摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的難題涉及農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化、科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)、生態(tài)資源和環(huán)境等方面。加快中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從四個(gè)方面入手:樹立變革性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展意識;建立市場、政府、農(nóng)戶的一體化聯(lián)動機(jī)制;加大農(nóng)業(yè)資金投入力度、提高農(nóng)業(yè)科技水平、健全農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)形成機(jī)制;注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用。
一、中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵
當(dāng)前, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 才能調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題, 推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級, 提高產(chǎn)出的質(zhì)量和效能, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求對接能力, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化配置、保障有力、環(huán)保集約、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般規(guī)律和特點(diǎn):調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式, 不斷提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與靈活性, 促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高, 同時(shí)又具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)和主要任務(wù)。總的來講, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要內(nèi)容可以概括為以下六個(gè)方面。
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)整體存在突出矛盾, 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。當(dāng)前, 農(nóng)產(chǎn)品種類供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾, 不能滿足人民的生產(chǎn)需要、生活需求, 不能和人民消費(fèi)偏好保持同步, 缺乏適應(yīng)性、靈活性。要調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu), 以市場經(jīng)濟(jì)需求為著眼點(diǎn), 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類、布局區(qū)域、價(jià)格定位、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行合理調(diào)整。要優(yōu)化作物類種植和家禽類養(yǎng)殖方式, 科學(xué)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源, 提高使用效率, 注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展和段位銜接, 提高產(chǎn)業(yè)鏈效率和價(jià)值。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、農(nóng)業(yè)規(guī)律、生產(chǎn)規(guī)律, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是推動制度變革。農(nóng)業(yè)發(fā)展要有效滿足社會需求, 就必須充分融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)。要變革農(nóng)業(yè)發(fā)展中同社會主義市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的矛盾性、脫節(jié)性、殘缺性的制度、體制、機(jī)制。例如, 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、糧食流通制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村規(guī)范化管理制度等。
三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級, 要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念, 以人民為中心和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn);優(yōu)化理念, 打破傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式, 走一條集約、高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 注重同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的有效銜接、立體互動, 推動農(nóng)業(yè)全面系統(tǒng)發(fā)展。
四是產(chǎn)品提質(zhì)增效, 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 保證健康無害。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管, 橫向深入到各個(gè)環(huán)節(jié), 產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售, 加大違法懲處力度;縱向從中央到地方形成有效、合一的監(jiān)管體制。淘汰質(zhì)量低劣、供給飽和的產(chǎn)品, 推動健康、無害、有機(jī)、稀缺的綠色產(chǎn)品不斷走向市場。積極鼓勵(lì)規(guī)模化種植、品牌化經(jīng)營、科學(xué)化管理, 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要注重提高農(nóng)業(yè)效率, 主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源配置效率、土地利用效率、科技使用效率。
五是保障農(nóng)業(yè)安全, 首先要保證糧食供給, 這關(guān)系到人民生存、社會穩(wěn)定、國家自立, 是一個(gè)具有戰(zhàn)略性的政治任務(wù)。要對我國小麥、大米、玉米、大豆等主要糧食產(chǎn)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管, 通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整最大限度保證人民基本口糧的絕對安全, 提高種糧收益。其次是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全, 要注重對農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù), 提高對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和使用的效率, 特別是對稀缺資源的可持續(xù)利用, 緩解生態(tài)壓力, 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)保。
