——在第二屆復旦城市治理論壇上的發(fā)言
感謝唐亞林教授的邀請，剛剛聽完曹錦清教授的精彩觀點，這種世界眼光和中國歷史大格局的敘事方式，為我們思考中國的當下和未來提供了很好的方法和思路。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標，就是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而所謂現(xiàn)代化，就是以工業(yè)化發(fā)端的整個社會變革與發(fā)展。如何正確理解和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須首先把握中國現(xiàn)代化的基本現(xiàn)實，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史演進中，建立目標體系，明確核心任務。
不同步發(fā)展的中國現(xiàn)代化進程
世界上實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家大多是中小國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本可以同步。中國作為特大型國家，區(qū)域極為復雜，資源稟賦和文化差異使不同的地區(qū)處于不同的發(fā)展階段。這種不同步發(fā)展，不僅是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步、工農(nóng)不同步，而且是城鄉(xiāng)不同步、區(qū)域不同步。作為一個有十多億人口的全球大國，世界上任何一個已經(jīng)現(xiàn)代化國家的人口規(guī)模無法與之相比較，這種不同步發(fā)展的現(xiàn)代化進程無疑具有著十分巨大的差異性和復雜性，由此帶來城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分就更加非常突出。
西方發(fā)達國家大多是從農(nóng)耕時代進入工業(yè)時代、再進入信息時代的逐漸演進進程，我們置身于農(nóng)耕時代、工業(yè)時代、信息時代在同一時空并存這樣一中國現(xiàn)代化的基本現(xiàn)實。像北、上、廣等地區(qū)是絕對不落后于西方發(fā)達國家的城市已處于信息時代，二線、三線城市和大多數(shù)縣城進入了工業(yè)時代正在加快推進城鎮(zhèn)化進程，很多鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)還是傳統(tǒng)農(nóng)耕社會正處于為擺脫貧困而發(fā)展的進程中，這是人類史上絕無僅有的發(fā)展史。不僅是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而且是區(qū)域與區(qū)域、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，因為每個鄉(xiāng)村發(fā)展狀況都不一樣。因此，無疑會發(fā)生傳統(tǒng)與現(xiàn)代、制度與現(xiàn)實、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村等方面的激烈碰撞，給全面現(xiàn)代化帶來了很大的挑戰(zhàn)。
在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步的現(xiàn)代化進程中，完成了現(xiàn)代化上半程的工業(yè)化，還有下半程的城鎮(zhèn)化正在推進。那么，中國的工業(yè)化在什么時候實現(xiàn)的？我有一篇《中國農(nóng)村改革的歷史邏輯》的文章，刊發(fā)在我主編的《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2017年第5輯上，提出全部取消農(nóng)業(yè)稅是中國實現(xiàn)工業(yè)化的根本標志。根據(jù)亞當·斯密在《國富論》中的論斷，只有農(nóng)業(yè)的剩余才是工業(yè)化的先決條件。在2006年全部取消了農(nóng)業(yè)稅，并且提出“新農(nóng)村建設”，標志著中國的工業(yè)化已經(jīng)不主要依賴于農(nóng)業(yè)的剩余了，也標志著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展開始進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政補貼農(nóng)民的新時期。因為中國幾千年來的歷史，都是農(nóng)民養(yǎng)政府、農(nóng)民養(yǎng)軍隊的歷史。2006年不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且國家財政開始補貼農(nóng)業(yè)、補貼農(nóng)民了，國家財政開始向農(nóng)村轉移支付，從而宣告了兩千多年以來以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)補工的歷史正式終結，這無疑是中國歷史上的一個千年大變局。
