”的金手指葡萄, 每斤價格高達268元, 是一般品種葡萄價格的100多倍。2009年, 全市農(nóng)民人均純收入8850元, 較上年增長8.8%, 農(nóng)民人均純收入高出全國平均水平71.7%。
二、平度市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要模式
(一) 依托政府部門和涉農(nóng)站所, 開展面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)
政府部門和涉農(nóng)站所面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開展的公共服務(wù), 基本上屬于普惠式、公益性服務(wù)。如由平度市政府承辦的江北農(nóng)業(yè)技術(shù)市場, 按照“市場+基地”的模式運作, 已成為推進農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)交易的重要平臺。平度市農(nóng)業(yè)局通過資源整合, 開通了江北 (平度) 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng), 全方位提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。依托植保站, 平度市按照“綠色植保、公共植?！钡姆结? 實施綠卡行動計劃、有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)、病蟲害預(yù)測預(yù)報、植物檢疫、病蟲害鼠害防治技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、送科技下鄉(xiāng)等, 提供農(nóng)業(yè)病蟲害防治技術(shù)服務(wù), 示范推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范 (GAP) 等。依托環(huán)能站, 在全市范圍內(nèi)加強對資源及廢棄物的綜合利用, 推廣能源轉(zhuǎn)換新技術(shù)和資源化利用新技術(shù), 建立農(nóng)村戶用沼氣、中小型沼氣工程、“四位一體”的沼氣大棚和農(nóng)村戶用沼氣服務(wù)網(wǎng)點。依托市土肥站, 提供測土配方施肥及相關(guān)信息服務(wù)。依托市種子站, 提供農(nóng)產(chǎn)品重點品種選育服務(wù)、農(nóng)作物新品種示范推廣服務(wù), 引導(dǎo)企業(yè)加強大田良種繁育基地建設(shè)。在市農(nóng)技站的帶動下, 市內(nèi)鎮(zhèn)級成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心, 村級成立了農(nóng)技服務(wù)組, 為發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)。市內(nèi)還開展了“科技人員聯(lián)系種養(yǎng)大戶”等科技推廣活動, 形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶, 以示范戶為核心, 連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。此外, 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站可就農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、重金屬和亞硝酸鹽含量等提供檢測服務(wù), 已通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的實驗室計量認(rèn)證, 形成了對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、銷售及產(chǎn)地環(huán)境等從田間到餐桌的全面監(jiān)控能力。
此外, 平度市依托政府部門和涉農(nóng)站所, 面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開展的公共服務(wù)還表現(xiàn)為: (1) 舉辦農(nóng)業(yè)四季節(jié)慶活動, 如春天的云山大櫻桃節(jié)、夏天的明村西瓜節(jié)、秋天的大澤山葡萄節(jié)和冬天的馬家溝芹菜節(jié)。這些節(jié)慶活動為擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和附加值, 提供了良好的支撐平臺。 (2) 引導(dǎo)和組織申報農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證, 借此加強對農(nóng)產(chǎn)品的市場推介, 增強對高端農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓能力。
(二) 依托郵政部門和供銷社的資源優(yōu)勢, 加強農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品配送和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
近年來, 平度市郵政局積極利用自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信譽品牌優(yōu)勢, 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政物流配送中心和村級“三農(nóng)服務(wù)站”建設(shè);按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算的要求, 引導(dǎo)其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。到2010年6月, 全市已設(shè)立32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心和560個村級“三農(nóng)服務(wù)站”, 形成了郵政物流遍布城鄉(xiāng)、覆蓋全市的“市——鎮(zhèn)——村”三級連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。