此文根據(jù)溫鐵軍教授在2018年2月28日-3月1日在湖北省住建廳2018年度春季業(yè)務(wù)知識系列專題講座和京山縣“新時代湖北講習(xí)所‘京山課堂’暨縣委中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會議上的部分講座內(nèi)容整理而成,已經(jīng)本人審閱。此文為講座第三部分內(nèi)容。
輸入性危機(jī)
為什么面對全球挑戰(zhàn)的局面,國內(nèi)要做鄉(xiāng)村振興。
我們現(xiàn)在面臨的主要是輸入性危機(jī)
1997年東亞金融危機(jī)對中國就是輸入性危機(jī)——當(dāng)東亞金融風(fēng)暴發(fā)生的時候,中國出現(xiàn)了外需大幅度下降,98年的時候出現(xiàn)過大批企業(yè)倒閉,有大約5萬多家國有企業(yè)倒閉,4000萬職工下崗,中央要求銀行給這些企業(yè)發(fā)工資性貸款,維持工人的基本生活,如果他們被推向街頭,4000萬人,中國就沒有安定環(huán)境的可能了。
那個年代局面非常緊迫,所以中央緊急啟動西部大開發(fā),國家投資是36000億,接著又啟動了東北老工業(yè)基地振興,這一系列的調(diào)整都是用國家直接投資的手段來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。那次,中國就已經(jīng)爆發(fā)了生產(chǎn)過剩危機(jī),主要是外部需求下降,導(dǎo)致中國這個為世界生產(chǎn)的國家出現(xiàn)外部市場萎縮,造成國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩危機(jī)。
今天很多人愛說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,那是什么條件下提出的呢?就是城市工商業(yè)遭受嚴(yán)重危機(jī),企業(yè)界大家聯(lián)名要求中央幫助城市的工商業(yè)資本下鄉(xiāng)。可見,產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵是資本下鄉(xiāng)。1998年,因?yàn)槌鞘泄ど唐髽I(yè)遭遇困難,38家大型工商企業(yè)聯(lián)名提案,當(dāng)時正在開兩會,因?yàn)槲以谵r(nóng)業(yè)部工作,這個提案就轉(zhuǎn)到我手里,企業(yè)界提出的就是資本要下鄉(xiāng)。于是,為了緩解城市資本的困難,中央就幫助城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng),這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出的背景。
資本下鄉(xiāng)不可能跟農(nóng)村成千上萬的一家一戶打交道,于是乎就推出了土地的流轉(zhuǎn),要求形成規(guī)模,才有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,到現(xiàn)在,這個政策提出20年了。請各位農(nóng)口的干部有空做個調(diào)查,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)有多少現(xiàn)在是賺錢的,恐怕有相當(dāng)部分是不賺錢甚至虧損的,有些連貸款都還不上……
那是什么道理呢?無外乎就是資本下鄉(xiāng)的結(jié)果造成農(nóng)業(yè)過剩。
城市工業(yè)上一輪的過剩,外部需求下降,不可能靠內(nèi)需,只好靠投資拉動。于是,就西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等這一系列的對區(qū)域不平衡做調(diào)整。
在這個過程中涉及城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平衡。于是,三農(nóng)問題就被列為重中之重。接著2005年中央開始向農(nóng)村投資,緩解城鄉(xiāng)差別。
十年后,到2015年,中央明確提出5年時間到2020年全面解決貧困問題。意味著,我們開始緩解貧富差距。
這三大差別,是確定為戰(zhàn)略的不平衡發(fā)展的過程中惡化的,也只能用國家投資加以改變。客觀上,這也是一個化為危機(jī)的做法,危機(jī)不斷發(fā)生,面對挑戰(zhàn),我們用國家戰(zhàn)略性投資來緩解危機(jī)。
三大投資戰(zhàn)略
經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是L型下滑。
而這次,2008年爆發(fā)華爾街金融海嘯,演變?yōu)?009年全球需求下降,中國又進(jìn)入了一輪生產(chǎn)過剩,面對輸入性危機(jī),我們又得靠國家大規(guī)模投資,有三大投資戰(zhàn)略。
一個是對外的,就是一帶一路,幫助周邊國家去搞基本建設(shè)。上一輪98年東亞金融危機(jī)的時候,朱镕基總理面對第一輪生產(chǎn)過剩,提出的是國內(nèi)高速公路體系,叫三縱兩橫,國家投資去建高速公路。到溫家寶總理面對美國華爾街金融海嘯演化成中國第二次生產(chǎn)過剩的時候,我們建高速鐵路,現(xiàn)在變?yōu)槲蹇v七橫。大規(guī)模的國家基礎(chǔ)建設(shè)去投資,才能穩(wěn)得住經(jīng)濟(jì)的增長。