而作為全球人口大國，需要約占世界7%的耕地養(yǎng)活世界近20%的人口這一特殊的國情，既要全力以赴解決自己吃飯的問題，又要加快推進工業(yè)化，“誰來養(yǎng)活中國”始終是伴隨中國現(xiàn)代化進程的“達摩克利斯懸劍”，緊繃著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的每一根神經(jīng)。世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國是美國，糧食總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的五分之一，除了養(yǎng)活自己還可以出口養(yǎng)活1.7億左右的人。根據(jù)資料顯示，2011年美國小麥、粗糧、棉花和油籽出口量分別占世界同類產(chǎn)品出口總額的20.8%、45.7%、43.7％和37.6%。美國之外還有幾個國家能夠有這么多的農(nóng)產(chǎn)品出口？如果中國不能養(yǎng)活自己，是誰也養(yǎng)不活中國。所以，西方有很多人預言中國會崩潰。為什么呢？全力養(yǎng)活自己就必然要求大多數(shù)人去從事農(nóng)業(yè)，就是勞動密集型生產(chǎn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就不可能快速推進，就只能永遠是貧窮落后的，始終處于落后國家的行列。如果以犧牲農(nóng)業(yè)來成就工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，即使能夠避免拉美化的陷阱，可誰能養(yǎng)活十多億人口的中國？這是中國工業(yè)化進程中的兩難問題。
所以，在中國現(xiàn)代化上半程的工業(yè)化進程中，工農(nóng)關系問題是三農(nóng)問題的核心問題，更是工業(yè)化的核心問題。黨中央在把三農(nóng)工作列為重中之重的同時，始終強調農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，破解了這個兩難問題，創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡。需要特別指出的是，在這個進程中突出地把三農(nóng)工作列為重中之重，強調農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，難道是要求全社會都去搞農(nóng)業(yè)嗎？那就大錯特錯了。都去搞農(nóng)業(yè)就沒有可能實現(xiàn)工業(yè)化，就不能使社會財富快速增長，就始終無法擺脫貧窮落后的狀況。但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使社會財富呈現(xiàn)出倍增的態(tài)勢，具有難以抵御的誘惑力，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的戰(zhàn)略位置最容易被人忽視。因此，中央發(fā)出一號文件連續(xù)鎖定三農(nóng)，成為了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的政策風向標。有人說中央一號文件沒有什么作用，這是對中國現(xiàn)代化進程的復雜性缺乏深刻的認識所致。中央一號文件主要是明確國家戰(zhàn)略方向，避免犯顛覆性的錯誤。如果缺乏這個政治約束，沒有多少人會對發(fā)展農(nóng)業(yè)感興趣，無論哪一級地方政府都會是搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。中國經(jīng)濟發(fā)展能夠快速發(fā)展到今天，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能夠這樣順利推進，在某種程度上，一號文件就是壓艙石。誰能想到，在改革開放到今天的短短四十年間，從1984年廢除布票，到1992年廢除糧票；由食品短缺的饑餓時代，到現(xiàn)在要求糧食去庫存的時代，中國的農(nóng)業(yè)從來沒有今天這樣高水平的生產(chǎn)能力。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，2011年開始到2016年城鎮(zhèn)人口就不斷超過農(nóng)民，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局基本形成，因此，中國現(xiàn)代化進入了下半程向城鎮(zhèn)化跨越的窗口期。其中最關鍵的問題就是要破解一個重大的新時代難題：城鎮(zhèn)化大趨勢難以逆轉，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集這個大趨勢也就必然難以逆轉，如何在加快推進城鎮(zhèn)化的同時避免鄉(xiāng)村衰落，核心是要如何處理好城鄉(xiāng)關系。所以，在中國現(xiàn)代化下半程的城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)關系問題是新時代三農(nóng)問題的核心問題，更是城鎮(zhèn)化的核心問題。就如同在工業(yè)化進程中始終沒有忽視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位那樣，必須始終突出鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化中的戰(zhàn)略地位，將鄉(xiāng)村發(fā)展作為黨和政府工作的重中之重。因此，更需要特別指出的是，強調鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略地位，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并非是要求全社會都到鄉(xiāng)村去，都去建設鄉(xiāng)村，也并非是所有的鄉(xiāng)村都能夠振興。比如有些鄉(xiāng)村是必然會自然消亡的，文學家當然有理由去感傷，但理論研究者首先要遵循的是社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而客觀規(guī)律是不以任何人的意志為轉移的。十九大報告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要求在加快推進城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村成為一個與城市共生共榮、各美其美的美好家園。在中國人中有兩個生活空間，一個是城市，一個是鄉(xiāng)村，讓中國人往返于城鄉(xiāng)之間，享受著兩種不同的生活方式。我在香港中文大學做訪問的時候，英國一個教授就告訴我，說退休后就把城里的房產(chǎn)賣掉了，回到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老去了，所以，城鄉(xiāng)是能夠往返的兩個生活空間。