平度市郵政局還注意引入連鎖加盟的理念, 選擇村莊有威信、會經(jīng)營、素質(zhì)高、農(nóng)技推廣意識強的農(nóng)民進行培訓(xùn), 作為“三農(nóng)服務(wù)站”的站長人選, 推動郵政服務(wù)觸角延伸;鼓勵郵政“三農(nóng)服務(wù)站”與農(nóng)民專業(yè)合作組織對接。平度市郵政局還主動同科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門合作, 努力打造“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技服務(wù)”的新型農(nóng)村物流模式。郵政部門成立的“三農(nóng)”服務(wù)辦公室, 聘請技術(shù)顧問和科技專家, 通過集中培訓(xùn)、專家坐診、遠(yuǎn)程診斷、現(xiàn)場服務(wù)、開通熱線等方式, 開展科技服務(wù), 支撐分銷配送業(yè)務(wù)的發(fā)展。在推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的同時, 平度市郵政部門還積極推進優(yōu)質(zhì)、高端農(nóng)副產(chǎn)品進城, 將通過有關(guān)部門認(rèn)證的綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品納入放心農(nóng)產(chǎn)品大網(wǎng), 從農(nóng)村直接配送到城市, 送給城市消費者和深加工企業(yè), 形成城鄉(xiāng)雙向郵政物流快車道, 從農(nóng)資和市場兩方面, 為發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)提供“雙保險”。
從2006年開始, 平度市供銷社就大力推進農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 以平度供銷社農(nóng)資公司和平度市宏業(yè)農(nóng)資公司為龍頭, 建立了兩個農(nóng)資配送中心。按照投資自建和整合社會資源發(fā)展加盟的方式, 在鎮(zhèn)、村兩級建立了800多個農(nóng)資連鎖店。通過龍頭企業(yè)發(fā)展總經(jīng)銷、總代理, 統(tǒng)一購進名優(yōu)農(nóng)資商品, 嚴(yán)把農(nóng)資進貨質(zhì)量關(guān), 由配送中心統(tǒng)一配送到連鎖店, 再由連鎖店直接與農(nóng)民對接, 形成統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的連鎖體系, 保證農(nóng)民用上放心肥、放心藥。目前, 供銷社已與省內(nèi)外近百家名牌農(nóng)資廠家建立了穩(wěn)固的總經(jīng)銷、總代理關(guān)系。
(三) 依托產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)機批發(fā)市場等, 帶動農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、營銷大戶和農(nóng)機服務(wù)主體迅速崛起
近年來, 平度市積極加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)機市場建設(shè), 先后培育成何家店花生、南村蔬菜、城區(qū)果品、明村西瓜等較大規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場11家。通過支持市場升級改造, 促使部分產(chǎn)地批發(fā)市場達到設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范, 成為在周邊地區(qū)乃至全國有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場, 有效支撐了高端特色品牌農(nóng)業(yè)的市場拓展。如近年來平度市南村鎮(zhèn)依托良好的地理區(qū)位條件, 以無公害蔬菜示范園為依托, 瞄準(zhǔn)高科技、高效益、產(chǎn)業(yè)化的方向, 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。該村建設(shè)的南村蔬菜批發(fā)市場, 已成為全國最大的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場之一, 成為農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場和全國蔬菜批發(fā)市場五十強, 產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到全國20多個大中城市并出口到10多個國家。南村蔬菜批發(fā)市場還建成了包括電子監(jiān)控、質(zhì)量檢測和電子結(jié)算“三中心”的市場管理系統(tǒng), 實施了市場準(zhǔn)入制度和蔬菜質(zhì)量追溯制度, 有效地發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)功能, 帶動了周邊50公里以內(nèi)100多萬農(nóng)民種菜, 使蔬菜收入成為農(nóng)民增收的主要增長點。蓼蘭鎮(zhèn)依托何家店花生專業(yè)批發(fā)市場、平南綜合貿(mào)易市場和木材市場, 成為平度市重要的農(nóng)副產(chǎn)品和木材購銷中心。何家店花生專業(yè)市場集花生收購、加工、銷售于一體, 是全國最大的花生專業(yè)批發(fā)市場之一, 促進了本地花生的出口貿(mào)易, 也吸引了一批外資企業(yè)加入。目前, 該市場已經(jīng)實現(xiàn)了由原料型向加工型的轉(zhuǎn)變, 其花生加工也由脫殼、篩選加工轉(zhuǎn)向深加工。2009年實現(xiàn)購銷總量22萬噸, 購銷總額15億元以上。
