表象上，地理稟賦差、生計資本組合不優、產業發展不充分、市場發育程度低、組織化程度不高是欠發達地區鄉村的客觀現實。實質上，這些客觀現實是欠發達地區鄉村振興能力不足的反映。實現欠發達地區鄉村振興，應著力于提高五種能力。
一、以補齊公共服務體系短板為突破口，提高欠發達地區鄉村基本公共服務供給能力
基本公共服務事關百姓衣食住行，事關發展基礎。基本公共服務總量不足、種類不全、結構不優、水平不高，制約了欠發達地區農村基本公共服務水平的提高，也是欠發達地區鄉村振興的最大短板。必須創新欠發達地區基礎設施投融資機制體制，加速形成以國家財政為主體、社會各方參與的多元投資機制，持續加大欠發達地區鄉村的基本公共服務投入與建設力度，完善公共服務體系，提供更多更好的基礎服務類和基本保障類公共服務，努力實現基本公共服務均等化，提高欠發達地區鄉村基本公共服務供給能力。
二、優化生計資本質量與生計策略，提高欠發達地區鄉村生計資本運籌能力
欠發達地區的鄉村振興取決于生計資本的數量、質量、生計資本體系的內部結構以及欠發達地區農民運籌生計資本的能力。提高生計資本數量、質量與優化生計策略并舉提高貧困農戶生計資本運籌能力，才能從根本上實現欠發達地區鄉村振興。第一，提高欠發達地區鄉村公共服務供給能力，降低交易成本，改善自然資本，增益社會資本。第二，牢牢抓住教育和健康，提高欠發達地區鄉村人力資本質量。教育富“腦”，醫療衛生強“身”，提高欠發達地區鄉村人力資本質量，教育與醫療衛生一樣都不能少。牢固樹立“教育走在發展前”的意識，堅持把教育作為提高人力資本質量的可持續戰略。落實健康中國戰略，加強欠發達地區基層醫療衛生服務體系建設，強化鄉村公共衛生服務，促進人力資本健康增值，助力鄉村振興。第三，創新工作方法解決欠發達地區鄉村振興資金瓶頸，堅持資本積累與資本聚集相結合，加大金融振興鄉村力度，加快農村金融體系建設，構建多層次、多元化資本市場，促進農村金融市場繁榮發展，消除欠發達地區鄉村振興過程中的金融資本障礙。
三、激發農民的主動性，提高欠發達地區鄉村振興的產業發展能力
文化興國運興，文化強民族強。精神文明建設是欠發達地區鄉村振興的重大內容。欠發達地區鄉村要實現振興，離不開精神振興。鄉村精神振興以優秀傳統文化傳承與發展為要，沒有鄉村文化的振興就沒有鄉村的真正振興。通過村級道德講堂、農家書屋、文化大院、文化墻等鄉村文化陣地，吸取村落文化的精華，選樹鄉村振興典型，營造鄉村振興氛圍，塑造鄉村振興主體意識，喚醒農民“想振興”的意愿，樹立振興信心，匯聚鄉村振興正能量，轉變農民在振興鄉村實踐中的結構性位置，賦予欠發達地區農民更多選擇振興鄉村產業的權力，讓農民在振興鄉村資源分配中處于優先位置，致力于振興產業，實現產業興旺，消除農民“能振興”的顧慮，提高鄉村振興的產業發展能力。
四、促進與現代市場的有效銜接，提高欠發達地區鄉村應對市場的能力
欠發達地區市場發育程度低，難以同經濟發達地區市場實現有效對接。促進現代市場與欠發達地區鄉村的有效銜接，切實提高適應市場的能力，是實現欠發達地區鄉村振興的關鍵所在。遵循市場規律，加快市場基礎設施建設速度，按市場規則運作，加快要素市場構建的步伐，大力培育市場主體，強化市場意識，運用市場經濟的手段和方法，發揮市場在配置資源中的決定性作用，引導欠發達地區和發達地區各類生產要素跨區域合理流動，實現欠發達地區與發達地區市場的有效對接，提高欠發達地區鄉村適應現代市場的能力。
五、以加強基層黨組織建設為抓手，提高欠發達地區鄉村組織化能力
欠發達地區鄉村振興須構建多元互濟聯動的組織體系，提高鄉村組織化能力。第一，村級黨組織處于鄉村各項工作的領導核心地位。切實提高欠發達地區鄉村組織化程度，首先必須建設好鄉村黨支部，以基層黨組織建設引領其他各類組織建設，把黨的組織優勢轉化為欠發達地區鄉村振興的組織能力。第二，切實強化群眾性自治組織建設是提高欠發達地區鄉村組織化能力的重要抓手。重視村委會干部隊伍建設，把具有帶頭致富和帶領致富能力的“雙帶型”農民和政治素質強、發展能力強的“雙強型”農民選進村委班子，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現鄉村有效治理。第三，切實提高欠發達地區鄉村組織化程度，還必須加強群團組織建設。加強以黨組織為核心的村級配套組織建設，加強村婦代會、村治保、調解委員會建設，改進共青團、婦代會等群團組織機構設置、管理模式、運行機制，開創村級群團工作新格局。第四，提高欠發達地區鄉村農村組織化程度，必須大力推進村級經濟組織的建設，壯大集體經濟，夯實農村組織化的經濟基礎，通過壯大集體經濟提高鄉村振興的經濟組織能力。
作者系中共貴州省委黨校發展研究院院長、教授
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