為什么一定要這么高的增長率呢,告訴大家一個客觀情況,我們的增長率在中央制定的指標(biāo)上,叫做七上八下,超過8%,各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系高度緊張,就會出現(xiàn)通貨膨脹,低于7%,意味著400萬每年新增就業(yè)包袱甩不掉,只有維持硬增長,才能帶動就業(yè)。須知,我們每年新增就業(yè)1000萬左右,如果增長率低于7%,失業(yè)就上升幾百萬。現(xiàn)在,我們維持著6.7%左右,意味著現(xiàn)在大約每年有100萬人不能就業(yè),如果這個時候不加強(qiáng)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在鄉(xiāng)村社會創(chuàng)造更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會,不做這種準(zhǔn)備,就會有更多的失業(yè)人群,直接影響穩(wěn)定。
對內(nèi)區(qū)域整合。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起,都是區(qū)域整合,此外還有當(dāng)時武漢的一小時經(jīng)濟(jì)圈,那就是亞區(qū)域整合。現(xiàn)在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)——粵港澳大灣區(qū)、蘇浙滬連同長江經(jīng)濟(jì)帶、京津唐連帶渤海灣,三個亞區(qū)域整合帶來巨大投資機(jī)會。所有這些,都是中國應(yīng)對輸入性危機(jī)做的戰(zhàn)略安排。
三大戰(zhàn)略中,跟我們關(guān)系更密切的,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
做這些戰(zhàn)略整合,主要的投資主體,開始階段主要是國有部門。
以鄉(xiāng)村振興為例,當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題的時候,中央向農(nóng)村做傾斜性投入,現(xiàn)在國家和地方財政,最大項(xiàng)投資是三農(nóng)開支,每年是一萬多億,其中一半以上用于農(nóng)村基本建設(shè),還有小一半用于農(nóng)村的社會開支。中央加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè),如果我們沿著之前加快城市化的思路走,就等于失去這個機(jī)會——國家傾斜性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向三農(nóng)投資。我們要有所準(zhǔn)備,才能承接住中央政府投資。
說起投資,很多人就說要做田園綜合體。但,田園綜合體要的是三種農(nóng)業(yè)相結(jié)合——立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。第一,立體循環(huán)農(nóng)業(yè),如果沿著過去產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的方式搞,只要大規(guī)模集中土地,一定是大量使用農(nóng)藥化肥除草劑,那是高污染農(nóng)業(yè),不是立體化循環(huán)農(nóng)業(yè);第二,創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要搞形成題材的頭腦風(fēng)暴,發(fā)動市民、青年、返鄉(xiāng)能人都參與,才有創(chuàng)意空間;第三,是體驗(yàn)農(nóng)業(yè),那是要把時間變?yōu)榻疱X,變成收益,只有與農(nóng)業(yè)方式改變結(jié)合,才能有文化內(nèi)涵的創(chuàng)意。湖北京山最有價值的品牌創(chuàng)意在哪,哪些鄉(xiāng)村農(nóng)事活動是可以DIY的,哪些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是按照立體農(nóng)業(yè)搞的?如果沒有這些典型,就不會是田園綜合體。此外,新農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài),是以綜合性的合作社為主要操作主體,有效發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),才能是合格的田園綜合體項(xiàng)目。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的不再是過去產(chǎn)業(yè)化時代的資本下鄉(xiāng),而是要求社會下鄉(xiāng)。去年和今年我都來到了湖北,很大程度上想來這里學(xué)習(xí),去年武漢市提出了一個鼓勵市民下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策20條,幫市民下鄉(xiāng),那就叫做社會參與式發(fā)展,鼓勵社會下鄉(xiāng),而不再是親資本的下鄉(xiāng)。去年年底,湖北省又推出了三鄉(xiāng)運(yùn)動,賢能回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)。昨天去的馬嶺村,我看到的是他們做到了賢能回鄉(xiāng),9馬回鄉(xiāng),帶動5個自然村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),成立綜合性合作社,能人回鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)都做到了,唯一沒做到的就是市民下鄉(xiāng),怎樣能帶動市民下鄉(xiāng),這仍然是一個值得我們高度關(guān)注的問題。