產(chǎn)地批發(fā)市場的建設(shè), 有效帶動了全市經(jīng)紀(jì)人隊伍的迅速壯大和營銷大戶的迅速崛起, 為發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)提供了重要支撐。全市已形成農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和運銷大戶2200多人 (戶) 。在何家店花生專業(yè)市場的帶動下, 周邊已有60多個村莊4000多個農(nóng)戶常年從事花生購銷業(yè)務(wù), 從業(yè)人員達8000多人, 年收入5000多萬元;市場上從事花生經(jīng)營的固定業(yè)戶已達150多個, 市場周邊從事花生脫殼加工的專業(yè)戶已達140多個, 年收入300多萬元, 僅從事花生分選的固定工就達3000多人, 裝卸工110人;圍繞市場服務(wù)的個體工商戶已達100多個。南村蔬菜批發(fā)市場還帶動了2000多戶從事冷藏、運輸、飲食服務(wù)業(yè)及包裝用品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 吸引了5000多農(nóng)民進入市場從事裝卸、包裝、加工等經(jīng)營活動。在經(jīng)紀(jì)人隊伍迅速壯大的同時, 市政府積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成立規(guī)范運作的企業(yè)組織, 推動經(jīng)紀(jì)人由個體分散營銷向聯(lián)合開拓市場轉(zhuǎn)變。
與此同時, 2001年成立的平度農(nóng)機市場, 逐步由以銷售服務(wù)為主轉(zhuǎn)向集生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體。入市廠商已由開業(yè)初期的100余家, 發(fā)展到目前的200余家, 成為山東半島地區(qū)最有影響力的有形農(nóng)機市場之一。該市場集經(jīng)營各種農(nóng)用車、農(nóng)牧業(yè)機械、礦山工程機械以及各種配件于一體, 批零兼營。市場銷售已拓展到江蘇、遼寧等地, 覆蓋整個膠東半島, 年交易額近8億元, 位居全省同類市場前列。近年來, 平度農(nóng)機市場在引進經(jīng)銷商的同時, 加大了對售后服務(wù)工作的引進力度, 已引進建立了常柴、東風(fēng)等大型農(nóng)機售后服務(wù)站, 方便廣大農(nóng)民或農(nóng)機戶。該市場已先后被評為全國十大農(nóng)機市場、全國農(nóng)機流通杰出貢獻單位、全國農(nóng)機行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、中國名牌市場等。平度農(nóng)機市場的運行, 不僅顯著帶動了農(nóng)民購機熱情的高漲和全市農(nóng)機化水平的提高, 還為發(fā)展跨區(qū)作業(yè)促進農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。到2009年底, 全市農(nóng)機總動力已達277.6萬千瓦, 較上年增長3.2%;農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到78.8%。同年, 全市購機總額達到3100萬元, 帶動農(nóng)民投資2160萬元。2008年初由5名農(nóng)機大戶發(fā)起成立的青島寶進農(nóng)機專業(yè)合作社, 已擁有社員185名, 可滿足農(nóng)業(yè)耕、種、收一條龍的全程服務(wù)需求。自成立以來, 已實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)純收入900余萬元。
(四) 依托龍頭企業(yè), 形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部拉動和植入效應(yīng)
近年來, 平度市堅持把發(fā)展龍頭企業(yè)作為發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)的突破口, 按照外引內(nèi)育的方式, 不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。到2010年6月, 全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達160多家, 其中有7家被評為青島市、山東省重點龍頭企業(yè)。隨著龍頭企業(yè)的成長及其參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高, 龍頭企業(yè)對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外部拉動和植入效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。如青島天祥食品有限公司作為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè), 年加工農(nóng)產(chǎn)品14.5萬噸, 帶動農(nóng)戶13.6萬戶, 2009年實現(xiàn)銷售收入7.58億元, 實現(xiàn)利潤3094萬元。該公司通過農(nóng)產(chǎn)品收購和加工, 帶動了600余輛夫妻車農(nóng)閑時搞農(nóng)產(chǎn)品收購, 每年每輛車可獲收入3萬余元。該公司的辣椒去蒂摘把、花生米的分級挑選, 每年可安置閑散勞動力1200余人, 帶動人均增收4000元。
許多龍頭企業(yè)把創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 作為加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的重要舉措, 為農(nóng)產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定和可靠的原料保證。如集種雞養(yǎng)殖、孵化、商品雞養(yǎng)殖、屠宰加工及調(diào)理品熟食品加工于一體的三統(tǒng)萬福食品有限公司, 在經(jīng)營過程中實行統(tǒng)一供應(yīng)禽苗、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一供應(yīng)藥品、統(tǒng)一收購?fù)涝? 無償為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)。該公司在與大型養(yǎng)殖場的合作中, 還以合同為基礎(chǔ), 為養(yǎng)殖場提供貸款擔(dān)保。青島六和集團利用其渠道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和技術(shù)服務(wù)力量, 為養(yǎng)殖戶提供雞舍選址、土建工程、消毒防疫等技術(shù)指導(dǎo), 以及種苗、飼料、獸藥、冷藏回收等方面的系列化服務(wù)。
