十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，具體是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。日前閉幕的中央農村工作會議，為2018年和今后一個時期我國“三農”工作制定了路線圖，也明確提出實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。
而要實施好鄉村振興戰略，就需要深入分析和了解當前中國農村的現狀，制定好具體的實施政策。筆者結合多年來的鄉村調研，試做一分析。
提出鄉村振興戰略的背景
當前中國正處于快速城市化進程中，城市化就是農村人財物向城市集中、農村人口越來越少、農業產值占國民生產總值比例越來越低的一個過程。
進入21世紀，學界與政策部門的共識是“村村點火、戶戶冒煙”的鄉村工業化時代一去不復返了，工業向園區集中，農民向城鎮集中，不僅是共識，而且也是實踐。正是大量農村人財物向城市集中，農村出現了空心化。又因為中國是一個發展中國家，是一個農民大國，即使當前中國城市化率已接近60%，仍然有6億人口生活在農村，而且，進城農民工雖然被統計為了城市人口，他們卻大都與農村有著千絲萬縷的聯系：他們的父母子女仍然留守在農村，他們進城失敗還會返回農村，等等。因此，在城市化的背景下，如何保持農民基本生產生活秩序，如何為農村提供城鄉均等的基本公共品，就成為事關中國現代化大局的戰略。筆者認為鄉村振興戰略的提出背景正是緣于此。
同時，我們對鄉村振興戰略也要進行分析，即當前的鄉村振興戰略要在城鄉融合、農民進城背景下實施，鄉村振興戰略里面充滿了辯證法。形而上學地理解鄉村振興戰略就會誤解鄉村振興戰略的本質，就可能造成低水平的錯誤。
鄉村振興戰略的重點與焦點
我們首先要對已經高度分化的中國農村和農民進行分析。
當前中國農村大致可以分為三種類型：
一是占全國農村10%的沿海城市經濟帶的農村地區，以珠三角和長三角為代表，這部分農村地區已經完成鄉村工業化，農民已從農業轉移進入第二、三產業，農村土地大量用于建設，農村經濟已經成為城市經濟帶的有機組成部分，或者說農村已經融入到了城市中。繁榮的二、三產業吸引了大量外來勞動力，農村生活城市化了。
二是占中國農村絕大多數的中西部一般農業型農村地區，因為缺少鄉村工業化所提供的就業機會，大量農民進城務工經商，留村農民主要從事小規模的農業經營。農村人口大量流出，農民宅基地閑置。這樣的中西部一般農業型農村地區，要占到全國農村總數的70%以上。
三是具有區位優勢或旅游資源的農村，這些農村正是當前一個時期自上而下提倡發展以休閑農業、鄉村旅游為代表的新產業新生態的農村地區。良好的區位條件或鄉村旅游資源，使得這些農村地區具有其他農村地區不可比擬的一二三產業融合發展的條件。這樣的農村地區占到全國農村總數的比例不會超過5%。
顯然，鄉村振興戰略的主要目標群體不是已經融入到城市經濟帶的東部沿海發達地區農村，因為這些農村地區已經十分發達繁榮了。甚至不是少數具有區位優勢和旅游資源的適合發展“休閑農業、鄉村旅游”的農村，因為這些地區本身具有自身發展的資源優勢，在當前中國實行市場經濟且社會資本具有極強投資愿望的情況下，資本一定會自動去尋找這些具有區位優勢和資源條件的農村進行投資，這些地區的農民也就自然可以從中受益。
鄉村振興戰略的重點與焦點是占中國農村70%以上的中西部一般農業型農村地區。這部分農村地區已經不再可能重新工業化，也不具備發展休閑農業和鄉村旅游的資源條件。在中西部一般農業型地區實施鄉村振興戰略，其中的“產業興旺”就與一般人的想象有巨大差異，因為這些地區的產業可能長期局限于小農戶的小規模農業。而且這樣的產業結構是具有相當合理性的。
從中西部一般農業型地區農村的情況來看，占比最大的農戶家庭都存在“以代際分工為基礎的半工半耕”結構，即農民家庭中青壯年勞動力進城務工經商，老年父母留村務農。其中一些進城務工經商農民通過在城市打拼獲得了穩定就業與收入，從而可以全家進城安居，能力強、運氣好的農民家庭首先脫離農村進城去了。大部分農戶家庭會在相當長一個時期保持“以代際分工為基礎的半工半耕”結構，正是老年父母留村從事農業生產、獲得農業收入、降低家庭支出，才能支持年輕子女在城市的打拼與立足，從而出現了農民家庭的“半城市化”狀況。