2018年2月28日,溫鐵軍老師調(diào)研走訪京山縣羅店鎮(zhèn)馬嶺村
市民最關(guān)心的,和農(nóng)業(yè)最相關(guān)的是食品安全,和中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長是高度相關(guān)的。我們做創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的時候,面對的就是追求食品安全的市民們。最近我在福建的一個縣,離福州市只有40分鐘左右的車程,跟縣里的領(lǐng)導(dǎo)交換意見的時候我說,如果能吸引10萬福州人到你們這個縣里來,那你就是最符合現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縣了!為什么呢,因?yàn)槭忻穸加胁话踩校俊④嚩加辛耍善憋L(fēng)險性太大,因此會將資產(chǎn)投資到鄉(xiāng)下。市民下鄉(xiāng)的時候,他們的做法往往是比較個性化的、定制型的,他和我們以往管理的對象不一樣,市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民結(jié)合的時候,創(chuàng)業(yè)可能是千奇百怪,我們現(xiàn)有的規(guī)定是無法應(yīng)對市民農(nóng)民結(jié)合形成的創(chuàng)意,這個過程我希望大家要有點(diǎn)心理準(zhǔn)備。
鄉(xiāng)村振興的實(shí)驗(yàn)案例
中國現(xiàn)在面臨的主要問題是污染,(PPT)你們很難想象生活在大城市的痛苦,出門堵車,呆在家里不用凈化器,呼吸都是高污染的……所以國家強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興,城市人是舉雙手同意的,這意味著城市人可以找到一個相對比較干凈的地方“療傷”。鄉(xiāng)村社會對我們城里人意味著什么,意味著可以洗凈在城市的鉛華,在鄉(xiāng)村喝的水是洗血的,吃的東西是有機(jī)生態(tài)的可以洗胃,我們呼吸的空氣有甜味,是洗肺的,在鄉(xiāng)村社會中的生活是閑散的,安逸的,把在城市高度緊張的人際關(guān)系消解了,那叫洗心。所以我說,市民下鄉(xiāng)是四洗,洗胃洗肺洗血洗心。有人想過這四洗是創(chuàng)意么,市民享受這四洗該賣多少錢呢?
現(xiàn)在國際潮流叫做慢運(yùn)動,慢村慢城慢生活,再加上慢食,國際慢食運(yùn)動的主席到中國來跟我對話,我告訴他中國人一頓飯能吃三天。中國是飲食文化的祖宗。現(xiàn)在世界上新的潮流是轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn),講的是慢城運(yùn)動,慢生活運(yùn)動。市民下鄉(xiāng)與慢村運(yùn)動結(jié)合將會越來越成為趨勢。那就一定要考慮,要怎么跟市民下鄉(xiāng)相結(jié)合,中央一號文件已經(jīng)強(qiáng)調(diào),鼓勵市民下鄉(xiāng)跟農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。如果村莊要改造,那要改為吸引中產(chǎn)階級市民下鄉(xiāng)的環(huán)境。
從2005年新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略開始,政府加大農(nóng)村投資
每年超過一萬億的農(nóng)村投資,客觀上造成了農(nóng)村進(jìn)一步改造的條件。按照以往的發(fā)展方式,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)整體性過剩。其中,淡水養(yǎng)殖中國占了全球70%,中國蔬菜生產(chǎn)占世界的67%,7億頭豬占比51%,還有占比40%的柑橘,40%的蘋果,這些都已經(jīng)嚴(yán)重過剩,因?yàn)槲覀兊娜丝谥挥腥虻?9%,最近幾年菜賤傷農(nóng)的事情層出不窮,都是過剩造成的。
這中間的照片是習(xí)近平總書記在河南蘭考視察,這是我的博士后(何慧麗)在河南蘭考的實(shí)踐點(diǎn),從單獨(dú)種植水稻改為稻蟹混養(yǎng),不使用農(nóng)藥化肥。
體驗(yàn)性農(nóng)業(yè),我們要發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源,比如生態(tài)環(huán)境中的螢火蟲、蝴蝶、蜻蜓等,這些孩子非常感興趣,如果有這些生態(tài)條件了,孩子們就來了,村里的民宿就帶動起來了,親子教育也可以做起來了,城市人對這些很感興趣。
