表象上，地理稟賦差、生計資本組合不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、市場發(fā)育程度低、組織化程度不高是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的客觀現(xiàn)實。實質(zhì)上，這些客觀現(xiàn)實是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興能力不足的反映。實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)著力于提高五種能力。
一、以補齊公共服務(wù)體系短板為突破口，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給能力
基本公共服務(wù)事關(guān)百姓衣食住行，事關(guān)發(fā)展基礎(chǔ)。基本公共服務(wù)總量不足、種類不全、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高，制約了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的提高，也是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的最大短板。必須創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制體制，加速形成以國家財政為主體、社會各方參與的多元投資機制，持續(xù)加大欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)投入與建設(shè)力度，完善公共服務(wù)體系，提供更多更好的基礎(chǔ)服務(wù)類和基本保障類公共服務(wù)，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給能力。
二、優(yōu)化生計資本質(zhì)量與生計策略，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村生計資本運籌能力
欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興取決于生計資本的數(shù)量、質(zhì)量、生計資本體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民運籌生計資本的能力。提高生計資本數(shù)量、質(zhì)量與優(yōu)化生計策略并舉提高貧困農(nóng)戶生計資本運籌能力，才能從根本上實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興。第一，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力，降低交易成本，改善自然資本，增益社會資本。第二，牢牢抓住教育和健康，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。教育富“腦”，醫(yī)療衛(wèi)生強“身”，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，教育與醫(yī)療衛(wèi)生一樣都不能少。牢固樹立“教育走在發(fā)展前”的意識，堅持把教育作為提高人力資本質(zhì)量的可持續(xù)戰(zhàn)略。落實健康中國戰(zhàn)略，加強欠發(fā)達地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，促進人力資本健康增值，助力鄉(xiāng)村振興。第三，創(chuàng)新工作方法解決欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興資金瓶頸，堅持資本積累與資本聚集相結(jié)合，加大金融振興鄉(xiāng)村力度，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、多元化資本市場，促進農(nóng)村金融市場繁榮發(fā)展，消除欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中的金融資本障礙。
三、激發(fā)農(nóng)民的主動性，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
文化興國運興，文化強民族強。精神文明建設(shè)是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大內(nèi)容。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興，離不開精神振興。鄉(xiāng)村精神振興以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展為要，沒有鄉(xiāng)村文化的振興就沒有鄉(xiāng)村的真正振興。通過村級道德講堂、農(nóng)家書屋、文化大院、文化墻等鄉(xiāng)村文化陣地，吸取村落文化的精華，選樹鄉(xiāng)村振興典型，營造鄉(xiāng)村振興氛圍，塑造鄉(xiāng)村振興主體意識，喚醒農(nóng)民“想振興”的意愿，樹立振興信心，匯聚鄉(xiāng)村振興正能量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民在振興鄉(xiāng)村實踐中的結(jié)構(gòu)性位置，賦予欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民更多選擇振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的權(quán)力，讓農(nóng)民在振興鄉(xiāng)村資源分配中處于優(yōu)先位置，致力于振興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，消除農(nóng)民“能振興”的顧慮，提高鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
四、促進與現(xiàn)代市場的有效銜接，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)對市場的能力
欠發(fā)達地區(qū)市場發(fā)育程度低，難以同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場實現(xiàn)有效對接。促進現(xiàn)代市場與欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的有效銜接，切實提高適應(yīng)市場的能力，是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。遵循市場規(guī)律，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，按市場規(guī)則運作，加快要素市場構(gòu)建的步伐，大力培育市場主體，強化市場意識，運用市場經(jīng)濟的手段和方法，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)市場的有效對接，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村適應(yīng)現(xiàn)代市場的能力。
五、以加強基層黨組織建設(shè)為抓手，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村組織化能力
欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興須構(gòu)建多元互濟聯(lián)動的組織體系，提高鄉(xiāng)村組織化能力。第一，村級黨組織處于鄉(xiāng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。切實提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村組織化程度，首先必須建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)其他各類組織建設(shè)，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織能力。第二，切實強化群眾性自治組織建設(shè)是提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村組織化能力的重要抓手。重視村委會干部隊伍建設(shè)，把具有帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力的“雙帶型”農(nóng)民和政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”農(nóng)民選進村委班子，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。第三，切實提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村組織化程度，還必須加強群團組織建設(shè)。加強以黨組織為核心的村級配套組織建設(shè)，加強村婦代會、村治保、調(diào)解委員會建設(shè)，改進共青團、婦代會等群團組織機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，開創(chuàng)村級群團工作新格局。第四，提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)村組織化程度，必須大力推進村級經(jīng)濟組織的建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村組織化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過壯大集體經(jīng)濟提高鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟組織能力。
作者系中共貴州省委黨校發(fā)展研究院院長、教授
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