(五) 依托農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會, 形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在擴張能力
到2010年6月, 全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達842個, 社員13080戶, 出資額2628萬元, 帶動相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民5.8萬余戶。平度市為促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展, 除加強對合作社發(fā)展的政策支持和宣傳、培訓(xùn)活動外, 還積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示交易會, 或與大型連鎖超市合作;并在民主管理機制、利益連結(jié)機制和自律機制等方面, 引導(dǎo)合作社加強規(guī)范建設(shè);按照試點示范、典型引路的原則, 引導(dǎo)合作社加強自身建設(shè), 增強其面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供生產(chǎn)性服務(wù)的能力。目前, 許多農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的多數(shù)環(huán)節(jié), 在科技服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、良種引進和培育、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場拓展和建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系等方面, 作用尤其突出, 成為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的重要載體。如集蘋果種植、加工、儲藏、銷售于一體的青島市舊店果品專業(yè)合作社, 已投資1000萬元建成8000噸的果品冷藏保鮮庫, 還準(zhǔn)備再建一座5000噸的果品冷藏保鮮庫, 為農(nóng)民提供代儲代藏服務(wù)。該合作社還準(zhǔn)備建設(shè)企業(yè)化運作的舊店果品批發(fā)市場。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展, 不僅有效地促進了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風(fēng)險, 還顯著帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴張、農(nóng)業(yè)科技水平的提高和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 有效解決了農(nóng)民一家一戶想解決而難以解決或難以經(jīng)濟有效地解決的問題, 有效支撐了高端特色品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有66家注冊了商標(biāo), 51家獲得了無公害產(chǎn)地認(rèn)定、無公害產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機食品認(rèn)證。
(六) 以需求為導(dǎo)向、改革為動力, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或非營利機構(gòu)脫穎而出
如總投資5000萬元的青島天地園育苗有限公司, 實際上是一個集生產(chǎn)、銷售、病蟲害防治、田間技術(shù)指導(dǎo)、電腦遠(yuǎn)程診斷于一體的綜合型服務(wù)企業(yè)。該公司年生產(chǎn)各種優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜種苗1800萬株, 經(jīng)銷化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品1000余種, 實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元, 利潤600萬元。主要從事種子經(jīng)銷的金華元種業(yè)公司、主要從事農(nóng)機經(jīng)銷和維修服務(wù)的青島德天農(nóng)機有限公司, 以及馬家溝芹菜研究所、馬家溝芹菜銷售有限公司和諸多農(nóng)資經(jīng)營企業(yè), 均屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或非營利機構(gòu)。
三、平度市對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干啟示
(一) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要引擎, 也是促進農(nóng)民增收的重要途徑
從前文分析可見, 近年來平度市發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)之所以能取得良好成效, 一個重要原因是:按照多元互補的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 提供了重要引擎!如面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù), 即公益性、普惠式生產(chǎn)性服務(wù), 優(yōu)化了高端特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境, 降低了農(nóng)業(yè)乃至市場化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成本和風(fēng)險, 也為農(nóng)業(yè)發(fā)展與高端市場的對接提供了便利。依托郵政部門和供銷社的資源優(yōu)勢, 加強農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品配送和銷售服務(wù), 從放心農(nóng)資供應(yīng)和高端市場銷售網(wǎng)絡(luò)兩方面, 加強了高端特色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)機市場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等, 既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要平臺和引領(lǐng)帶動力量, 又是發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)的重要支撐。