這個是我的學(xué)生里面學(xué)歷最高的,兩個博士生夫婦,自己做生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)辦的農(nóng)場。
這是六位一體循環(huán)經(jīng)濟(jì)+立體農(nóng)業(yè),干式廁所、發(fā)酵床養(yǎng)豬、沼氣池、生態(tài)建筑。
農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)
我在各地講農(nóng)業(yè)應(yīng)該是六次產(chǎn)業(yè),我們過去只把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)恰恰是多個產(chǎn)業(yè)層次中,收入最低的。假如只把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),就不要做讓農(nóng)民增收的夢;什么叫做第二產(chǎn)業(yè),加工,在農(nóng)業(yè)中,就是搞設(shè)施農(nóng)業(yè)扣大棚,這能提高產(chǎn)出,但是資源環(huán)境破壞,跟辦工業(yè)是一樣的。例如,山東大棚下面的土,已經(jīng)沒有任何有機(jī)質(zhì),因此他們把大棚下面的土挖地三尺,買東北的土來填。
所以,用二產(chǎn)的方式改造農(nóng)業(yè),有一定提高產(chǎn)量的作用,但不可能保證長期可持續(xù);農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化,各地現(xiàn)在搞的農(nóng)旅結(jié)合其實(shí)就是將旅游作為第三產(chǎn)業(yè)拿過來,變?yōu)檗r(nóng)業(yè)內(nèi)涵。然而,真正的三產(chǎn)主力應(yīng)該是金融、流通、保險等,這些在目前村社為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中,是罕見的。所以中央才在文件中強(qiáng)調(diào),在成熟的合作社發(fā)展內(nèi)部互助金融,這就意味著把真正三產(chǎn)中的核心功能金融交給農(nóng)民合作社,這才叫綜合性合作社,才有可能有競爭力。
比如日韓臺合作社,主要的收益來自于金融、保險、房地產(chǎn),他的綜合農(nóng)協(xié)是將所有的第三產(chǎn)業(yè)全包在綜合農(nóng)協(xié)里面,農(nóng)民收入高于城市收入的主要來源,是綜合農(nóng)協(xié)的金融、保險、房地產(chǎn)、超市、批發(fā)、流通等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益拿來反哺農(nóng)民,才能維持農(nóng)民高收益。因此,日韓臺的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化做到了。第四產(chǎn)業(yè),養(yǎng)生是生命的延續(xù),這不同于一般的三產(chǎn),因此養(yǎng)生+養(yǎng)老是農(nóng)業(yè)本身所具有的產(chǎn)業(yè)化功能;第五產(chǎn)業(yè),教育文化本來就是農(nóng)業(yè)內(nèi)生的功能,所以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)的文化教育功能的發(fā)揮,就是第五產(chǎn)業(yè),并且,親子教育、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),都是第五產(chǎn)業(yè);第六產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)具有歷史文化傳承的功能,這就叫做農(nóng)業(yè)六產(chǎn)化。很可惜,一段時間以來,我們積極推進(jìn)撤村并鎮(zhèn),把相當(dāng)多的農(nóng)村傳承給毀了,再加上現(xiàn)在基本都機(jī)械化了,過去在荊楚大地上的傳統(tǒng)農(nóng)具也找不到了,老的農(nóng)民的生活方式找不到了,全上樓了,和城里人一樣了,就找不到文化傳承的歷史功能了,所以,第六次產(chǎn)業(yè)是最難的。
現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的這些要求,我們一直在做,無外乎是因?yàn)槲覀冚^早認(rèn)識到客觀規(guī)律。1988年我在中央農(nóng)村政策研究室的時候就有生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)了,而咱們這邊早在1987年就成立生態(tài)農(nóng)業(yè)辦公室了。可見,這一切都是有規(guī)律的。
所以,黨的戰(zhàn)略調(diào)整,是符合經(jīng)濟(jì)社會自然發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略調(diào)整,而這些戰(zhàn)略的基礎(chǔ),就是廣大基層干部的創(chuàng)新點(diǎn)。
