農(nóng)村人居環(huán)境是居民休養(yǎng)生息、個(gè)人價(jià)值延伸的自然空間和人文氛圍的總和，理應(yīng)由村自治，即由居民及其所在的村委會(huì)自治。只有實(shí)現(xiàn)村自治，才能保障農(nóng)村人居環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村人居環(huán)境治理，包括農(nóng)村人居環(huán)境的日常維護(hù)保養(yǎng)和提質(zhì)整治兩方面內(nèi)容。在農(nóng)村人居環(huán)境日常維護(hù)保養(yǎng)方面，只有依靠村自治方可持久；盡管在農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)整治方面，村外力量可以起到助推作用，仍然替代不了村自治。
人居環(huán)境改善具有正外部性，而像污水垃圾等污染物處理設(shè)施的建設(shè)具有負(fù)外部性，且這種外部性是與生俱來的，極易讓人產(chǎn)生“搭便車”與“鄰避”心理。加上農(nóng)村空心化和村集體經(jīng)濟(jì)拮據(jù)等現(xiàn)實(shí)困難，驅(qū)使居民及村委會(huì)在人居環(huán)境整治上甘做看客甚至反對。正因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要政府支持。
政府支持的常見方式是通過財(cái)政撥款或補(bǔ)貼，強(qiáng)制上馬整治項(xiàng)目，代村整治，也就是政府包攬方式。但因政府人員的能力、信息量、不接地氣和個(gè)人意愿等因素限制，難免做出不妥甚至事與愿違的支持方式方法。想創(chuàng)新政府支持方式，就必須了解農(nóng)村現(xiàn)狀，包括農(nóng)村常住人口數(shù)量、用水量、用水時(shí)間、排水方式等。就全國第一人口大縣（248萬戶籍人口）和工業(yè)百強(qiáng)縣（排名第82位）普寧市而言，千余個(gè)自然村留駐人口比例不足50%，只早晚用水，人均日排放污水量不到50升，甚至個(gè)別自然村完全沒有污水排放（全部挑至農(nóng)田施肥灌溉），亦沒有建立污水處理付費(fèi)制度等長效機(jī)制，這種狀況下采用管網(wǎng)收集連片治理顯然是不合適的。這就需要因村施策、因地制宜，政府支持也需要適應(yīng)此原則，確保各村污水達(dá)標(biāo)排放。
顯然，以往那種從上至下、政府包攬建設(shè)的支持方式是難適應(yīng)因村施策要求的。政府應(yīng)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的主動(dòng)性，放手鄉(xiāng)鎮(zhèn)村根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，不求高大上，但求真實(shí)解決污水直排困境；建立績效獎(jiǎng)勵(lì)制度，以獎(jiǎng)代建，以獎(jiǎng)代撥，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的設(shè)施建設(shè)從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村自治。如此，可解決村集體經(jīng)濟(jì)不足困境，放手讓熟諳村情況的村委會(huì)因地制宜，省掉立項(xiàng)報(bào)批及招投標(biāo)等費(fèi)時(shí)縟節(jié)，減少建設(shè)投資，縮短建設(shè)工期，強(qiáng)化村自治。同時(shí)，避免政府人員決策失誤造成損失，避免政績工程出現(xiàn)，克服中看不中用和千城一面等弊端。
除采用績效獎(jiǎng)勵(lì)予以經(jīng)濟(jì)支持外，政府還應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)村智力支持。目前，縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍存在人才荒，如政府不解決智力支持問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村斷不知從何著手。遺憾的是，以往請人才積聚的大城市校院所及企業(yè)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢或項(xiàng)目公司的實(shí)踐，因外來人才無暇詳細(xì)調(diào)查研究，導(dǎo)致其成果或多或少不接地氣，結(jié)果不甚理想。縣級政府甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要啟用技術(shù)類公務(wù)員招錄制度，留住技術(shù)人才，使其成為本土專家型領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
總之，政府應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)與智力支持方式，激發(fā)村自治，因村施策，因地制宜，方能打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。
作者系廣東省普寧市副市長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自《中國城市報(bào)》2018年04月09日
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