市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或機構(gòu), 作為農(nóng)業(yè)分工分業(yè)深化的結(jié)果, 其運行則會直接促進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 也為增加農(nóng)民收入提供了重要途徑, 甚至?xí)又苓叺貐^(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如2009年, 全市通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品四季節(jié)慶活動, 拉動農(nóng)民直接增收4.5億元, 拉動旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)增收6000多萬元。近年來, 平度市農(nóng)機局把組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為開展社會化服務(wù)的精品工程和興機富民的重點工程, 全市農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)已經(jīng)覆蓋6個省20多個地市的40多個縣, 每年“三夏”期間, 全市都組織1500臺以上小麥聯(lián)合收割機外出跨區(qū)作業(yè), 同時引進1700多臺作業(yè)機械參與全市機收。每年全市還組織400多臺玉米聯(lián)合收割機、900余臺耕播機械參加“三秋”跨區(qū)作業(yè);組織600臺以上機械參加冬季農(nóng)機跨區(qū)作業(yè), 承攬基本農(nóng)田水利建設(shè)工程。通過組織跨區(qū)作業(yè), 不僅大大延長了農(nóng)機使用時間, 提高了農(nóng)機利用率, 也拓展了農(nóng)民通過農(nóng)機增收的途徑。借此, 可以將農(nóng)民對小麥聯(lián)合收割機的使用時間由每年3—5天延長到1個月。通過參與跨區(qū)作業(yè), 好的農(nóng)機手每個收獲季節(jié)可實現(xiàn)收入3—4萬元。
(二) 通過轉(zhuǎn)型改造挖掘傳統(tǒng)組織資源的創(chuàng)新潛力, 仍是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要途徑
傳統(tǒng)的組織資源包括涉農(nóng)站所和郵政部門、供銷社, 甚至其他形形色色的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)。由于行政隸屬或產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特點, 傳統(tǒng)組織資源的行為目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展目標(biāo), 甚至地方政府支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)很容易對接起來。前文分析顯示, 在面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供公益性、普惠式服務(wù)方面, 政府部門和涉農(nóng)站所大有用武之地。傳統(tǒng)組織資源在參與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合體系建設(shè)方面, 也有三重優(yōu)勢。一是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢, 借此可以更好地貼近農(nóng)民需求;二是品牌信譽和公信力的優(yōu)勢, 借此容易贏得農(nóng)民和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)民組織的信任;三是部門合作的優(yōu)勢, 借此容易獲得其他相關(guān)部門的支持。憑借這些優(yōu)勢, 通過對傳統(tǒng)組織資源的轉(zhuǎn)型改造來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 可以收到“一舉三得”之效:一是消除傳統(tǒng)組織資源的運行惰性, 激發(fā)其創(chuàng)新潛力;二是促進服務(wù)供求更好地對接起來, 增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的可得性;三是避免再起爐灶的成本和時間消耗, 方便快捷地與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求和地方政府惠農(nóng)政策的目標(biāo)對接起來。平度市郵政局還注意利用郵政的網(wǎng)絡(luò)體系, 建立覆蓋全市的農(nóng)村公共信息平臺, 并與村、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的信息平臺鏈接, 形成網(wǎng)上虛擬、網(wǎng)下實際的農(nóng)產(chǎn)品直供基地和信息反饋機制。