我們沿著八十年代就有的這種制度創(chuàng)新,在上個世紀(jì)末和這個世紀(jì)初開始重新推動鄉(xiāng)村建設(shè)復(fù)興,無外乎是為了讓農(nóng)業(yè)回歸社會農(nóng)業(yè)的本質(zhì)。鄉(xiāng)村振興又是一個萬眾創(chuàng)新的領(lǐng)域,我們通過萬眾創(chuàng)新增加鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定,打造中國長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),以此來作為中國引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體的大國地位。
作為大國,不是像美國那樣的世界霸主,而是成為人類命運(yùn)共同體的典型國家,讓大家都能追求可持續(xù),如果,一,我們有一定的防御能力和抗風(fēng)險能力,二,能夠靠自己的建設(shè)來維持自己的發(fā)展,那我們最終就能保證中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的雙重穩(wěn)態(tài)。
我們是一個雙穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。
特別是社會穩(wěn)態(tài),中國沒有絕對意義的赤貧,在于農(nóng)村中的底層社會都有自己的財產(chǎn),只要不去強(qiáng)行剝奪他的財產(chǎn),農(nóng)民就不出事。雖然,農(nóng)民作為小有產(chǎn)著,是中國社會的下層,但他們中間已經(jīng)長起來的中產(chǎn),在中國是相對積極的階層,何況全世界的中產(chǎn)階級都追求綠色生產(chǎn)方式,我們現(xiàn)在是利用了中國中產(chǎn)基層的崛起與下層社會結(jié)合的機(jī)會,來形成穩(wěn)態(tài)。
最后再多說幾句。
我們中國的上層是國家控制大資本,很多人批紅色資本,但別忘了,基本建設(shè)主要是靠國家資本——這是國家維持長治久安的長期信用向國有經(jīng)濟(jì)部門做的授權(quán),也因此,國有部門是國家做經(jīng)濟(jì)安全調(diào)控的主要手段,所有的國有資本都得執(zhí)行中央指示。例如,中國現(xiàn)在國有銀行占全部資金運(yùn)作總規(guī)模的70%以上,國有銀行的資本金80%以上是中央的,意味著國家是國有資本的最大股東,國有金融控制全國70%的金融總量,這意味著國家經(jīng)濟(jì)最重要的戰(zhàn)略性金融資本是國家控制的,國家又向基本建設(shè)做投資,比如往農(nóng)村投,馬嶺村拿到國家3000萬投資,幫忙修路修渠修水,這些投資是拿不回來的,那就是國家墊付了沉默成本,才有這些私人企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件。企業(yè)家這些建設(shè)投資,一表現(xiàn)為債務(wù),二是銀行占壓。國有企業(yè)替國家承擔(dān)了調(diào)控職能,替國家投資形成了大量的沉默成本,如果不靠著社會財富的總量增長,這個債務(wù)就會越來越大。
我剛才說中國是一個綜合負(fù)債相對于GDP的比重世界最高的國家,我們?yōu)槭裁床慌履兀驗(yàn)槲覀冊诓粩嗟卦跀U(kuò)充社會資產(chǎn),3000萬的國家投資在馬嶺村,帶動了2億的民間投資,國家3000萬只占其中15%,另外85%來自于民間。如果沒有這3000萬,他就不會有2億,中國經(jīng)濟(jì)怎么維持增長,怎么拉動內(nèi)需,怎么靠鄉(xiāng)村振興?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是21世紀(jì)中國最有潛力的領(lǐng)域,馬嶺村的案例是很好的說明。3000萬投資,無論表現(xiàn)為債務(wù),還是銀行占壓,都不浪費(fèi),因?yàn)樗麕恿?億的投資,道理就是這樣。
左邊這個金字塔(PPT同上),下面是國家投資不斷擴(kuò)充實(shí)體財產(chǎn),接著中間的金融資本擴(kuò)張,相對的債務(wù)作為分子就會縮小。所以,社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這兩個金字塔是高度相關(guān)的,最終我們實(shí)現(xiàn)的是習(xí)近平總書記的兩山思想,金山銀山來源于綠水青山!我們的鄉(xiāng)村振興最終會讓中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
好,謝謝大家!
作者簡介:溫鐵軍,中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、鄉(xiāng)建中心主任,福建農(nóng)林大學(xué)海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長,西南大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:愛故鄉(xiāng)行動
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