中國現(xiàn)代化進程的階段性特征及其相應的戰(zhàn)略指向
對照十九大提出的戰(zhàn)略安排和中央農(nóng)村工作會議關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，可以清晰地看到中國現(xiàn)代化進程的階段性特征及其相應的戰(zhàn)略指向。十九大提出的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖、時間表、任務書：到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
因此，可以把中國的現(xiàn)代化劃分為三大階段，第一階段的現(xiàn)代化是工業(yè)化，戰(zhàn)略指向主要是處理好工農(nóng)關系，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。第二階段的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化，戰(zhàn)略指向主要是處理好城鄉(xiāng)關系，推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。第三階段是全面現(xiàn)代化，戰(zhàn)略指向主要是實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展，也就是人的全面現(xiàn)代化，特別是推進農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，成為第三階段全面現(xiàn)代化的一個必然要求，成為未來的中國社會發(fā)展的必然趨勢。
在這個現(xiàn)代化的現(xiàn)實演進中，不能用文學家的想象來美化鄉(xiāng)村的發(fā)展定位，尤其是不能用來判斷現(xiàn)實的鄉(xiāng)村圖景。我母親在的時候每一年都回老家過年，春節(jié)拜年有一個習慣就是全村都要走到，發(fā)現(xiàn)這個村在改革開放以后發(fā)生了巨大的變遷，所以就寫了一篇《家鄉(xiāng)的村莊發(fā)生了百年巨變》的文章，用老家的一個退休的80多歲教師的話來說，這個村子改革開放以來發(fā)生的變化“是百年巨變”： 絕大多數(shù)的農(nóng)民住房由以前的土磚房改建了紅磚房，絕大多數(shù)農(nóng)戶家里有彩電、冰箱等現(xiàn)代化的電器家具，不少的農(nóng)民家庭逐漸購買了小汽車，一千多人口的村子有兩百多戶購買了縣城以上的商品房，村級道路硬化基本到戶，手機信號實現(xiàn)了全覆蓋，還實現(xiàn)了“三網(wǎng)融合”，一根纜線看電視、接電話、上網(wǎng)方便快捷。一個老人感嘆，歷史上從來沒有哪一個政府這樣對農(nóng)民好過，包括人民公社時期，鄉(xiāng)村道路都要農(nóng)民出錢出力，現(xiàn)在的縣道、鄉(xiāng)道、村道大多都是政府出錢，不僅修了這么多的路，而且修了這么好的路，這是中國過去沒有哪一個政府所能相比的。
農(nóng)民收入結構的變革導致鄉(xiāng)村社會結構的變革
進一步觀察還會發(fā)現(xiàn)，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個村莊就不可能發(fā)生這么大的變遷，因為村莊的主要經(jīng)濟來源是在外打工的工資性收入。這個曾經(jīng)令我的父老鄉(xiāng)親紛紛逃離的窮鄉(xiāng)僻壤，大多數(shù)人擺脫了貧困，不是政府、企業(yè)、社會組織扶出來的，而是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶出來的，是在外打工農(nóng)民工和進城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民商人的自我奮斗實現(xiàn)的。剛才曹錦清教授就提到，當前2.9億農(nóng)民工才是推進廣大農(nóng)村脫貧的巨大支撐。
在這樣一個進程中，就需要審視一個新的問題，很多鄉(xiāng)村衰落的突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)村留守的都是老人、兒童和婦女，房屋無人住，空心化嚴重。而問題是，無論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，都處于動態(tài)的變化中，都在不斷進行結構性的變化。比如過去稱為農(nóng)民的，就是指固定在這一個區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)勞動的群體。而現(xiàn)在誰是農(nóng)民就很難定義了，有土地承包權的農(nóng)民，有土地經(jīng)營權的農(nóng)民；有開名牌小車、家有豪華別墅、家產(chǎn)上億的農(nóng)民，有游手好閑、不事稼穡的農(nóng)民；有長期在外打工、很少回鄉(xiāng)的農(nóng)民，有守望家園、長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民等等，不是具體的哪一個農(nóng)民，就很難確定誰是農(nóng)民、是什么樣的農(nóng)民。
農(nóng)民結構的復雜性，導致鄉(xiāng)村社會結構的復雜性。農(nóng)民的動態(tài)性，比如他現(xiàn)在是農(nóng)民不能確定以后是農(nóng)民，他現(xiàn)在不是農(nóng)民不能確定以后不是農(nóng)民，導致鄉(xiāng)村社會發(fā)展的不確定性。在外打工的農(nóng)民工現(xiàn)在不回來、明年不回來，過幾年會不會回來？這個村莊現(xiàn)在是衰落的，未必未來不繁榮？隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，才導致農(nóng)民收入結構的變革和鄉(xiāng)村生活方式的變革，這到底是不是衰落？我認為，有很多人在過度的解讀鄉(xiāng)村的衰落，而且有不少人是以文學家的情懷在看待工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村變遷。這個社會變遷到底是好還是壞？如果沒有近3億的農(nóng)民工置身于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，中國的全面脫貧有可能實現(xiàn)嗎？