從平度的經(jīng)驗來看, 通過對傳統(tǒng)組織資源的轉(zhuǎn)型改造來激發(fā)其創(chuàng)新潛力, 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍有巨大空間。如鑒于以前小麥品種多而雜、科技含量低、比較效益差、形不成品牌優(yōu)勢, 為解決這一問題, 青島大度谷物有限公司為創(chuàng)立平度小麥品牌, 發(fā)起成立了平度市麥業(yè)協(xié)會, 通過“公司+協(xié)會+中心會員+農(nóng)戶”的組織形式, 引導(dǎo)農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)小麥實行訂單化種植、品牌化經(jīng)營、規(guī)?；芾砗彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。公司通過麥業(yè)協(xié)會對優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植戶統(tǒng)一提供小麥良種、統(tǒng)一投繳商業(yè)保險、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收商品小麥。為幫助農(nóng)戶增強抵御自然風(fēng)險的能力, 每年小麥播種后, 公司為訂單農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)小麥統(tǒng)一投繳凍害和雹災(zāi)商業(yè)保險。鑒于農(nóng)民家庭儲糧的損耗率往往較高 (約為8%—10%) , 為減少糧食儲存損失, 保護農(nóng)民利益, 該公司利用收購站點多、倉儲設(shè)施好的優(yōu)勢, 設(shè)立了“糧食銀行”開展代農(nóng)儲糧業(yè)務(wù)。農(nóng)民收獲后把暫時閑置的糧食就近存到大度公司所屬糧站的倉庫, 公司只按1%的比例一次性扣減保管損耗, 此后不論儲存多長時間不再扣減損耗數(shù)量。存糧戶根據(jù)實際需要, 既可提取原糧, 又可根據(jù)市場糧價變動將代存的糧食直接賣給大度公司。自2008年設(shè)立“糧食銀行”以來, 青島大度谷物有限公司開辦的糧食銀行, 共為農(nóng)民代儲小麥約6000噸, 比農(nóng)民自己儲存減少損失約64萬元。近兩年新小麥上市后, 市場收購價后市漲幅較大。因此, 農(nóng)民存入糧食銀行的小麥一般選擇在價高時出售, 僅此即可增加農(nóng)民售糧收入70余萬元。在此, 青島大度谷物有限公司作為青島地區(qū)唯一一家國有控股的糧食購銷企業(yè), 對訂單農(nóng)戶統(tǒng)一投繳商業(yè)保險, 及其設(shè)立“糧食銀行”為農(nóng)民提供儲糧服務(wù)的經(jīng)驗, 在全國有重要的創(chuàng)新價值和示范意義。
(三) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 要注意引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)完善分工協(xié)作、優(yōu)勢互補關(guān)系
從前文分析可見, 產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)機批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展, 不僅有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展成本和風(fēng)險, 也可以形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的連鎖帶動效應(yīng)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過程中, 要把加強對批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的支持, 作為一個戰(zhàn)略重點。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要引擎!但要發(fā)揮這種引擎作用, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須在加快自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中走在前列。為此, 要注意兩個方面。一是打破行政區(qū)劃界限, 引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)機批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等市場建設(shè)面向農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的需求, 以增強市場功能、完善市場服務(wù)為重點, 加強聯(lián)合和分工協(xié)作, 走專業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展道路, 加快市場轉(zhuǎn)型和升級改造的進程。借此, 也有利于克服分散建設(shè)市場導(dǎo)致的市場規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)功能弱等問題, 提高市場的運行效率。二是按照引導(dǎo)分工協(xié)作的方向, 鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利益相關(guān)者之間, 特別是不同類型的生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)之間完善優(yōu)勢互補關(guān)系, 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。近年來, 平度市在此方面進行了富有成效的探索。如作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的青島六和集團不僅創(chuàng)辦了平和擔(dān)保有限公司, 為養(yǎng)殖戶提供以畜禽活物為抵押物的畜牧業(yè)擔(dān)保等創(chuàng)新業(yè)務(wù), 還在地方政府支持下, 形成了以支持養(yǎng)殖戶為中心, 龍頭企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司、保險公司、養(yǎng)殖合作社、同行企業(yè)、政府政策協(xié)力支持的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。
四、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議
(一) 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能
升級, 明確實行對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)支持政策