農村富裕家庭和青壯年勞動力進城，就將大量農業和農村獲利機會讓度出來，農村一些不愿或不能進城的年富力強的農民因此首先捕獲了這些獲利機會，適度擴大農業生產規模，或通過小作坊、農業服務、當經紀人來增加收入，甚至可能在不離開農村的情況下獲得不低于外出務工的收入，這樣，這部分年富力強的農民就成為留村的“中堅農民”。還有一些既缺少進城務工經商能力又無法從農村擴大收入機會的農戶家庭，就成為村莊收入較低的弱勢農戶。
一般情況下，進城的農戶家庭或農民個人很少會放棄自己在農村的宅基地和承包地，因為進城農民不能確定進城是否會失敗。農民進城是希望在城市過體面生活，若無法在城市獲得穩定就業與收入，進城農民并不愿漂泊在無根的城市中，而愿回到農村?？傊瑢τ谶M城農民來講，他們愿意保留萬一進城失敗的退路，農村的宅基地、承包地以及村莊熟人社會是農民工的最后退路與基本保障。發財致富的機會在城市，基本保障則在農村。
回到農村過日子，對于農民尤其是對于缺少城市就業機會的中老年農民工來講，日子要遠好于在城市漂泊。當前農村基礎設施已經比較完善，農業機械化程度很高，中老年農民從事農業生產并不存在體力上的障礙?！叭司划€三分、戶均不過十畝”的小規模經營，不可能讓農民致富，這樣的小規模農業，每年農忙時間也就2個月。農民在村莊中有自己的房子住，有農業收入，有農業就業，有庭院經濟和自給自足，有建立在農業生產基礎上的村莊熟人社會關系。在村莊中生活，祖祖輩輩這塊土地都是自己的，就有身體上的安全感，就有心理上的安全感，靈魂就有歸宿，因為國人觀念里還是有落葉歸根情結。就可以與大自然以及與自己的心靈和諧相處。農業收入不高，但在自給自足程度很高的村莊熟人社會中生活，消費也不高，生活恬靜安逸。
農村和農民早已高度分化
當前的中國農村已經不存在統一的農村與農民，農村和農民早已高度分化。筆者認為鄉村振興戰略顯然不應當針對占少數的農村和農民，而應針對占中國農村最大多數的農村和農民。
從占中國最大多數的中西部一般農村地區的農民來看，農民主要增加收入的機會是進城務工經商，發家致富的機會在城市。正是當前城市就業機會向農民的開放，讓農民可以同樣分享中國經濟發展的成果。
相對來講，農村缺少獲利機會并不是太大的問題，因為城鄉是一體的，農民會依據自己的家庭條件和個人條件進行策略選擇?？桃獍l展鄉村產業，通過國家政策甚至財政支持來引入城市資本發展鄉村產業，其結果往往不僅不能為大多數農民帶來增收機會，而且資本下鄉會擠占農民從農村和農業領域的獲利機會，尤其會擠占農村“中堅農民”的獲利機會。更糟糕的是，國家對城市資本下鄉的政策以及財政支持，還可能剝奪作為農民基本保障的農村退路與農業收入。
有一種意見認為，應當通過更加市場化的手段讓農民從土地上獲得財產性收入，比如允許農民宅基地自由流轉，從而讓農民帶著賣宅基地的財產性收入進城。
在沿海發達地區農村或城郊村，因為二三產業的發展帶來對建設用地的巨大需求，農民的宅基地具有一定的財產性，但在廣大的中西部農村，由于農民大量進城，宅基地閑置很多，根本不可能通過市場化來實現宅基地的所謂價值。當農村是包括農民工在內的9億農民的最后退路與基本保障的時候，我們一定要清楚，基本保障是不能夠市場化的，一旦市場化，出現了問題就很難再來應對。
中西部農村不可能復制沿海農村地區的經驗
也就是說，鄉村振興戰略要以占全國農村和農民的絕大多數的中西部一般農業型農村為重點，要雪中送炭，而不要錦上添花。國家支農資源是有限的，有限的支農資源應首先和主要用在一般農業型農村，為占中國農民絕大多數的難以進城的農民提供農村生產生活的保底。
農民有退路，國家有出路，中國現代化中，經濟發展極在城市，各種發財致富的機會也在城市，而社會穩定器在農村，進城失敗的農民的退路也在農村。作為最后退路和基本保障的中國一般農業型農村地區，保留一定的社會主義經濟成分，以及保留一定的自給自足經濟成分，是十分重要的。過度市場化一定會沖擊農村這個基本保障。筆者認為，正是城市的充分市場化與農村的有限市場化，構成了中國現代化中最為有趣的辯證法。
當前學界和政策部門在認識上存在偏差，典型的是過度強調沿海城市帶發達地區農村的經驗，過度強調發展農村新產業新業態尤其是“休閑農業和鄉村旅游”，而對占全國農村和農民絕大多數的中西部農村地區，也試圖通過更加市場化的辦法讓農民在農村發展產業發家致富，甚至鼓吹資本下鄉大規模地去流轉農民土地。結果就是占中國農村和農民絕大多數的中西部農村地區失去其一直在起的穩定器與蓄水池的作用。中西部農村不可能復制沿海農村地區的經驗，又不具備旅游資源發展農村新業態。這是亟待認識清楚的一個農村問題重點。
作者系武漢大學中國鄉村治理研究中心主任
中國鄉村發現網轉自：第一財經
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