2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了部署。可以想見(jiàn)，接下來(lái)各地方的“三農(nóng)”工作必然依照這一戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和安排。而在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，戰(zhàn)略與策略、長(zhǎng)期目標(biāo)與近期規(guī)劃如何銜接，就成為必須討論的問(wèn)題。
從會(huì)議提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，中央計(jì)劃分三步走，經(jīng)過(guò)六個(gè)五年計(jì)劃，也就是用30多年時(shí)間完成鄉(xiāng)村振興。如此長(zhǎng)的歷史時(shí)期，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不能機(jī)械教條，不能形而上學(xué)，也不可能現(xiàn)在就明晰所有具體方案與步驟，而是需要在實(shí)踐中邊摸索邊前進(jìn)，甚至還要經(jīng)歷若干次反復(fù)才能最終達(dá)到目標(biāo)。
目前中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處在中等收入階段?，F(xiàn)階段也正是中國(guó)史無(wú)前例快速城市化的階段，城市化意味著農(nóng)村人財(cái)物資源向城市的聚集。這種資源流向，使農(nóng)村變蕭條具有了某種必然性。這與城市本身的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益有關(guān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重只有8.5%的情況下，農(nóng)民的富裕必然以減少農(nóng)民為前提，農(nóng)民大量進(jìn)城是未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的基本方向。
農(nóng)民進(jìn)城首先表現(xiàn)為農(nóng)村富裕家庭和具有在城市就業(yè)能力的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，而留守農(nóng)村的則是缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的老弱病殘群體以及進(jìn)城失敗返鄉(xiāng)的群體。這部分農(nóng)民在村莊中與土地結(jié)合起來(lái)，可以獲得遠(yuǎn)比在城市漂泊更好的基本保障。也正因這個(gè)農(nóng)民群體可與土地結(jié)合，可在村莊熟人社會(huì)生活，中國(guó)才避免了發(fā)展中國(guó)家普遍存在的大規(guī)模城市貧民窟，才保持了現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治與社會(huì)穩(wěn)定。
除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展本身也存在不平衡。這種不平衡主要表現(xiàn)在兩方面：一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與中西部農(nóng)村的差異。東部沿海地區(qū)農(nóng)村早在上世紀(jì)就完成了工業(yè)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入了沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化。也就是說(shuō)，其建制雖是農(nóng)村，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已城市化，農(nóng)村土地也主要用于二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
相反，在當(dāng)前占農(nóng)村地區(qū)主要比例的中西部農(nóng)村，大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)民主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入，這樣的農(nóng)村已喪失工業(yè)化的條件。繁榮的東部沿海農(nóng)村與日漸蕭條、空心化的中西部農(nóng)村形成鮮明對(duì)照。
二是擁有資源的農(nóng)村和缺少資源的農(nóng)村。工業(yè)向城市和園區(qū)聚集已成大趨勢(shì)，而僅靠農(nóng)業(yè)又不可能支撐數(shù)億農(nóng)民的富裕。于是，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)選擇，現(xiàn)階段，這種探索主要集中到了發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”上。
問(wèn)題是，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)都將保持四億到五億的農(nóng)民，而“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”充其量只能“養(yǎng)活”幾千萬(wàn)農(nóng)民，而且這些能夠受惠受益的農(nóng)民，一定來(lái)自具有發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的特定少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)在全國(guó)農(nóng)村中的比例不超過(guò)5%。這些農(nóng)村不用政策照顧或財(cái)政支持，具有高度市場(chǎng)敏感性的資本自會(huì)進(jìn)入，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)合起來(lái)推動(dòng)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。
那么，占中國(guó)農(nóng)村90%以上的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村如何振興？需要經(jīng)歷怎樣的過(guò)程？“美麗鄉(xiāng)村”能否得到“美麗經(jīng)濟(jì)”支持？國(guó)家支持又能否得到鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的響應(yīng)？這些都需深入討論。尤其重要的是，這些地區(qū)不可能也不應(yīng)當(dāng)從先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，甚至從策略上講，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)的鄉(xiāng)村振興，恰恰是以一個(gè)時(shí)期內(nèi)部分鄉(xiāng)村人財(cái)物資源向城市聚集為前提，比如如果沒(méi)有大量農(nóng)村人口進(jìn)城，在當(dāng)前人均一畝三分、戶(hù)均不過(guò)十畝的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)條件下，鄉(xiāng)村全面振興很難實(shí)現(xiàn)。鑒于農(nóng)民進(jìn)城是個(gè)緩慢的歷史過(guò)程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就不能急于求成。
正因面臨以上這些現(xiàn)實(shí)，地方在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)尤其要注意防止線(xiàn)性思維，要懂得鄉(xiāng)村振興作為“一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)”所要經(jīng)歷的復(fù)雜過(guò)程。
作者系武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:環(huán)球網(wǎng)
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