就總體而言, 現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍以公共服務(wù)、公益服務(wù)和傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)為主;市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展不足, 農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、高端市場營銷服務(wù)、儲藏保鮮服務(wù)、冷鏈物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測服務(wù)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后, 仍是一個突出問題。今后, 要在加強公共服務(wù)和公益性服務(wù)的同時, 結(jié)合加強試點試驗示范, 強化對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持政策。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化程度較高的地區(qū), 采取稅費優(yōu)惠、財政補貼或以獎代補等方式, 鼓勵加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的改造和信息化建設(shè), 鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)或非營利機構(gòu), 鼓勵儲藏保鮮、冷鏈物流、農(nóng)機維修服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的企業(yè)發(fā)展;鼓勵按照企業(yè)化或非營利機構(gòu)的方式, 興辦綜合性或?qū)I(yè)性的區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺。
現(xiàn)行增值稅征收方法規(guī)定, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。但農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷售農(nóng)產(chǎn)品不能享受自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的待遇。鑒于在農(nóng)產(chǎn)品收購中, 農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用, 有利于節(jié)約農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的成本和時間。建議在執(zhí)行增值稅政策的過程中, 允許農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品享受農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅的政策待遇, 以促進農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
近年來, 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新能源建設(shè)的推進, 農(nóng)村環(huán)境服務(wù)和新能源服務(wù)能力薄弱的問題迅速凸顯。如農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾已成一大公害。有些蔬菜種植較具規(guī)模的地區(qū), 廢棄的菜梗、菜根隨意堆積, 不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村景觀, 還容易加劇農(nóng)村環(huán)境污染。有些地方建設(shè)的戶用秸稈汽化爐很容易堵塞, 妨礙其正常使用。因此, 要特別重視引導(dǎo)和支持興辦農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)、農(nóng)村能源服務(wù)企業(yè)或非營利機構(gòu)。
(二) 強化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長的機制建設(shè), 改革、完善其運行機制
從平度經(jīng)驗來看, 加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè), 是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ), 也是建設(shè)高端特色品牌農(nóng)業(yè)的基本保障。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進, 農(nóng)業(yè)發(fā)展對加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求還有不斷提高趨勢。但是, 目前, 許多農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)的運行面臨以下三方面的嚴(yán)重困擾。一是財政投入不足, 或缺乏持續(xù)的財政支持, 甚至日常運轉(zhuǎn)也依賴有一定期限的項目資金, 公共服務(wù)能力大幅度萎縮。如20世紀(jì)70年代平度市有24個農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測點, 當(dāng)前只剩4個, 每年依靠向政府申請部分經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)。由于缺乏財政投入, 全市公共植保體系、重大突發(fā)疫情防治體系都較為薄弱。二是公共服務(wù)能力大量閑置, 人才和資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。三是運行機制改革滯后, 缺乏其他融資渠道和收入來源, 可持續(xù)發(fā)展能力不足。如近年來市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站除每年配合完成農(nóng)業(yè)部、山東省和青島市的抽檢任務(wù)外, 還負(fù)責(zé)對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量進行隨機檢驗。但這些方面均為免費服務(wù), 檢驗設(shè)備和檢驗檢測人才的總體利用率不高, 檢驗檢測能力存在較多閑置, 檢驗檢測人才提高業(yè)務(wù)水平的動力和機會也不充足。在項目實施期間, 檢驗設(shè)備的運轉(zhuǎn)和維護費用可以通過項目經(jīng)費來保障。一旦項目結(jié)束, 由于缺乏運轉(zhuǎn)和維護費用, 許多檢驗設(shè)備可能被迫停用。與此同時, 許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有專職人員從事檢驗檢測業(yè)務(wù), 卻缺乏足夠的資金購置大量的中高端檢驗檢測設(shè)備。還有一些企業(yè)各自配備了相關(guān)檢驗檢測人員和設(shè)備, 但因業(yè)務(wù)規(guī)模有限, 出現(xiàn)人員和設(shè)備利用率不高的問題, 加大資金使用的浪費。