回歸鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化新進程與城鎮(zhèn)化新方位
十九大提出，中國社會主要矛盾已發(fā)生變化，標志著中國社會發(fā)展已經(jīng)到了一個重大的歷史拐點，也就是從過去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會的發(fā)展變革。中國幾千年一直強調以農(nóng)為本，就是糧食的問題。手中有糧，心里不慌。我小時候最大的夢想就是吃白米飯，因為從小就在糧食短缺的時代度過，日常都是粗糧雜糧，很難有干凈的白米飯吃，沒想到好的生活來的這么快，豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品任你挑選，湖南的大米、東北的玉米居然成為賣不出去的庫存。
在這個問題上，我一直懷疑糧食是否真的存在“去庫存”問題，在十多億人口的中國，人均不足的耕地即使再豐收也不可能有太多的剩余。在基層調研時發(fā)現(xiàn)，連農(nóng)民自己都吃什么泰國大米、東北大米，雖大多是假冒偽劣，但說明了什么？說明社會的生活要求發(fā)生了重大變革，即使是生產(chǎn)糧食的農(nóng)民消費都在向高品質需求轉變，讓人真切地感受到社會主要矛盾變化后生活方式變革。隨著主要矛盾的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式就要重新定位和思考了，再不能按照過去的觀念來定義今天的“農(nóng)民”這個概念了。
農(nóng)業(yè)也是一樣，原來提農(nóng)業(yè)大多是從糧食安全的角度出發(fā)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)端，導致了農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等多方面功能的變革，不再只是單純的糧食供給功能，還被賦予了生態(tài)保護、環(huán)境調節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能。鄉(xiāng)村也是一樣，原來只是把鄉(xiāng)村作為一個農(nóng)產(chǎn)品供應基地。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，特別是信息化的不斷推進，極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，導致了鄉(xiāng)村具有生態(tài)、文化、社會等多方面功能的變革，使鄉(xiāng)村進入了多元發(fā)展的新階段。習近平同志在十九大報告中明確提出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品能離開鄉(xiāng)村嗎？美麗中國能離開鄉(xiāng)村嗎？鄉(xiāng)村的生態(tài)價值優(yōu)勢對滿足美好生活的需要具有著不可替代的功能。鄉(xiāng)村發(fā)生了多功能的變革，城鎮(zhèn)化就要賦予城鄉(xiāng)融合這樣新的時代內(nèi)容，就再不能把建設城市等于城鎮(zhèn)化。如歐美發(fā)達國家，大企業(yè)和著名高校都在小鎮(zhèn)，日本的IT行業(yè)等很多新興產(chǎn)業(yè)都往鄉(xiāng)村轉移，普遍出現(xiàn)了回歸鄉(xiāng)村運動。這是現(xiàn)代化的新進程，是城鎮(zhèn)化的新方位。
美好鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村振興的主題
那么，什么是鄉(xiāng)村振興？也就是說，鄉(xiāng)村振興的主題是什么？遵循人民對美好生活的向往，全面建成小康社會后應該是美好社會。根據(jù)習近平總書記在浙江的實踐探索，從新農(nóng)村建設到美麗鄉(xiāng)村建設，再到美好鄉(xiāng)村建設，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此，美好鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村振興的主題。
我寫了一篇文章還沒有發(fā)表出來，把美好鄉(xiāng)村概括為五個美好。一是美好產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，在全國乃至一個縣的層面都應該是農(nóng)業(yè)，如果中國的糧食出了問題，鄉(xiāng)村振興就偏離了方向，這是國家的戰(zhàn)略問題。因此，糧食安全是首要任務，核心問題是競爭力和效率低。長期以來，過度注重量的滿足，以提高產(chǎn)量和擴大生產(chǎn)規(guī)模來不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，忽視了質量要求以及市場需求多元化、多層次的變革，忽視了質量是農(nóng)產(chǎn)品競爭力的核心，造成農(nóng)產(chǎn)品結構單一，生產(chǎn)粗放，生產(chǎn)與市場嚴重脫節(jié)，供給結構與需求結構矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)興旺上，就是以品牌建設為引領推進質量變革，以市場為導向推進效率變革，使農(nóng)業(yè)成為一個具有無限生機的美好產(chǎn)業(yè)。