六是降低庫存產(chǎn)能。要加快對農(nóng)產(chǎn)品的存量消耗, 積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展, 予以稅收、利率、貸款等政策支持, 逐步降低中低端農(nóng)產(chǎn)品供給量, 增加中高端農(nóng)產(chǎn)品供給量。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供需等方面的情況來看, 降低農(nóng)業(yè)的落后產(chǎn)能, 這里講的降低產(chǎn)能是指, 降低生產(chǎn)落后產(chǎn)能的那些生產(chǎn)要素使用量, 諸如被侵占的耕地、高能耗的技術(shù)等, 要把這些淘汰后的農(nóng)業(yè)資源重新整合投入到提高有效供給的生產(chǎn)當(dāng)中。
二、中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的主要難題
(一) 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度不高
當(dāng)前, 我國農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模普遍比較小, 我國有2.2億農(nóng)戶, 每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積不足0.6公頃。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求打造農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營, 小規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成嚴(yán)重阻礙。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小, 同大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商相比產(chǎn)量低、質(zhì)量差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民的生計(jì)所在, 生產(chǎn)規(guī)模小造成對市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低, 無法通過有效的渠道和市場需求形成有效對接、良性互動, 易陷入生產(chǎn)被動的局面, 各地大宗農(nóng)產(chǎn)品的滯銷就是最好例證。生產(chǎn)規(guī)模小主要因?yàn)檗r(nóng)民生產(chǎn)較為分散, 不能對耕地、勞動力等生產(chǎn)資料進(jìn)行集中、科學(xué)、有效使用, 這也暴露出當(dāng)前農(nóng)業(yè)的深層次問題。同時(shí), 小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營大大削弱了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一引導(dǎo)、管理、監(jiān)督工作開展的有效性, 既不利于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散的種植、養(yǎng)殖、加工, 難以構(gòu)建一體化體制機(jī)制, 不但制約了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展, 也對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工品的物流發(fā)展造成阻礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路, 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集聚化、區(qū)域化、協(xié)同化發(fā)展, 都有本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系, 這關(guān)系到農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高表現(xiàn)在, 一是農(nóng)產(chǎn)品附加值不高, 這是由于我國農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)思想比較落后, 對于農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、管理、加工認(rèn)識不足, 未能和市場需求形成對接, 缺少發(fā)現(xiàn)商機(jī)的能力。當(dāng)前多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種類比較單一, 農(nóng)產(chǎn)品的深加工不足, 這也和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展不足、科技含量低有關(guān)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低, 這不僅制約了對農(nóng)產(chǎn)品市場潛力的開發(fā)、產(chǎn)品增值, 也降低了大宗農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力, 加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源錯(cuò)配、浪費(fèi)。同時(shí), 生產(chǎn)組織化程度低也加大了調(diào)控庫存的難度, 難以及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端、不完整, 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多數(shù)處于中低端, 產(chǎn)品附加值低、質(zhì)量差, 各產(chǎn)業(yè)鏈條不完整, 呈分割狀態(tài), 各產(chǎn)業(yè)鏈條的對接也不科學(xué)、精準(zhǔn)。同時(shí), 整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展沒有精準(zhǔn)定位、科學(xué)開發(fā)、系統(tǒng)管理、全局統(tǒng)籌, 這會影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的整體改革。
(二) 農(nóng)業(yè)科技力量不足, 農(nóng)戶缺少專業(yè)知識
我國農(nóng)業(yè)科技水平整體不高, 特別是同發(fā)達(dá)國家相比, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、質(zhì)量差, 消耗資源多、浪費(fèi)大。具體表現(xiàn)在, 一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高, 機(jī)械化大規(guī)模運(yùn)作是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)在逐步走向機(jī)械化, 但與國際水平相比仍有一定差距, 各地區(qū)的機(jī)械化水平差異大, 機(jī)械化裝備的管理、使用、服務(wù)不到位, 造成生產(chǎn)裝備機(jī)械化的成本較高, 多數(shù)農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)者難以常態(tài)化使用, 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的有效供給和現(xiàn)實(shí)需求不能平衡。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)理念不科學(xué)、推廣工作不到位。21世紀(jì)以來, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)取得長足進(jìn)步, 有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、飼料、農(nóng)藥等技術(shù)的發(fā)展極大提高了產(chǎn)量和產(chǎn)能。但是, 這種生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展是以追求產(chǎn)量提高、經(jīng)濟(jì)增收為指導(dǎo)理念, 并未認(rèn)真考慮到生產(chǎn)效率、生產(chǎn)質(zhì)量、環(huán)境污染、人體健康。