為解決此類問題, 建議: (1) 進一步加強中央和省級財政對重大突發(fā)疫情防治等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的支持, 并將部分臨時性項目轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性項目, 建立財政對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長機制。 (2) 在加強政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上, 通過試點試驗, 加快公共服務(wù)運行機制的改革, 探索適度放開其面向市場提供有償服務(wù)限制的可能性。 (3) 出臺稅費優(yōu)惠和財政補貼政策, 鼓勵在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化程度較高的地區(qū), 投資興辦市場化、企業(yè)化或非營利性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)。
(三) 創(chuàng)新對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會
發(fā)展的支持政策, 完善對龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的激勵機制
當(dāng)前, 農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的運行, 在總體上面臨規(guī)模小、層次低、服務(wù)能力弱、規(guī)范化程度差、合作社企業(yè)家資源短缺等問題, 合作社與農(nóng)民之間、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制也亟待進一步健全。為了進一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的載體和平臺作用, 著力解決其發(fā)展面臨的突出問題, 引導(dǎo)其加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變, 應(yīng)該進一步完善對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的財政和金融支持政策, 創(chuàng)新支持方式, 加快支持政策的轉(zhuǎn)型。以支持合作社為例, 要加快實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變, 即由主要支持?jǐn)?shù)量擴張轉(zhuǎn)向主要支持能力提升, 由支持合作社生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)向支持合作社服務(wù)提升, 由優(yōu)先支持合作社發(fā)展轉(zhuǎn)向支持合作社的聯(lián)合、協(xié)作和區(qū)域化發(fā)展, 由面向合作社的特惠式支持轉(zhuǎn)向面向合作社的普惠式支持, 加強合作社服務(wù)體系建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。如引導(dǎo)合作社加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)和融資擔(dān)保體系建設(shè)。以加強合作社帶頭人培訓(xùn)為龍頭, 帶動合作社政府管理者的培訓(xùn)、合作社成員培訓(xùn)和合作社經(jīng)管團隊的培訓(xùn), 全面提升合作社的市場競爭力和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的能力。鼓勵合作社在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、加強農(nóng)產(chǎn)品恒溫庫、保鮮庫建設(shè)等方面, 加強聯(lián)合和合作, 避免各自分散建設(shè)形成的資源浪費。
與此同時, 要創(chuàng)新對龍頭企業(yè)的支持政策, 逐步實現(xiàn)由支持龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶, 向支持龍頭企業(yè)通過加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)間接帶動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。強化對龍頭企業(yè)參與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持政策, 鼓勵龍頭企業(yè)利用內(nèi)部服務(wù)能力, 開展面向周邊農(nóng)戶和區(qū)域農(nóng)業(yè)的市場化服務(wù)。積極發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)對龍頭企業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會服務(wù)體系建設(shè)的帶動作用, 形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互銜接、良性互動的局面。
作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：宏觀經(jīng)濟研究2011年03期
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