二是美好家園。生態(tài)宜居必須以綠色發(fā)展為取向，鄉(xiāng)村特別是村莊的主色調是綠色，主旋律是生態(tài)。每個村莊有不同的顏色，有四季變化的不同景致。美好家園，就是怎么用綠色點亮鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為支撐中國現(xiàn)代化全面推進的美好家園。在今年起草湖南一號文件征求意見的時，我就提出，如果文件一級抄一級，就架空了。如十九大報告興奮點很多，到下面的文件大多在照抄照搬，就沒有興奮點了。一年也只能做幾件事，比如生態(tài)宜居，有的村搞個廁所也可以，有的村搞個自來水也可以，有的村搞個垃圾分類也可以，每個村每一年搞一件事地推進，比什么示范村等形象工程都要強。
三是美好風氣。2006年提出新農(nóng)村建設就有鄉(xiāng)風文明這個要求，十多年以后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中再次提出，說明鄉(xiāng)村這個問題一直沒有解決。鄉(xiāng)村振興，風氣為魂。風俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風俗。因此，要把樹正壓邪作為鄉(xiāng)風文明建設的重要抓手，采取適合鄉(xiāng)村特點的各種有效形式，開展“文明村”、“文明戶”等文明創(chuàng)建活動，把社會主義核心價值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評議的小活動中落地生根，使鄉(xiāng)村好習俗、好習慣、好風尚的文明鄉(xiāng)風和良好家風蔚然成風。如我回老家就發(fā)現(xiàn)，凡是環(huán)境衛(wèi)生好的和不好的，都在公開的地方公布，好的沒有獎勵，不好的也沒有處罰，但全村都是很自覺的，這就是正風俗。古時候，傷風敗俗的就不許進祠堂，這就是樹正壓邪。
四是美好秩序。如何實現(xiàn)治理有效，黨的十九大報告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。實現(xiàn)自治、法治、德治“三治”融合，法治為保障，無論自治還是德治都必須以法治為前提；德治為引領，無論是法治還是自治都要通過德治來引領，這都沒有問題。問題的關鍵是，無論是德治還是法治都能否通過自治來實現(xiàn)？黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，其中讓村民群眾當家作主是鄉(xiāng)村治理的本質和核心，是出發(fā)點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。因此，能不能以自治為核心，不僅是能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，更是能否調動廣大的村民群眾積極性使之成為鄉(xiāng)村振興的主體的關鍵。
五是美好生活。美好生活不應該只是經(jīng)濟上的富裕，而是人的自由與全面發(fā)展。生活富裕怎么體現(xiàn)？不能只是經(jīng)濟上富裕了就是生活富裕了，精神層面的滿足、社會權力的滿足怎么發(fā)展？既然我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么，推進動力變革就是社會發(fā)展的必然要求。一是社會主要矛盾倒逼變革。因為最不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，受不充分不平衡影響最大的群體是農(nóng)民，成為社會主要矛盾的主要方面，成為社會變革的內(nèi)在動力，倒逼城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展和鄉(xiāng)村全面發(fā)展。這次中央農(nóng)村工作會，就提出重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是外力推動變革。因為新的四大發(fā)明，使新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路，特別是互聯(lián)網(wǎng)把城鄉(xiāng)關系空間大大的縮短了，造成了很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)村落與高科技直接對接，直接跳上高科技的快車，使鄉(xiāng)村的多元發(fā)展加快新動能成長，成為推動城鄉(xiāng)二元結構變革的外在動力。
是什么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿變化。舒爾茨認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的關鍵是引入現(xiàn)代要素。有一個眾所周知的論斷，就是“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，實質就是農(nóng)業(yè)的技術裝備現(xiàn)代化。按照這個邏輯得出的第二個判斷，就是“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的必由之路”。由此而得出的結論就是，沒有耕地面積的規(guī)模就不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，也就不能用現(xiàn)代技術裝備來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，結果就是無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而隨著小型農(nóng)機、微型農(nóng)機的問世，就彌補了很多自然條件的缺陷，不僅北方平原地區(qū)承包到戶的人均幾畝地實現(xiàn)了機械化，而且如湖南的大多數(shù)丘陵地區(qū)、偏遠山區(qū)的人均幾分地也都基本上實現(xiàn)了機械化。因此，科技作為重要的變量，使小塊土地實現(xiàn)了機械化，顛覆了傳統(tǒng)意義上的規(guī)模經(jīng)營概念，打破了小農(nóng)戶不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)典論斷，創(chuàng)造了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奇跡，將引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大變革。