同時(shí), 農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣并未得到有效開展, 缺少現(xiàn)代化的手段和體系化構(gòu)建。三是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高。當(dāng)前, 各級科研單位、院校都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了大量研究, 但很多成果未能及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技術(shù), 這不利于農(nóng)業(yè)的集約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí), 廣大農(nóng)戶比較缺少現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)知識, 涉及農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、培育、管理、加工、銷售等, 特別是在信息化時(shí)代下, 農(nóng)戶對農(nóng)技的掌握更為重要。由于對新的生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠、重視不足, 廣大農(nóng)戶往往按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、思維慣性進(jìn)行周而復(fù)始的低效生產(chǎn), 不但難以提高經(jīng)營收入, 還加劇了對農(nóng)業(yè)資源的消耗和浪費(fèi), 這一點(diǎn)必須高度重視。
(三) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、管理服務(wù)水平低
目前, 我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體依然落后, 極大地削弱了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)力量、配套力量。一是農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。中央一直通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金予以扶持, 地方政府也積極發(fā)揮作用, 但是由于資金缺口大, 資金使用不合理, 存在結(jié)構(gòu)性矛盾, 對農(nóng)田、水庫、溝渠、堤壩等項(xiàng)目建設(shè)不到位, 相關(guān)的配套工程也未能及時(shí)跟進(jìn)。二是農(nóng)村道路交通建設(shè)依然存在不小缺口。由于我國發(fā)展的區(qū)域性差異, 中西部地區(qū)的道路交通建設(shè)相對落后, 特別是西部地區(qū)。中西部地區(qū)承擔(dān)了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù), 道路交通關(guān)系著生產(chǎn)要素的流通、科學(xué)技術(shù)的傳播、人力物力的輸送, 特別是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天, 顯得尤為重要。三是農(nóng)村信息化建設(shè)落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想實(shí)現(xiàn)有效供給就必須同市場形成對接, 及時(shí)掌握市場產(chǎn)品風(fēng)向和消費(fèi)導(dǎo)向, 農(nóng)業(yè)發(fā)展需要信息的溝通和傳播, 及時(shí)掌握先進(jìn)知識、管理經(jīng)驗(yàn)、品種特性等。當(dāng)前, 農(nóng)村的電力、網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求存在很大脫節(jié), 不利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。同時(shí), 地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理引導(dǎo)、規(guī)范管理工作水平較低。未來, 市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用, 農(nóng)業(yè)市場的動態(tài)、特點(diǎn)、需求必須要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有效對接, 這就需要地方政府更好地發(fā)揮職能, 及時(shí)為農(nóng)戶提供有效信息、好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。但是, 當(dāng)前地方政府主要采取的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技培訓(xùn), 在農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展引導(dǎo)方面角色缺位, 缺少對農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的引導(dǎo), 農(nóng)業(yè)工作布局不系統(tǒng)、不具體。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的各項(xiàng)配套服務(wù)不到位, 如種糧補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械維護(hù)等。
(四) 農(nóng)業(yè)資源趨向短缺, 生態(tài)短板嚴(yán)重
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的突出問題是產(chǎn)能透支, 相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的, 是不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能, 包括以過量使用化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品、嚴(yán)重超采地下水、侵占濕地、水土嚴(yán)重流失、利用污染土壤和影響食品質(zhì)量安全為代價(jià)換取的產(chǎn)能。大量化肥、農(nóng)藥的使用不但降低了土地肥力, 破壞土壤的良性結(jié)構(gòu), 而且對人體健康也造成損害。同時(shí), 我國土地資源不斷減少, 直接威脅到耕地紅線安全, 在我國耕地資源構(gòu)成中, 優(yōu)質(zhì)耕地面積所占比例僅僅為2.9%, 長此以往, 我國將面臨嚴(yán)峻的糧食安全形勢。水資源無節(jié)制的開發(fā)使用, 不但加劇了水污染, 也極大浪費(fèi)了資源, 影響農(nóng)田水利的灌溉、蓄存、使用, 更對城鎮(zhèn)的安全用水造成威脅。這些均是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的負(fù)面問題, 發(fā)展理念缺位, 對可持續(xù)發(fā)展考慮不到位, 缺少整體、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展理念。生產(chǎn)技術(shù)落后、資源消耗大、產(chǎn)品增收不足, 這也充分暴露了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾, 體制機(jī)制缺失, 生產(chǎn)方式落后, 進(jìn)而資源配置錯(cuò)誤、投入產(chǎn)出失衡、生態(tài)環(huán)境破壞, 對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。可見, 不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來巨大壓力, 造成資源錯(cuò)配問題加重, 耕地質(zhì)量下降、面源污染嚴(yán)重, 脆弱的生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板, 這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須努力破解的難題。
三、加快中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議
(一) 樹立變革性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展意識
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要具備變革性意識, 農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題從方方面面聚焦到了結(jié)構(gòu)性矛盾, 必須有敢于打破傳統(tǒng)、更新思維的意識。如果不能從傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念、管理方式、經(jīng)營方法上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題, 那么整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將無法推進(jìn)或偏離正確的航道。要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度、體制、機(jī)制, 如科技推廣體制、銷售管理體制、市場信息披露機(jī)制、新物種的引入機(jī)制、財(cái)政投入和定價(jià)機(jī)制、農(nóng)村建設(shè)和管理體系、城鄉(xiāng)土地一體化流通機(jī)制等, 這樣才能保證農(nóng)業(yè)的全方位、多領(lǐng)域共同發(fā)展。例如, 依靠營養(yǎng)液生長的水養(yǎng)技術(shù)和工藝種植農(nóng)作物, 該新技術(shù)使農(nóng)作物脫離了對土壤的依賴。這些新技術(shù)、新方法不僅改變了農(nóng)作物的生長條件、改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有的雙重風(fēng)險(xiǎn)特征, 而且可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的跨越式提高。再者, 在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要具有系統(tǒng)性思維, 從整體層面來看, “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念, 為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之全局指明了系統(tǒng)化的思路, 這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)理念。從具體層面來看, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及農(nóng)業(yè)供給端的各個(gè)領(lǐng)域, 縱向上逐級銜接、橫向上相互交叉, 每一個(gè)領(lǐng)域的變革都影響重大。要注重對各方面相互作用的研究分析, 注重關(guān)聯(lián)性, 先易后難, 一步步深入推進(jìn)。最后, 農(nóng)業(yè)發(fā)展要樹立可持續(xù)理念, 以往的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重利潤、輕環(huán)保、重開發(fā)、輕管理的方式必然被淘汰, 要走生產(chǎn)高效、質(zhì)量增效、科技豐富、環(huán)保安全的可持續(xù)發(fā)展之路, 全力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
(二) 建立市場、政府、農(nóng)戶的一體化聯(lián)動機(jī)制
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一就是建立健全與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的體制機(jī)制。基于此, 立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之全局, 必須建立市場、政府、農(nóng)戶的一體化聯(lián)動機(jī)制, 這將總攬農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)事務(wù), 涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面的銜接、各個(gè)維度的融合。首先, 社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革對經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出了新要求, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須對市場經(jīng)濟(jì)的需求做出適應(yīng)性、靈活性的調(diào)整和跟進(jìn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中最基本的內(nèi)容之一, 對市場需求的不適應(yīng), 與市場聯(lián)系不密切, 往往會積累出結(jié)構(gòu)性矛盾。在這一聯(lián)動機(jī)制當(dāng)中, 市場內(nèi)容涵蓋國內(nèi)市場、國外市場, 包括市場信息披露、資源配置、要素流動、運(yùn)行管理、產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)導(dǎo)向等各方面的專項(xiàng)管理。其次, 市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用, 這個(gè)市場并不是沒有邏輯性、完全自由的, 必須是在政府合理發(fā)揮管控職能的條件下運(yùn)行。政府肩負(fù)著市場和農(nóng)戶之間銜接任務(wù), 一方面給市場盡可能的發(fā)展空間, 高效配置資源;另一方面對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、科技傳輸、信息披露、政策支持、配套服務(wù)等。所以, 政府一定要更好地發(fā)揮作用, 特別是圍繞市場和農(nóng)戶的銜接有效開展工作。最后, 農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主體力量, 對農(nóng)戶的培養(yǎng)要與時(shí)俱進(jìn)。馬克思指出, 勞動首先是人和自然之間的過程, 是人以自身的活動來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾要求農(nóng)戶必須具有一定的文化知識、科技水平、頭腦理念, 這也意味著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動呈現(xiàn)新特點(diǎn), 要打造新型農(nóng)戶。因此, 中央出臺的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確提出:以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向, 以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn), 通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批, 加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。而這個(gè)過程既需要市場的導(dǎo)向和考驗(yàn), 又需要政府的管理和支持, 進(jìn)而農(nóng)戶才能逐步走向知識型、技能型、專業(yè)型。因此, 建立市場、政府、農(nóng)戶的一體化聯(lián)動機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)相互之間動態(tài)銜接、制度結(jié)構(gòu)、機(jī)制聯(lián)動, 是深入推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步。
(三) 加大農(nóng)業(yè)資金投入力度、提高農(nóng)業(yè)科技水平、健全農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)形成機(jī)制