科技對鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來前所未有的變革，就是每一個村莊現(xiàn)在都可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接與世界任何一個地方對接，每一個村莊的資源要素的流動半徑得到了所未有的延伸。用經(jīng)濟學術語來說，資源要素的流動半徑有多大，發(fā)展的活力和潛力就有多大，發(fā)展的水平就有多高。所以，這是新動能的外力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力變革，必然進一步推動制度變革。
“農(nóng)民主體”的核心就是鄉(xiāng)村自主發(fā)展
實現(xiàn)鄉(xiāng)村真正振興要達到什么樣的效果呢？只要能夠像四十年前中國農(nóng)村剛開始改革的時候那樣，能夠那樣的放活農(nóng)業(yè)、放活農(nóng)民、放活農(nóng)民，使中國最貧窮的農(nóng)民、最落后的農(nóng)村最先發(fā)展起來。1985年，新中國第一次出現(xiàn)了農(nóng)村消費占全國絕對比重的態(tài)勢，農(nóng)村社會商品零售總額占全國的64％。作為那個時代的風云人物都是來自農(nóng)村的農(nóng)民，首先富起來群體的萬元戶。有媒體報道，那時候一萬元相當于今天的225萬元。讓農(nóng)民能夠獲得如此巨大的改革紅利，在中國歷史上是前所未有，就是在世界歷史上也是前所未有的。我1992年參加工作就在鄉(xiāng)政府，當時農(nóng)民稻谷賣到83塊錢一百斤。那時的物價水平83塊錢一百斤是一個什么樣的價格？還有什么比市場價格更能夠增加農(nóng)民收入？更能夠提高農(nóng)業(yè)效益？
在當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中我最大的擔憂是什么？就是如何防止在實踐中出現(xiàn)“降低標準”和“吊高胃口”的現(xiàn)象，特別要警惕基層工作中最易產(chǎn)生大躍進運動的官僚主義和消極應付的形式主義不良傾向。
在農(nóng)村基層工作中，行政化難以避免，久而久之，就是政府主體，農(nóng)民客體。農(nóng)民的依賴性越來越強，也就越來越處于服從地位，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力。在基層調研的時候，農(nóng)民說，知識分子來了要求這樣，政府官員來了要求那樣，就是沒人問我們自己要怎樣，既然都是你們要求的就你們?nèi)ジ砂桑覀冎荒芸粗銈兏伞Ｒ驗橹R分子用城市文明和工業(yè)文明看待鄉(xiāng)村發(fā)展，潛意識中是用先進的指導落后的；政府官員是圍繞政績和行政效率來看待鄉(xiāng)村發(fā)展，潛意識中是來管制和把舵的；會有多少人站在農(nóng)民的主體立場、站在農(nóng)民的村莊，去激發(fā)農(nóng)民的自主能力創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活？因此，農(nóng)民就這樣客體化了。像不少學者甚至不少基層干部，動不動就說臺灣是怎么搞的、韓國是怎么搞的，卻不問這個村莊過去是怎么發(fā)展到今天的？中國幾千年的文明與這個村莊是什么樣關系？沒有站在這個定位上來看待鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)文明、城市文明對接，這不能不讓人憂慮鄉(xiāng)村振興的前景。
這次中央農(nóng)村工作會議，提出堅持農(nóng)民主體的原則，但怎么實現(xiàn)是個大難題。什么是農(nóng)民主體？核心就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展。過去是以工統(tǒng)農(nóng)，以城統(tǒng)鄉(xiāng)，是農(nóng)業(yè)服從于工業(yè)的需要，農(nóng)村服從于城鎮(zhèn)的需要。現(xiàn)在要推進城鄉(xiāng)平等，就要重塑城鄉(xiāng)關系，使農(nóng)業(yè)不再服從于工業(yè)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村不再服從于城市發(fā)展的需要。既然要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，那能不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展？如果還是像過去一樣，從新農(nóng)村建設這一路走過來，農(nóng)民客體化的問題得不到有效解決，那鄉(xiāng)村振興就會是一場浩浩蕩蕩的形式主義。這決非危言聳聽。
（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編，本文系作者2018年1月19日在復旦大學國務學院“第二屆復旦城市治理論壇——美好生活視野下鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設”的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理，題目為編者所加）
來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期
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