一是建立政府財(cái)政涉農(nóng)資金逐步增長機(jī)制, 中央政府和地方政府同步推進(jìn), 完善“三農(nóng)”專項(xiàng)資金的投入機(jī)制, 保證三農(nóng)工作的有效推進(jìn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要步驟。二是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。以往的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏針對性、精準(zhǔn)性, 未能很好實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo), 廣大農(nóng)戶的積極性并未得到充分調(diào)動, 真正投身農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶并未得到可觀實(shí)惠。因此, 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要精準(zhǔn), 特別是對種糧農(nóng)民、種糧大戶的支持。同時(shí), 要建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制, 加大對農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械的購置補(bǔ)償力度和規(guī)范管理服務(wù)工作。三是進(jìn)一步落實(shí)和優(yōu)化金融、貸款政策, 深化農(nóng)業(yè)金融體制改革, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融制度, 充分考慮到廣大農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求, 創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化金融服務(wù)、降低農(nóng)戶成本。四是提高農(nóng)業(yè)科技水平。 (1) 結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求全方位構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。主要是農(nóng)作物種植、畜禽類養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和農(nóng)業(yè)物流體系構(gòu)建等內(nèi)容。 (2) 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化率, 加大對農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的科技投入, 注重厚植科技人才, 改善科研人員待遇, 激發(fā)精神力量。同時(shí), 注重科技成果轉(zhuǎn)化, 提高成果轉(zhuǎn)化率, 促進(jìn)資源合理配置、有效使用。五是健全農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場的定價(jià)作用, 采取市場定價(jià), 定價(jià)和補(bǔ)貼分離的政策, 當(dāng)然這要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系、產(chǎn)品的特性等一些因素, 逐步健全農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)形成機(jī)制。
(四) 注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用
農(nóng)業(yè)主要有生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、保障功能、教育功能、調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用, 就是將供給端的改革走向縱深。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。生產(chǎn)功能是農(nóng)業(yè)最基本的內(nèi)在功能, 通過作物種植、禽類養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通和加工等, 農(nóng)業(yè)在不同歷史時(shí)期對不同階段的生產(chǎn)需求均一定程度上得以滿足和發(fā)展, 這得益于農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向也在逐漸發(fā)揮和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。工業(yè)化以前, 農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)證明其自身的生態(tài)環(huán)保功能, 能夠自我消化、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候。后來, 隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)生態(tài)功能往往被掩蓋, 也很大程度上造成人們對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的忽略, 進(jìn)而加劇農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)、不合理開發(fā)、無節(jié)制使用。三是農(nóng)業(yè)保障功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展可以解決人民生存和發(fā)展的基本口糧問題, 合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展不但具有可持續(xù)性而且能夠不斷優(yōu)化和升級。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展在保障人的生存和發(fā)展、國家自立、邊疆穩(wěn)定等方面意義重大, 這是農(nóng)業(yè)保障功能的有力證明。四是農(nóng)業(yè)教育功能。華夏文明的傳承與農(nóng)業(yè)關(guān)系重大, 自古以來講究“耕讀傳家”。農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程就是傳統(tǒng)文化不斷匯聚、積累的過程。五是農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展, 農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)功能逐漸顯現(xiàn)。一方面是縮小城鄉(xiāng)差距, 消融城鄉(xiāng)一體化的隱形障礙, 促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的互動, 如旅游、休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā), 城市消費(fèi)者可以體驗(yàn)地方文化、鄉(xiāng)村特色、回歸自然, 也給農(nóng)戶帶來增收。另一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同推進(jìn), 有益于緩解、縮小相互之間的發(fā)展差距, 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、靈活性。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)著眼, 對農(nóng)業(yè)多功能進(jìn)行分析, 這些功能相互之間并不孤立, 相互之間有內(nèi)在的影響和聯(lián)系。因此, 要重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能作用, 逐步挖掘和發(fā)揮其多功能的潛力和作用, 全方位落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想, 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面、深入、高效開展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革與戰(zhàn)略2017年12期
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